大學(xué)生當(dāng)村官的利弊淺談

2009-02-24 00:00:00   來(lái)源：博客   作者：任建勛

網(wǎng)絡(luò)上曾一度流行著這樣的片段：

之前，他們是這樣的：他們年輕，有學(xué)識(shí)，可是缺乏社會(huì)和工作經(jīng)驗(yàn)；有著高的學(xué)歷，可是沒(méi)有真正的社會(huì)地位；有欲望和沖動(dòng)，可是總被現(xiàn)實(shí)無(wú)情遏制；空有夢(mèng)想和追求，可是在物質(zhì)上幾乎一無(wú)所有；他們肩上的擔(dān)子越來(lái)越重，可是他們有的還不能養(yǎng)活自己。

他們是80后，他們錯(cuò)過(guò)了改革開(kāi)放初期的財(cái)富分配。等他們上了大學(xué)，工作不再有保障；等他們雄心勃勃地踏入社會(huì)，才發(fā)現(xiàn)滿(mǎn)城的房子中沒(méi)有他們的一個(gè)窩，滿(mǎn)地里跑的車(chē)子沒(méi)有他們的一個(gè)座。

現(xiàn)在他們?nèi)匀皇沁@樣的，并且：他們有村官的稱(chēng)號(hào)，可卻不是官，他們做著一般公務(wù)員不愿意下來(lái)做的“公務(wù)”，可是卻被明文規(guī)定為“非公務(wù)員”，"他們下到農(nóng)村，希望大有作為，可是卻整天被閑置在基層政府無(wú)所事事，他們明明聽(tīng)到政策說(shuō)自己將享有與基層公務(wù)人員同等的待遇，可是下來(lái)后才發(fā)現(xiàn)自己什么都沒(méi)有。

詼諧的語(yǔ)言，描寫(xiě)的是大學(xué)生當(dāng)村官這一想象。當(dāng)年的天之驕子，畢業(yè)后扎根農(nóng)村，做起村官?，F(xiàn)象背后的利弊，我且在這淺談幾語(yǔ)。

——引子

一、大學(xué)生當(dāng)村官現(xiàn)象的一些實(shí)例

目前，在農(nóng)村廣大基層干部隊(duì)伍中活躍著一支特別的隊(duì)伍，這支隊(duì)伍人數(shù)盡管不多，但普遍年齡輕，學(xué)歷高，思維活躍，對(duì)事業(yè)有執(zhí)著的追求，這就是大學(xué)生村官。首先來(lái)看一些我搜索到的關(guān)于大學(xué)生當(dāng)村官現(xiàn)象的實(shí)例。

1．2006年以來(lái)，山西省天鎮(zhèn)縣先后選拔142名大學(xué)生到村任職。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委積極引導(dǎo)培養(yǎng)下，大學(xué)生村官充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，成為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新生力量。

2．10年來(lái)，四川省先后選派8600多名大學(xué)畢業(yè)生到村(社區(qū))工作。但統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)仍在村(社區(qū))工作的不足3000人，流失率達(dá)70%以上。

3．海南省的“大學(xué)生村官”計(jì)劃在進(jìn)行到第7個(gè)年頭，選拔計(jì)劃工作也漸趨停滯，對(duì)于在基層工作的“大學(xué)生村官”的后期管理及鍛煉期滿(mǎn)后的使用，成為當(dāng)前有關(guān)部門(mén)面臨的最大問(wèn)題。

4．《瞭望東方周刊》“從校門(mén)到農(nóng)門(mén)的現(xiàn)實(shí)悖論”一文報(bào)道：李亞鵬作為北京市大學(xué)生村官促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的典型,屢見(jiàn)報(bào)端。大多數(shù)村官?zèng)]有李亞鵬這樣幸運(yùn)。對(duì)他們來(lái)說(shuō),日常事務(wù)和對(duì)于合同期滿(mǎn)后出路的憂慮,是生活的兩大內(nèi)容。而即便是在李亞鵬的心底,也存在著續(xù)約期滿(mǎn)了之后“怎么辦”的問(wèn)題。另一個(gè)矛盾是,李亞鵬的合同明年將到期,不知道一年后續(xù)簽與否。而正在做的草莓研發(fā)項(xiàng)目,則需要5年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能見(jiàn)效益。事實(shí)上,2005年至今,平谷區(qū)聘用的559名大學(xué)生村官中,數(shù)得出來(lái)的支農(nóng)典型也就是寥寥數(shù)例。

