江澤民同志關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨“始終代表著中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益”的重要論述，是黨中央站在世紀(jì)之交的歷史高度，著眼改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，繼承歷史，前瞻未來(lái)所作出的精辟論述。它是我黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源，更是我們一切工作的指導(dǎo)思想和綱領(lǐng)。

江澤民同志的“三個(gè)代表”思想，是一個(gè)有機(jī)的整體。其中，“代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，講的是我黨在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的地位，“代表著中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向”，強(qiáng)調(diào)了我黨在上層建筑的作用，“代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益”，明確了我黨革命和建設(shè)的根本目標(biāo)。三者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，互為因果。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，要把“三個(gè)代表”作為一個(gè)整體貫徹于各項(xiàng)工作之中，是一門(mén)大學(xué)問(wèn)，是對(duì)我黨執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的一個(gè)大考驗(yàn)，也是江澤民同志面對(duì)新世紀(jì)提出的一個(gè)大思路。江澤民同志要求我們，“要緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，緊密結(jié)合我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力最新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革的實(shí)際，緊密結(jié)合人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活提出的新的發(fā)展要求，緊密結(jié)合我們黨員干部隊(duì)伍發(fā)生的重大變化，來(lái)深入思考這個(gè)問(wèn)題?！保ā度婕訌?qiáng)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)》，人民出版社2000年5月版，第5頁(yè)）我們要深刻理解“三個(gè)代表”的精神，就必須從這“四個(gè)緊密結(jié)合”入手，全面理解和掌握“三個(gè)代表”思想的內(nèi)涵，從而更好地指導(dǎo)我們的工作。

新的世紀(jì)即將來(lái)臨。黨的十五大已經(jīng)為我們提出了新的發(fā)展目標(biāo)，我們要在第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；到建黨100 周年，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到建國(guó)100周年， 基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，就必須全面落實(shí)“三個(gè)代表”的思想，搞清楚“三個(gè)代表”的內(nèi)涵和要求，自覺(jué)地運(yùn)用馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和十五大精神，做好我們的各項(xiàng)工作。而財(cái)政作為“國(guó)家的一項(xiàng)重要職能，是國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的一個(gè)重要方面?！保ń瓭擅裢驹谀瓿跏〔考?jí)高級(jí)干部財(cái)稅研討班上的講話(huà)）在完成這個(gè)光榮而艱巨的任務(wù)中，負(fù)有重要的使命，更要以江澤民同志提出的“三個(gè)代表”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，從全面落實(shí)國(guó)家職能的角度出發(fā)，以十五大提出的宏偉目標(biāo)為要求，全面開(kāi)展工作。而不能簡(jiǎn)單地從收收支支出發(fā)，把財(cái)政工作局限在預(yù)算資金這個(gè)小范圍之中。

作為國(guó)家的一項(xiàng)重要職能，要做好財(cái)政工作，就必須正確理解我們社會(huì)主義國(guó)家職能的具體要求。國(guó)家職能的內(nèi)容很多，如無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主和專(zhuān)政等，實(shí)現(xiàn)這些國(guó)家職能的目的，就是小平同志所講的“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。發(fā)展生產(chǎn)力，始終是國(guó)家職能的重要內(nèi)容。這一點(diǎn)，從馬克思對(duì)共產(chǎn)主義的“三個(gè)大大”（生產(chǎn)力大大提高，產(chǎn)品大大豐富，人民覺(jué)悟大大提高）的描述，到鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”，到江澤民同志提出的“三個(gè)代表”，都反映了這種思想。財(cái)政要履行國(guó)家職能，就必須為中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、為中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向、為中國(guó)最廣大人民的根本利益服務(wù)。

