滿分：100分    時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對分析駕馭材料的能力、解決問題的能力、語言表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．4月1日，國務(wù)院制定的《訴訟費用交納辦法》正式實施，訴訟費交納標準降低，優(yōu)惠了普通公民的同時，人們也擔心任何雞毛蒜皮的事情都可能到法院。山西一讀者為了討要因換書花費的一元公交費進行訴訟；北京宣武區(qū)一居民，弟弟起訴哥哥因為父親去世沒有得到通知，而討要“追悼權(quán)”。由于訴訟增長過快導(dǎo)致的司法資源不足，也讓中國法院處于奧爾森所說的“訴訟爆炸”的環(huán)境中，糾紛一起，即成訴訟，法院不堪其累，許多民事糾紛一拖多年，小事變成大事，成為社會不安定因素。事實上，半個多世紀以來在法院的大門之外有一種行之有效的柔性緩沖力量，那就是人民調(diào)解員，他們依靠道德公約、民間智慧，以及熟人之間的唇齒相依的情感和利益權(quán)衡，一次次介入中國社會的家長里短，起到了“息訟”的作用?，F(xiàn)在的問題是，隨著中國人城鄉(xiāng)大遷徒，以及體制外人員的激增，傳統(tǒng)熟人社會正在解體，城市逐漸成為陌生人社會，讓依附于熟人社會土壤上的人民調(diào)解員面臨日漸尷尬的處境。曾有統(tǒng)計表明，上個世紀80年代調(diào)解依然是中國人解決糾紛的主要手段之一。從1980年─1985年的6年問，全國人民調(diào)節(jié)組織調(diào)解矛盾糾紛4200多萬件，平均每年700多萬件，相當于同一時期人民法院一審民事案件數(shù)量的10倍，但到2005年通過人民調(diào)解的民事糾紛僅為448萬件，與人民法院一審受理的民事案件總數(shù)436萬件基本持平。自上世紀90年代中期開始，由人民調(diào)解委員會處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢，調(diào)解員制度是否還能夠發(fā)揮其作用實在令人懷疑，但若不打官司，民間糾紛誰來解決？從長遠的法制社會要求來看，人民調(diào)解員制度，該何去何從？

2．個人態(tài)度、能力、素質(zhì)等都影響著調(diào)解的效果與質(zhì)量。山西省交口縣司法局下設(shè)有人民調(diào)解員，而在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有司法助理，但由于調(diào)解工作都是義務(wù)的，他們在進行調(diào)解時缺少主動性，并不真正熱心于這個工作，這就影響了工作的效果。在當?shù)?，直接介入百姓糾紛調(diào)解的．通常是各村委會中的民調(diào)治保員，民調(diào)治保員通常是由村委會主任任命的，但有些人愿意有村干部身份，可并不愿意干這個工作。一天，紅星村村民王贏因自家的小雞刨了同村村民李偉家的菜地，發(fā)生了口角，正好被村里的民調(diào)治保員遇上，他本應(yīng)該上前進行調(diào)解，但他想多一事不如少一事，李偉拿起院子里的鐵鍬砍傷了王贏造成了人身傷害被公安局帶走。

3．楊榮新自1950年就開始研究人民調(diào)解員的工作。有一年他到了廣西，一個調(diào)解委員會主任告訴了他一個案例，當?shù)赜袃蓚€村民談戀愛，已經(jīng)生活在一起了，后來女方懷孕，但男方卻懷疑并非己出，在沒有任何證據(jù)的情況下，男女主動分居，女方則找到調(diào)解員請求幫助，并聲稱如調(diào)解失敗自己就跳江，無奈之下調(diào)解員找到男方，但男方提出要求。除非女方趕在正月十六中午十二點跪在村中神廟前賭咒，調(diào)解員為了勸和，要求女方照此辦理，女方果然答應(yīng)并做了。兩人最終和好。調(diào)委會主任詢問楊榮新這樣做調(diào)解到底對不對，楊榮新回答，結(jié)果好，但做法不提倡。很難要求每一個調(diào)解員都具備足夠的法律知識，實際上，在全國500萬的調(diào)解員中，具備專門法律知識的專業(yè)人士寥寥無幾，統(tǒng)計顯示初中以下文化水平的調(diào)解員近200萬，而低素質(zhì)的調(diào)解員也正是導(dǎo)致調(diào)解質(zhì)量難以保證的原因之一。一份有關(guān)人民調(diào)解員的調(diào)研報告曾列舉了一個案例，當?shù)卮迩f兩戶人家打架其中一戶被打傷，花費500元醫(yī)藥費，調(diào)解員居中調(diào)解，兩戶都不同意和解，調(diào)解員對被打者說，對方愿意100％賠款，而對打人者說醫(yī)藥費花去了1000元，你只需付一半即可，在這樣調(diào)解下，雙方同意和解，但隨后雙方得知真實情況后又起紛爭。近年來調(diào)解這一解決糾紛的古老機制受到了越來越多的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)土社會的解體，調(diào)解威信的缺失，調(diào)解質(zhì)量的下降，使得人們對這種做法漸漸喪失信心，很多人發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議對當事人的約束并不強，只要有一方反悔隨時可以再提起訴訟，而之前的調(diào)解則是白白浪費精力，缺乏響應(yīng)的約束效力已成為人民調(diào)解員制度無法回避的現(xiàn)實問題。

4．在傳統(tǒng)中國大多數(shù)從事調(diào)解的人都有一定的“身份”，或是家族長輩或是地方紳士，在一個“熟人社會”，當時盡管產(chǎn)生矛盾，但是顧慮到日后交往的需要，多數(shù)人不愿意就此決裂，而雙方都熟識并認可的中間人，則成為調(diào)解得以成功的實施者和保障人，但現(xiàn)在隨著流動性的增大，“熟人社會”不復(fù)存在，這樣的權(quán)威人士也變的越來越罕見。北京市豐臺區(qū)六里橋地區(qū)民間糾紛調(diào)解聯(lián)合接待室的調(diào)解員歐陽明琪，從2005年4月至今已經(jīng)調(diào)解了300多起糾紛，但在涉及糾紛的數(shù)百人當中沒有一個是原來認識的，他感慨地說要調(diào)解別人的糾紛，最難的事情是讓雙方都來相信一個陌生人。調(diào)解員面臨的不僅僅是糾紛對象的巨大變化，就是他們所依賴的組織機構(gòu)也同樣遭到了前所未有的挑戰(zhàn)。一項統(tǒng)計表明，1990年，中國的人民調(diào)解委員會有102萬個，到了2005年只剩下84萬個左右，僅僅是因為一些企業(yè)改制破產(chǎn)10年間減少的人民調(diào)解委員會就有4萬個。古代的那套自發(fā)性糾紛解決機制受到嚴重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機制的覆蓋面積又大幅度萎縮，這其中有社會環(huán)境的變化，以及調(diào)解協(xié)助效力問題，也有調(diào)解員無薪酬、無辦公經(jīng)費保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調(diào)解的價值及其所起到的作用。

三、申論要求

1．認真閱讀給定材料，概述我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀。(40分)

要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字數(shù)不超過600字。

2．假設(shè)你是政府機關(guān)公務(wù)員，面對目前我國人民調(diào)解員制度存在的問題，請以“進一步加強和完善人民調(diào)解員制度的建議”為題，寫一篇文章。(60分)

要求：觀點明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強，字數(shù)1000字左右。