5．吳天是北京首屆大學(xué)生村官中的一位，擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理的兩個(gè)月期間，他就一直覺(jué)得缺少認(rèn)同感，在徹底感到失望后，最終遞交了辭職報(bào)告。

 “大學(xué)生村官”是近段時(shí)間以來(lái)的熱點(diǎn)名詞，關(guān)于大學(xué)生村官的各種新聞報(bào)道連續(xù)不斷，引來(lái)了眾多議論。有叫好的，認(rèn)為這是國(guó)家對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的重視，開(kāi)辟了就業(yè)新渠道；也有質(zhì)疑的，覺(jué)得大學(xué)生在農(nóng)村發(fā)揮不了自己的特長(zhǎng)，派大學(xué)生村官不起什么作用；更有甚者，認(rèn)為當(dāng)今農(nóng)村最需要的不是大學(xué)生，這項(xiàng)政策沒(méi)有多大意義等。這一系列的事例和數(shù)據(jù)不禁引起了我們的深思。

二、事件回放

引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。而大學(xué)生村官也是這些舉措之一，有著自己產(chǎn)生和發(fā)展的歷程：

1．大學(xué)生村官計(jì)劃自1999年在海南省局部試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，受到社會(huì)的普遍關(guān)注，并在我國(guó)不少地區(qū)廣泛試行。北京、陜西、河南、浙江、四川等地紛紛出臺(tái)政策，以一定的優(yōu)惠條件吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職，希望以此緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，并能提升“村官”的素質(zhì)，提高農(nóng)村治理水平。

2．2005年6月，政府發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，要求從2006年開(kāi)始，每年選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，爭(zhēng)取用3到5年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)每村至少有一名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。

3．2007年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出將完善鼓勵(lì)大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，引導(dǎo)他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，在有條件的地方選拔大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職。

在政府的大力推動(dòng)下，大學(xué)生村官現(xiàn)象慢慢進(jìn)入了人門(mén)的視野，成了農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景，也引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

而大學(xué)生村官是什么？國(guó)家要發(fā)展，農(nóng)村要發(fā)展，大學(xué)生要就業(yè)，于是催生了大學(xué)生村官。

三、大學(xué)生當(dāng)村官的“雙刃劍”作用

大學(xué)生們由校門(mén)出發(fā)抵達(dá)農(nóng)村,給最基層的政治和社會(huì)生活形態(tài)帶來(lái)觸動(dòng),已經(jīng)是一個(gè)事實(shí)。這一觸動(dòng)是積極的還是消極的，我們要辨證的看待。

（一）大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官的積極作用

毋庸置疑，大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施有一定的積極作用。

1．選聘大學(xué)生當(dāng)“村官”，是農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展的需要

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，除了國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的投入之外，更需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)村根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行自我發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最關(guān)鍵的是人才。

大學(xué)生村官本是自發(fā)涌現(xiàn)的微觀現(xiàn)象,其當(dāng)前的戰(zhàn)略意義, 是農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展的需要。

2．有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村要發(fā)展，從根本上說(shuō)還得依靠物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。發(fā)揮大學(xué)生帶動(dòng)一方百姓致富的作用，讓他們指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一起加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著智力支持。

3．有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村文化

黨的十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一宏偉目標(biāo)，其中重要的一條，就是要建立新農(nóng)村文化，形成一種具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村文化觀。

從整體上來(lái)講，大學(xué)生這個(gè)群體是一個(gè)受過(guò)國(guó)家高等教育的高素質(zhì)群體，具有一定的科研能力和創(chuàng)新精神，擁有相當(dāng)豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，接受過(guò)先進(jìn)文化、先進(jìn)的世界觀和人生觀的熏陶，愿意為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)的大學(xué)生把先進(jìn)的社會(huì)主義文化和農(nóng)村實(shí)際結(jié)合起來(lái)，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)有積極的推動(dòng)作用。

4、有利于更新農(nóng)村思想意識(shí)形態(tài)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新農(nóng)村的發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照科學(xué)治理的要求來(lái)進(jìn)行。而當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展受到思想觀念相對(duì)落后等制約因素。要改變這一現(xiàn)狀，必須有新鮮血液的注入，那就是引進(jìn)大學(xué)生村官。

大學(xué)生村官整體科學(xué)文化素質(zhì)較高，思想觀念先進(jìn)，思路活躍。大學(xué)生村官的就任，能夠給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)很多新鮮的東西，能夠引起農(nóng)村思想上的碰撞和演進(jìn)。

5、有利于促進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

大學(xué)生村官是政府通過(guò)一定程序選出來(lái)的，整體素質(zhì)較高，對(duì)黨依法、民主和科學(xué)執(zhí)政的理解更深刻，對(duì)國(guó)家政策、方針和措施的認(rèn)識(shí)更多，具有較強(qiáng)的民主法律意識(shí)。