我們必須以江澤民同志的“三個(gè)代表”為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際，開(kāi)展財(cái)政理論研究，做好各項(xiàng)財(cái)政工作。任何社會(huì)的生產(chǎn)力都是不平衡的，生產(chǎn)力多層性決定了生產(chǎn)關(guān)系的多樣性。這一點(diǎn)，在我國(guó)表現(xiàn)得更為明顯。我國(guó)正處于從資本主義走向共產(chǎn)主義的中間，“是剛剛從資本主義社會(huì)中產(chǎn)生出來(lái)的，因此它在各方面，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來(lái)的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡?！保ā恶R克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社1974年版，第10頁(yè)）由于我國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的不徹底，對(duì)封建生產(chǎn)關(guān)系的革命一直到土改時(shí)期才全面補(bǔ)課完成，因此，一些舊的、落后的生產(chǎn)力仍在我國(guó)存在，生產(chǎn)力層次很復(fù)雜：一方面，有社會(huì)化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)，但實(shí)力不強(qiáng)。盡管建國(guó)初期我們接受了敵偽財(cái)產(chǎn)，但那時(shí)的現(xiàn)代化生產(chǎn)力才剛剛達(dá)到30％多。另一方面，又存在著廣大的小生產(chǎn)，廣大的農(nóng)村還處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式之中。根據(jù)這個(gè)國(guó)情，我們要為先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求服務(wù)，就必須做好國(guó)有企業(yè)的改革，使代表著先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，抓大放小，是完全正確的，不是搞私有化。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是為了發(fā)展生產(chǎn)力，是促進(jìn)小生產(chǎn)向大生產(chǎn)過(guò)渡，這與私有化有原則的區(qū)別。朱ｒóｎｇ＠①基總理說(shuō)：“我國(guó)的公共財(cái)政，是公有制為主體的公共財(cái)政，不能完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，還需要在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中有必要的投入和盈利，這比資本主義國(guó)家范圍要大一些。”（見(jiàn)朱ｒóｎｇ＠①基總理在省部級(jí)高級(jí)干部財(cái)稅研討班上的講話(huà)）財(cái)政必須在支持國(guó)有企業(yè)改革中發(fā)揮作用。如實(shí)行積極的財(cái)政政策，搞債轉(zhuǎn)股；用財(cái)政資金貼息，支持國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造；用在境內(nèi)外股票上市、發(fā)債等，支持國(guó)有企業(yè)的發(fā)展；發(fā)揮財(cái)政的作用，進(jìn)行資產(chǎn)重組等等。近期我們對(duì)遼寧省國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了考察，鞍鋼、東北電力、撫順石化以及沈陽(yáng)鐵西區(qū)，通過(guò)財(cái)政政策的支持和企業(yè)內(nèi)部分配制度的調(diào)整，已經(jīng)走出低谷，出現(xiàn)了扭虧增盈的趨勢(shì)。實(shí)踐證明，只要財(cái)政政策和貨幣政策配合得好，運(yùn)用得好，國(guó)有企業(yè)就大有希望。

因此，按照江澤民同志的“三個(gè)代表”思想，國(guó)家必須要運(yùn)用法權(quán)，維護(hù)和鞏固社會(huì)主義的上層建筑，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以公有制為主體，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，促使小生產(chǎn)向大生產(chǎn)發(fā)展；就必須建立合理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以最少的勞動(dòng)耗費(fèi)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，不斷滿(mǎn)足人民的需要；就必須對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入進(jìn)行有序的分配與再分配。財(cái)政要在發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，分配國(guó)民生產(chǎn)總值，提高國(guó)民收入的使用效益等方面發(fā)揮作用，就必須在整個(gè)再生產(chǎn)過(guò)程中，都要進(jìn)行管理?，F(xiàn)在的核算體系，沒(méi)法使價(jià)值與使用價(jià)值對(duì)應(yīng)起來(lái)，加大了財(cái)政管理的難度。在這種核算體系下，有人認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政收入占gdp的比重下降，財(cái)力正在減少。這是對(duì)財(cái)政工作的誤解。首先，gdp這個(gè)指標(biāo)有很多重復(fù)計(jì)算的成分， 用這個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量財(cái)政的職能，本身就不準(zhǔn)確。其次， 財(cái)政收入占gdp的比重減少，也不等于財(cái)政職能的減少。我們講財(cái)政要對(duì)整個(gè)再生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行管理，并不是講要統(tǒng)統(tǒng)包起來(lái)，全部收上來(lái)。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中提出的對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品必須進(jìn)行六項(xiàng)扣除，不僅僅是財(cái)政直接分配，還包括了信貸、價(jià)格等間接分配。 現(xiàn)在財(cái)政收入占gdp比重減少，是直接分配和間接分配比例的調(diào)整，是間接分配多了，直接分配少了。如撥改貸，就拿出去了一大塊應(yīng)由財(cái)政直接分配的資金。我們把目光停留在財(cái)政收上來(lái)的資金上，在不知道蛋糕有多大的情況下去進(jìn)行切割，永遠(yuǎn)會(huì)感到財(cái)政資金不足。必須從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配和再分配的角度去考慮我們的財(cái)政問(wèn)題，從組織（近期和長(zhǎng)期的）生產(chǎn)與消費(fèi)的平衡為基點(diǎn)，明確財(cái)政在再生產(chǎn)過(guò)程中有中介地位，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做好做大蛋糕的基礎(chǔ)研究財(cái)政問(wèn)題，只有這樣，才符合江澤民同志提出的“三個(gè)代表”的要求。

當(dāng)然，我們的財(cái)政工作中的確存在著很多缺陷，特別是在預(yù)算管理上，一度重收入而輕支出。財(cái)政部近期進(jìn)行的改革，就是從支出管理入手，規(guī)范財(cái)政支出的范圍，調(diào)整支出管理的方法，改進(jìn)支出管理的程序，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政部的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這次改革，抓住了財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，十分重要。但如何在改革中貫徹江澤民同志的“三個(gè)代表”思想，還值得好好研究。我認(rèn)為，必須對(duì)照江澤民同志“三個(gè)代表”的要求進(jìn)行界定。

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