滿分：100分  時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分組成。考試時限為150分鐘。其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

3．請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名、準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆填涂準(zhǔn)考證號?？忌氂煤谏炞止P或鋼筆在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答，不得分。

4．考試期間，不得提前交卷、退場。考試結(jié)束后，考生應(yīng)立即停止作答，并將試題本、答題卡一并交監(jiān)考老師，嚴(yán)禁攜帶試題本、答題卡出考場。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．黨的十七大報告指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。

國家有關(guān)部門公布的《國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議2008年工作要點》提出，要大力推進農(nóng)民工參加保險。寧波市2007年11月出臺的《寧波市外來務(wù)工人員社會保險暫行辦法》規(guī)定，從2008年1月1日起，寧波市外來務(wù)工人員不用繳費，就可享受工傷、大病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和生育五大保險，從而把全市285萬名外來務(wù)工人員全部納入了社會保險體系。

2．國家有關(guān)部門2001年頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》規(guī)定：參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)保留其養(yǎng)老保險關(guān)系，保管其個人帳戶并計息，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系；也可按照省級政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請，將其個人帳戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15年以上的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金：累計繳費年限不滿15年的，其個人帳戶全部儲存額一次性支付給本人。

3．目前我國社會保險統(tǒng)籌層次較低，多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行。我國有2000多個縣，與此相應(yīng)的就有2000多個統(tǒng)籌單位和管理主體。各統(tǒng)籌單位之問政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。

“雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個人養(yǎng)老保險，但某些地方還是設(shè)置了障礙?！蹦成绫＞指刹空f，目前各省都有個別城市設(shè)“卡”，不接受從別市轉(zhuǎn)進來的無常住戶口人員的社會保險手續(xù)。原因很簡單：外來人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉?，?dāng)?shù)刎斦枰С龅酿B(yǎng)老金也越多。

4．從湖南來廣東打工已七八年的柳某，在東莞上的養(yǎng)老保險。2007年12月底記者見到他時，他正在忙著辦理退保手續(xù)。“退保劃算嗎？”“沒辦法。要去外地打工，轉(zhuǎn)不過去．只能退掉。”拿到退到的保金，柳某搖搖頭。

河南籍女工劉某辭工去外地，參保一年半領(lǐng)到退保金1900多元?！按蚬r要一直上保險將來才能領(lǐng)養(yǎng)老金。可是這里上的保險，到其他地方就沒了，不知道該咋辦”。

“50歲太遙遠(yuǎn)了！”從安徽阜陽出來打工的唐某才19歲，“誰能在一個地方打工15年交保費？除非是本地人！”準(zhǔn)備回家過年，她打工的工廠2007年年底有上百人辭工退保。累計繳費15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，這個規(guī)定讓打工者覺得“太遙遠(yuǎn)”。

“為了生存，我們經(jīng)常在各個城市之間流動打工，基本上是兩三年一換?！币幻诰┑耐鈦韯?wù)工人員跟記者抱怨，“我現(xiàn)在退保，是因為跟廠里的勞動合同就快到期了，而老板不想繼續(xù)雇我。最近幾年廠里很多工友離職退保，都是這個原因，這種情況在很多工廠都很常見”。

“像我一樣的農(nóng)民沒有單位會這么長時間雇傭我，特別是年紀(jì)大了以后。既然如此。還不如退保把錢取走。”某外來務(wù)工人員說。此前國家有關(guān)部門也曾進行過相關(guān)的調(diào)查，結(jié)果顯示．僅有20％至30％的進城務(wù)工農(nóng)民在一個單位工作滿3年以上。

廣州的一位農(nóng)民工說，“我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費等，最多只能剩下500元；按照廣州的規(guī)定，每月我個人要繳納養(yǎng)老保險費103元，太貴了?；敲炊噱X去買一個幾十年后才能看見的養(yǎng)老保險，我覺得很不合算?！?/P>

5．一份最新調(diào)研顯示，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達95％以上，2007年深圳共有493．97萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保的人數(shù)多達83萬人。2008年一月至春節(jié)前，蘇州市區(qū)共有2740名農(nóng)民工辦理“退?！?，主要集中在高新區(qū)電子信息企業(yè)，每人申領(lǐng)金額從百多元至上萬元不等，“退?！笨傤~達600多萬元。

紹興市社保局養(yǎng)老中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)民工退保的高潮大都是在每年年底。外來民工回家過年，第二年不一定再來，來了也不一定再進同一家企業(yè)，按時繳納了幾年或幾個月的養(yǎng)老保險金對他們來說不是一筆小錢，能夠揣著現(xiàn)金回家比其他一切都實際。

蘇州市社保中心某主任分析：部分農(nóng)民工在流動中選擇退保，主要還是由于對社保政策的不了解，對流動后社保關(guān)系是否能接續(xù)、將來能不能享受養(yǎng)老待遇心存疑慮。認(rèn)為鈔票拿到手上才放心。

6．吳某在深圳打工兩年了，但是對于社保金的了解卻和多數(shù)打工者一樣很少，每年臨近春節(jié)他都會去銀行領(lǐng)取自己的社保金。在他看來，社保對于他來說，不過是將錢存進了基金中心而已。吳某告訴記者，他一月工資1000多元，每月繳納100多元的社保金，一年下來能存上1000多元，對他來說，這不是小數(shù)字，在他們農(nóng)村老家，有的人家一年的純收入也只有這么多。“對農(nóng)民工來說，拿到現(xiàn)錢最重要?！蹦成绫＞止ぷ魅藛T說。

當(dāng)記者談到社保金對于醫(yī)療與養(yǎng)老的保障時，吳說，養(yǎng)老金對于他們來說太遙遠(yuǎn)了，何況沒有人能確定自己可以在某個工廠打工15年，也不能肯定自己到那個時候能否享受養(yǎng)老金，所以，他只把這筆錢當(dāng)作是存款，每月存進，年終取出，從來沒有想到繳納社保對他的益處。廣東省勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險處某處長說：“農(nóng)民工要跨越‘累計繳費15年’這道檻絕非易事。不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工參保很難達到規(guī)定年限。”

根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例及其實施規(guī)定》，非本市戶籍員工在深圳工作期間依法繳納養(yǎng)老保險費，累計繳費滿15年，達到國家法定退休年齡的，就可在深圳享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。農(nóng)民工要在深圳繳費滿15年，才能在年老時享受養(yǎng)老保險。問題是，有多少農(nóng)民工會在深圳呆滿15年？顯然，很少有農(nóng)民工能在深圳呆滿15年，也即享受養(yǎng)老保險對于他們是不現(xiàn)實的。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險，15年后，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。