對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的缺乏保障或缺失，他們能夠敏銳的發(fā)覺(jué)，也能夠仗義執(zhí)言。能夠自覺(jué)的按照有關(guān)國(guó)家法律依法辦事，能夠充分聽(tīng)取廣大村民意見(jiàn)，群策群力，集思廣益，讓廣大村民充分參與到農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的法制和民主的軌道上來(lái)。

6.大學(xué)生擔(dān)任村官有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的改善

大學(xué)生有知識(shí)、有文化，他們會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)新的氣息，農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣、學(xué)習(xí)風(fēng)氣會(huì)無(wú)形中生這個(gè)“智囊”的來(lái)到而得到改善。

7.有利于促進(jìn)農(nóng)村干部素質(zhì)的提高

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，遇到的首要問(wèn)題是大多數(shù)農(nóng)村村干部整體文化素質(zhì)不高，提高村干部的素質(zhì)正是當(dāng)務(wù)之急。大學(xué)生村官和農(nóng)村老村官在很多方面有著明顯的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。選派一定量的大學(xué)生任村官，正好可以適應(yīng)這一需要。它有利于農(nóng)村村官在科技文化素質(zhì)、處理問(wèn)題的能力和科學(xué)意識(shí)的更新。

8. 可以緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，也有利于大學(xué)生自身的發(fā)展.

當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)相對(duì)困難，拓寬就業(yè)渠道也是時(shí)在必行。隨著連年的擴(kuò)招，大學(xué)生的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，相應(yīng)地就業(yè)壓力成倍增加。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的需求反而在不斷萎縮，短期內(nèi)造成了學(xué)生就業(yè)難的客觀現(xiàn)象。

而有些就業(yè)壓力也是學(xué)生不正常的就業(yè)心理造成的，想著往大城市、好行業(yè)等工作，對(duì)雖然前途光明但生活相對(duì)艱苦的卻看不上眼，不愿意俯下身子做些努力。從這幾年許多大學(xué)畢業(yè)生遭到冷遇，而職業(yè)技術(shù)學(xué)生卻供不應(yīng)求的強(qiáng)烈對(duì)比中可以看出，要想真正有作為，到農(nóng)村去做一名村官也不失為一種好的選擇。

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)蘊(yùn)涵的巨大機(jī)會(huì)。而且可以從此形成良好的導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)開(kāi)辟更多的大學(xué)生就業(yè)渠道。

9．有利于拓寬國(guó)家干部選拔渠道，有利于基層政權(quán)鞏固

當(dāng)今干部選拔渠道比較單一，加大從生產(chǎn)一線培養(yǎng)力度提上日程。選拔干部都愿意選那些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)的干部，特別是在基層生產(chǎn)一線干過(guò)的年輕干部，由于將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，能處理復(fù)雜矛盾、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的更是鳳毛麟角。鑒于此，提早選派一批大學(xué)生到農(nóng)村接受鍛煉，讓他們經(jīng)歷風(fēng)雨，在磨礪中增長(zhǎng)才干，是國(guó)家從培養(yǎng)事業(yè)接班人的角度作出的一項(xiàng)重要決策。

10．有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 (二)大學(xué)生擔(dān)任村官存在的消極因素

雖然很多人對(duì)大學(xué)生村官計(jì)劃持樂(lè)觀的看法，并送上了溢美之詞，高度贊揚(yáng)此計(jì)劃的重大作用和意義。但也應(yīng)看到，其面臨著一系列的問(wèn)題。這項(xiàng)工作不僅需要推動(dòng)和支持，更需要進(jìn)行反思和分析。

作為一項(xiàng)新政策，“大學(xué)生村官”在主觀和客觀方面都遇到了困難。

1．從大學(xué)生自身而言：

（1）當(dāng)村官不是理性下的選擇。

他們當(dāng)中眾多人的選擇，并不是出自?xún)?nèi)心價(jià)值的驅(qū)動(dòng)、不是出自對(duì)農(nóng)村的熱愛(ài)和責(zé)任，不是沖著扎根農(nóng)村的遠(yuǎn)大理想，不是自愿地、主動(dòng)地、發(fā)自?xún)?nèi)心地、真心真意地想服務(wù)農(nóng)村。只是在就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻下的無(wú)奈選擇。如果能夠在城市找到一份好工作，他們可能就不會(huì)去農(nóng)村當(dāng)村官。

（2）動(dòng)機(jī)不純，功利性強(qiáng)。

功利心太強(qiáng)可能使進(jìn)入村官隊(duì)伍的有些大學(xué)生僅僅把他所從事的工作當(dāng)成一個(gè)跳板，為以后考公務(wù)員積累資本，沒(méi)有真心實(shí)意想在農(nóng)村做好一番事業(yè)，這樣工作就不會(huì)有激情，往往流于表面，很難為農(nóng)村的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（3）職業(yè)期望過(guò)高。

職業(yè)期望過(guò)高是現(xiàn)在大學(xué)生的通病。他們對(duì)自己的未來(lái)期許很深，充滿(mǎn)樂(lè)觀，對(duì)即將到來(lái)的各種困難缺乏想象力。想一開(kāi)始就取得驕人的成績(jī)，沒(méi)有做好艱苦奮斗的準(zhǔn)備，容易出現(xiàn)眼高手低的毛病。

（4）理想色彩過(guò)濃，缺乏經(jīng)驗(yàn)。

青年人容易理想化，做任何事情都要達(dá)到理想模式，往往好高騖遠(yuǎn)，行動(dòng)不切實(shí)際。

由于大學(xué)生一直在學(xué)校讀書(shū)，缺乏鄉(xiāng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，從放下書(shū)本到再開(kāi)始鄉(xiāng)村工作，容易出現(xiàn)彷徨、迷惑、無(wú)助的狀態(tài)。容易空談理論，不注重實(shí)際操作能力的鍛煉，說(shuō)起來(lái)頭頭是道，做起來(lái)往往一塌糊涂，紙上談兵現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此時(shí)他們?nèi)绻荒苓M(jìn)行良好的自我心態(tài)調(diào)節(jié)，極有可能會(huì)對(duì)自己的人生價(jià)值產(chǎn)生懷疑，或者放棄村官的工作。這樣在鄉(xiāng)村工作中他們就很難把工作做實(shí)，因此難以取得非常明顯的成績(jī)。

（5）“英雄無(wú)用無(wú)之地”。

很多大學(xué)生村官專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，在農(nóng)村派不上用場(chǎng)，最終只能是學(xué)非所用。

（6）大學(xué)生村官?zèng)]有身份認(rèn)同感。

農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，村民之間的熟悉程度較高，村莊實(shí)際上是一個(gè)熟人社會(huì)。大學(xué)生到鄉(xiāng)村工作后入場(chǎng)很困難，由于村民不了解他們，所以他們要與村民建立起相互信任的關(guān)系就會(huì)比較困難。鄉(xiāng)村政治的這種排外性使大學(xué)生村官開(kāi)展工作的難度加大，他們需要付出更多的努力，做出更親善的行為，才能進(jìn)入村子內(nèi)部。如果一個(gè)剛畢業(yè)的大學(xué)生對(duì)村里的工作環(huán)境、行為習(xí)慣、民風(fēng)民情等一無(wú)所知，一旦碰到地界糾紛、婆媳矛盾等問(wèn)題，可能難以處理。

（7）適應(yīng)困難，容易出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。

大學(xué)生村官剛涉入基層社會(huì)，無(wú)論心理承受能力，適應(yīng)能力相對(duì)較差。特別是在艱苦農(nóng)村工作，容易產(chǎn)生不適應(yīng)感。

（8）輿論上、心理上的壓力很大。

大學(xué)生因?yàn)樯洗髮W(xué)時(shí)自己和家人就有過(guò)高的預(yù)期，所以一旦到鄉(xiāng)村，就會(huì)面臨很大的輿論壓力和心理負(fù)擔(dān)。這和傳統(tǒng)的思想觀念有著巨大的差距，不僅很多大學(xué)生一時(shí)接受不了，廣大農(nóng)民也可能認(rèn)為有些突兀。

（9）在合同期滿(mǎn)后的地位很尷尬，前景堪憂。

對(duì)于大學(xué)生村官而言，問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于任職期滿(mǎn)后的人生軌跡。縣鄉(xiāng)政府沒(méi)有單獨(dú)增加公務(wù)員編制的權(quán)力，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編本來(lái)就很?chē)?yán)重，難有大學(xué)生村官的容身之地。

（二）客觀環(huán)境和條件

1．大學(xué)生村官遭遇身份之惑：無(wú)“法”可依，非官非農(nóng)身份模糊。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”。這意味著任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員，換言之，村干部只能由本村村民擔(dān)任?；诜梢?guī)定的這一限制，一般來(lái)說(shuō)，大學(xué)生村官只在農(nóng)村擔(dān)任黨支部副書(shū)記、村委會(huì)主任助理，支部副書(shū)記尚可接受，但村委會(huì)“主任助理”一職則引起許多人質(zhì)疑，因?yàn)榇逦瘯?huì)組織法沒(méi)有這一職位的規(guī)定。作為一項(xiàng)新政策，“大學(xué)生村官”在法律層面遇到了困難，這也是大學(xué)生村官計(jì)劃的硬傷。

“大學(xué)生村官”從本質(zhì)上講并不是真正意義上的村官，也不是公務(wù)員,更不是黨政系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部。雖在農(nóng)村,但又不是村民，其角色是非常模糊的。

2．各層級(jí)間缺乏對(duì)政策適用性的正確認(rèn)識(shí)。

一些地方政府把大學(xué)生村官當(dāng)作一種政績(jī)工程，不顧自身?xiàng)l件是否適用，盲目實(shí)施，把大學(xué)生村官當(dāng)擺設(shè)，不僅浪費(fèi)了大量財(cái)力物力，而且由于承諾不能落實(shí)受到質(zhì)疑。

3．決策方案不健全，操作性和切實(shí)可行性低。

大學(xué)生村官計(jì)劃本來(lái)是讓大學(xué)生做村官，但是在一些地方，大學(xué)生掛職還沒(méi)有結(jié)束，領(lǐng)導(dǎo)卻將其調(diào)到別的崗位。

另外，一些政策制定者沒(méi)有充分考慮大學(xué)生期滿(mǎn)后怎么安置的問(wèn)題，制定出的方案沒(méi)有可操作性和切實(shí)可行性。比如，一些地方規(guī)定選擇“村官”的大學(xué)生可以轉(zhuǎn)入公務(wù)員體制，但是該規(guī)定與最新的公務(wù)員法所規(guī)定和要求的公務(wù)員“凡進(jìn)必考”原則相沖突。在公務(wù)員考試中，無(wú)法保證做過(guò)“村官”的大學(xué)生就一定能夠通過(guò)。一旦大學(xué)生村官考不過(guò)，政府的“可以轉(zhuǎn)入公務(wù)員”的承諾將得不到實(shí)現(xiàn)，這樣一來(lái)，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的威信和大學(xué)生村官制度的嚴(yán)肅性。

4．缺乏配套措施，待遇較差。

相對(duì)于大多數(shù)大學(xué)生所選擇的城市來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村偏僻，交通不便，辦公設(shè)施缺乏，居住條件落后，經(jīng)濟(jì)報(bào)酬很低，無(wú)法使村官安心工作。而身份往往又和待遇緊密相連。

5．一些基層組織的官本位思想以及農(nóng)村內(nèi)部復(fù)雜的利益糾葛，使大學(xué)生村官工作受限制。

大學(xué)生村官擔(dān)任助理這樣的虛職，并沒(méi)有多少實(shí)權(quán)，最終的決定權(quán)還是掌握在支書(shū)或者村主任手里。大多數(shù)大學(xué)生村官在農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)事情決策中，既沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，也沒(méi)有決策權(quán)。一些地方的村干部不想讓大學(xué)生村官插手本村的事，一般只安排瑣碎之事。

6．農(nóng)村民眾對(duì)大學(xué)生村官缺乏身份認(rèn)同感。

一些基層民眾認(rèn)為，大學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)不足，即使參與了村子的發(fā)展決策，也提不了意見(jiàn)和建議；而且他們認(rèn)為大學(xué)生村官上任時(shí)間較短，而且大多兩三年就有可能離開(kāi)。因此，村民往往缺乏對(duì)大學(xué)生村官的身份認(rèn)同。

如果大學(xué)生村官不能參與村子的具體發(fā)展決策，他們?cè)谵r(nóng)村發(fā)揮的作用就會(huì)大打折扣。大學(xué)生村官成了擺設(shè)，大學(xué)生的才能沒(méi)有得到真正發(fā)揮，沒(méi)有發(fā)揮任何作用，最終只能是碌碌無(wú)為。

7．村官大量流失。

事實(shí)上，大學(xué)生村官的流失是可預(yù)見(jiàn)的：（1）不是每個(gè)人都有超強(qiáng)的覺(jué)悟和奉獻(xiàn)精神；（2）并非每個(gè)大學(xué)生都適合村官的工作。加之如上說(shuō)的客觀不利因素，村官流失是預(yù)見(jiàn)中的，也造成了人力資源的浪費(fèi)。

五、促進(jìn)“大學(xué)生村官” 計(jì)劃發(fā)展的對(duì)策建議

 “大學(xué)生當(dāng)村官”這一被稱(chēng)為“新上山下鄉(xiāng)”的舉措,能否承擔(dān)多種壓力的聚焦、意義的放大?這一在中央和地方政府推動(dòng)下集中投放的國(guó)家和社會(huì)資源,能否獲得預(yù)期收益?這取決于今后將實(shí)施的舉措。

如何充分發(fā)揮大學(xué)生村干部在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的作用，如何更好地實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，是一個(gè)需要深入思考和探索的問(wèn)題。我嘗試從以下4個(gè)方面談一些建議：

（一）從大學(xué)生自身而言：

1、“當(dāng)村官”應(yīng)為大學(xué)生理性下的選擇。

在當(dāng)前嚴(yán)酷就業(yè)環(huán)境下，大學(xué)生村官似乎已成為學(xué)生的現(xiàn)實(shí)選擇：也許出于充滿(mǎn)激情的沖動(dòng)，也許是退而求其次的權(quán)宜之計(jì)。“大學(xué)生村官”們的迷茫，最主要的是價(jià)值判斷上的問(wèn)題。

最初選擇時(shí)應(yīng)該理性一些，更多地注重自身的興趣和愛(ài)好，注重價(jià)值需求。

2．明確“當(dāng)村官”的動(dòng)機(jī)。

大學(xué)生村官不是去爭(zhēng)權(quán)奪利，不是去鍍金添彩。 而是為促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

3．轉(zhuǎn)變觀念。

大學(xué)生村官剛剛走出校園，正處于成長(zhǎng)、成才的階段，很多觀念都在發(fā)生快速的或者根本性的變化，對(duì)于農(nóng)村、對(duì)于村官工作的認(rèn)識(shí)也有待進(jìn)一步深化。

4．改善工作方法。

一邊是完成高等教育的年輕村官，一邊是學(xué)歷不高卻有著多年農(nóng)村工作經(jīng)歷的農(nóng)村本地村官，工作方法顯然會(huì)有很多不同。年輕的大學(xué)生村官和農(nóng)村本地村官都需要更多的謙虛、忍讓?zhuān)餐瑢?shí)現(xiàn)合作的最終目標(biāo)。

5．發(fā)展自身能力。

大學(xué)生村官與農(nóng)村本地村官在發(fā)展能力上的差異是明顯的，前者具備專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，更富熱情和思想；后者工作經(jīng)驗(yàn)豐富，更富實(shí)干精神。這兩種發(fā)展能力如果很好地結(jié)合起來(lái)，其正面影響無(wú)疑是難以估量的。所以，大學(xué)生首先要提高自身能力。

6．“大學(xué)生村官”真正為村民辦一些實(shí)事；核心：立足服務(wù)“三農(nóng)”。

農(nóng)村的發(fā)展需要一種“鯰魚(yú)效應(yīng)”，大學(xué)生參與農(nóng)村建設(shè)，決不應(yīng)只局限在扮演可有可無(wú)的“秘書(shū)”角色。而應(yīng)扣緊服務(wù)“三農(nóng)”這個(gè)核心，實(shí)實(shí)在在地參與到農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)中去，充分發(fā)揮出知識(shí)優(yōu)勢(shì)，真心實(shí)意的去發(fā)揮才干，讓廣大農(nóng)村村民理解，讓廣大農(nóng)村村官放心。這樣，才能將基層工作做得更好。

（二）政府

大學(xué)生村官計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)是不容質(zhì)疑的，但在實(shí)踐中遇到的一系列問(wèn)題政府應(yīng)加以考慮。

1．完善大學(xué)生村官的選拔和任用機(jī)制。

（1）完善的選拔體制。選拔要以“公平、公正、公開(kāi)”的原則，要有合理化和科學(xué)化的選拔標(biāo)準(zhǔn)，不能帶有歧視性要求，并要保障選拔的有效性和合法性；通過(guò)嚴(yán)肅、嚴(yán)格的選拔程序，選出真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀大學(xué)生到基層服務(wù)，以保證大學(xué)生的積極性和主動(dòng)性。這需要注重很多細(xì)節(jié)：

（A）應(yīng)挑選能吃苦、理解農(nóng)村生活并且愿意在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的大學(xué)生；

（B）最好將大學(xué)生村官安排在自己家鄉(xiāng)，因?yàn)樗麄兞私饧亦l(xiāng)人的思維習(xí)慣、民間風(fēng)俗，思想感情上容易溝通，開(kāi)展工作會(huì)更得心應(yīng)手。

（2）加強(qiáng)選拔過(guò)程的透明度。向公民公開(kāi)選拔流程、經(jīng)過(guò)和結(jié)果，加強(qiáng)群眾和媒體的監(jiān)督。

2．解決大學(xué)生村官的身份問(wèn)題。

（1）解決法律層面的身份問(wèn)題。

（2）如果大學(xué)生村官在工作滿(mǎn)一定的期限后，仍然愿意留在當(dāng)?shù)?，繼續(xù)奉獻(xiàn)自己的才能，這就涉及到這樣一個(gè)問(wèn)題：沒(méi)有當(dāng)?shù)氐膽?hù)籍，能否參與村委會(huì)的改選。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)作一定的修改或補(bǔ)充，使得繼續(xù)愿意留在當(dāng)?shù)胤?wù)的大學(xué)生有資格參加村委會(huì)的改選，給有熱情的大學(xué)生一個(gè)正當(dāng)?shù)拿帧?/P>

3．加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官任用的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

（1）分期評(píng)估，循序漸進(jìn)。大學(xué)生融入到基層實(shí)踐工作是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)該在其工作的適應(yīng)前期、成熟中期及其發(fā)展后期進(jìn)行相應(yīng)的效績(jī)?cè)u(píng)估監(jiān)督。

（2）注重過(guò)程、成果的綜合考評(píng)。一套完備的評(píng)估體系不僅只是重視其計(jì)劃實(shí)施的結(jié)果，也包括在其具體工作過(guò)程中根據(jù)計(jì)劃實(shí)施中存在的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤，適時(shí)改進(jìn)，不斷充實(shí)和完善。因此，“大學(xué)生村官計(jì)劃”在各地實(shí)行過(guò)程中，地方政府應(yīng)根據(jù)各自實(shí)施的情況，對(duì)原有的政策措施作不斷的改進(jìn)和完善。

（3）政策透明，群眾監(jiān)督。大學(xué)生村官的工作應(yīng)從群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，接受人民群眾的監(jiān)督并積極傾聽(tīng)和采納群眾的建議和意見(jiàn)，堅(jiān)持以群眾的監(jiān)督評(píng)估為客觀標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政策的透明化、公開(kāi)化和科學(xué)化。

4．各級(jí)政府應(yīng)為大學(xué)生村官營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。不能只讓大學(xué)生們停留在配角和附屬地位，要重視對(duì)他們的培養(yǎng)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

5．根本保障：健全管理機(jī)制。完善管理機(jī)制，建立起一套適合新時(shí)期大學(xué)生村干部的管理機(jī)制，是保障他們發(fā)揮作用的重要一環(huán)。

6．保證大學(xué)生村官的參政、議政的權(quán)利。把大學(xué)生村官納入決策組織，是一種開(kāi)放、民主的態(tài)度。大學(xué)生村官參與決策符合時(shí)代精神。

真正將大學(xué)生發(fā)揮的作用落到具體的崗位上，確定其參與決策的機(jī)會(huì)，參政、議政的權(quán)利。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)說(shuō)，他們只有在下面真正放開(kāi)手腳干，才能達(dá)到為基層注入活力和新生，才能為國(guó)家為農(nóng)村為行政體制改革，為政府效能提高也為他們自己的發(fā)展最終解決問(wèn)題，這樣才是整體效果和綜合效益的體現(xiàn)。

7．保證大學(xué)生村官職位的穩(wěn)定。確保他們?cè)趻炻毱陂g職位不會(huì)出現(xiàn)變更。

8．提供財(cái)政補(bǔ)貼。

國(guó)家財(cái)政應(yīng)按照一定的比例提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，以解決好因大學(xué)生村官上任而帶來(lái)的地方財(cái)政問(wèn)題。這一問(wèn)題的順利解決，有利于帶動(dòng)更多大學(xué)生去當(dāng)村官的積極性。

大學(xué)生村官的待遇應(yīng)和他們就業(yè)的機(jī)會(huì)成本相差不遠(yuǎn)。否則，就可能不能形成對(duì)大學(xué)生村官有效的激勵(lì)。

9．建立和完善大學(xué)生村官培訓(xùn)深造機(jī)制。為使大學(xué)生村干部盡快進(jìn)入角色，政府應(yīng)集中時(shí)間安排專(zhuān)人對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行崗前培訓(xùn)。采取與機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)子、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)踐鍛煉等方式，促進(jìn)大學(xué)生村官社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和工作才干的提高。

10．建立和完善大學(xué)生村官合理流動(dòng)（準(zhǔn)出制度）機(jī)制。

對(duì)大學(xué)生掛職期滿(mǎn)后要有通盤(pán)考慮，如果這個(gè)問(wèn)題不解決，將會(huì)嚴(yán)重挫傷大學(xué)生村官的積極性和主動(dòng)性。

對(duì)于大學(xué)生村官任職一定時(shí)期后，如果發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官確有能力，有意愿留在農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，則繼續(xù)加以任用，或給予參加村委會(huì)的選舉，或讓其經(jīng)過(guò)培訓(xùn)深造更好的勝任新的工作崗位。如果發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官能力欠缺，不適合擔(dān)任村官職務(wù)或者沒(méi)有意愿擔(dān)任村官職務(wù)，要為其職業(yè)的發(fā)展提供相關(guān)的配套措施，以便在其他領(lǐng)域或行業(yè)能夠發(fā)揮才能。這樣，建立一套完善的大學(xué)生村官準(zhǔn)人、準(zhǔn)出制度，就解決了大學(xué)生的后顧之憂。

11．積極創(chuàng)造就業(yè)條件，開(kāi)辟更多的途徑，鼓勵(lì)更多大學(xué)生投入新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。

12．外在動(dòng)力：鼓勵(lì)扶持傾斜。特別是在創(chuàng)業(yè)扶持等方面更是要給予傾斜。

（三）鄉(xiāng)村兩級(jí)的有關(guān)部門(mén)

1．從實(shí)際出發(fā)。“大學(xué)生村官”計(jì)劃是中央的導(dǎo)向性政策，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況量力而行，慎重對(duì)待，并靈活制定相應(yīng)的政策。

2、生活上多關(guān)心。鄉(xiāng)村兩級(jí)積極創(chuàng)造條件，安排好食宿。解決工作和生活上的實(shí)際困難。多深入各村看望他們，與其談心交流，傳授工作方法，幫助他們了解農(nóng)村情況。

3、管理上嚴(yán)要求。建立了包括上班作息制度、信息上報(bào)制度、定期述職制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、請(qǐng)銷(xiāo)假制度的日常管理機(jī)制，定期對(duì)大學(xué)生村干部工作進(jìn)行量化管理，實(shí)行大學(xué)生村官工作評(píng)議制度；并建立業(yè)績(jī)檔案；建立村干部幫帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教制度，以及如何當(dāng)好村干部等實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和操作能力。

4．廣開(kāi)言路。大學(xué)生的想法和思維往往是非?；钴S的，在決策和處理具體問(wèn)題時(shí)，只有廣開(kāi)言路，多方征求意見(jiàn)，融入新的時(shí)代因子，才能使決策更慎重，更具有時(shí)代性。

5．鄉(xiāng)村要有一定自主權(quán)。農(nóng)村有其特有的社情民意，做任何工作都要尊重農(nóng)村實(shí)際，實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃前，首先應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)現(xiàn)狀、生產(chǎn)條件和財(cái)政狀況。

（四）媒體

新事物的誕生，發(fā)展和成長(zhǎng)總要有個(gè)過(guò)程，這需要得到群眾的認(rèn)可和支持，盡量消除阻力，增加動(dòng)力。媒體應(yīng)該給予更多關(guān)注，對(duì)廣大農(nóng)村加大宣傳力度，曉以利弊，改變社會(huì)觀念。

（五）學(xué)校

1．重視思想政治教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，特別是對(duì)于“80后”大學(xué)生村干部，如果不能從思想上認(rèn)識(shí)到自身在新農(nóng)村建設(shè)中的作用和價(jià)值，不能從更深層次理解和領(lǐng)悟黨中央、國(guó)務(wù)院決策的戰(zhàn)略意義，就很難安心工作，無(wú)法真正發(fā)揮作用。

2．加強(qiáng)基礎(chǔ)性教育，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村方面的知識(shí)教育。使大學(xué)生村干部能盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)，全面掌握本村的社情民意。

4．培養(yǎng)正確的人生觀和價(jià)值觀。引導(dǎo)大學(xué)生村干部培養(yǎng)健康的人生觀和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)、任勞任怨的工作態(tài)度、誠(chéng)心誠(chéng)意為民辦實(shí)事的工作精神。

5．注重開(kāi)展在農(nóng)村中的實(shí)踐活動(dòng)。組織大學(xué)生志愿者隊(duì)伍，為他們提供短期服務(wù)農(nóng)村的機(jī)會(huì)；設(shè)立大學(xué)生深入農(nóng)村一線搞調(diào)研的項(xiàng)目等。

（六）有實(shí)現(xiàn)對(duì)接，才能避免盲目性，選擇最合適的人安排到最需要的地方去。