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財政部部長樓繼偉日前在北京舉行的一個研討會上表示，我國養(yǎng)老保險制度從2001年開始的做實個人賬戶試點難以為繼，因此個人名義賬戶是下一步完善養(yǎng)老保險個人賬戶可選擇的模式。決策層透露的這個信息，是我國養(yǎng)老保險賬戶管理的一個重要的政策變動，而考慮到養(yǎng)老保險領域的實際情況，這是一項符合實際的正確選擇。

我國養(yǎng)老保險賬戶出現(xiàn)虧空，一直是近年來輿論不斷提出的警告，國家也為此從2001年就開始做實個人賬戶的試點，但是，這一努力不僅沒有成功，反而問題積累越來越嚴重，養(yǎng)老基金的窟窿似乎越來越大。其實，按照養(yǎng)老金繳納與發(fā)放的程序來說，個人養(yǎng)老保險賬戶的做實是沒有必要的。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度建立時，在職職工繳納的養(yǎng)老金并沒有即時支付，而是用于支付已退休職工的養(yǎng)老金。這樣，退休職工使用在職職工繳納的養(yǎng)老金，形成一種代際傳承的鏈式結(jié)構，就能夠保證養(yǎng)老保險的正常運轉(zhuǎn)。

顯然，在這種代際傳承的鏈式結(jié)構之下，養(yǎng)老金的個人賬戶只要是一個名義賬戶就可以了，而做實個人賬戶反而是與養(yǎng)老保險制度的運作不合拍的。對于一個在職職工來說，他所繳納的養(yǎng)老金并不需要即時支付，那么他們存放在這個做實了的個人賬戶中的資金反而會出現(xiàn)閑置狀態(tài)，在通貨膨脹的壓力之下，很容易出現(xiàn)貶值風險。因此，個人養(yǎng)老保險賬戶只需要一個名義上的賬戶，方便在職職工繳納養(yǎng)老金，至于其中的資金，完全可以由養(yǎng)老機構統(tǒng)籌使用，使資金能夠發(fā)揮更好的經(jīng)濟效益。這并不意味著在職職工繳納的養(yǎng)老金的權利喪失，但這種權利的行使應該從其退休以后才能生效，而這個時候，又有后續(xù)的在職職工繳納的養(yǎng)老金來支付他們的養(yǎng)老需要。

我國養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)的資金虧空，并不是全國性的，而是發(fā)生在部分省區(qū)。而這一問題的發(fā)生，其實與我國養(yǎng)老保險制度設計之初存在的不足有直接關系。當時，在原有企業(yè)缺乏向養(yǎng)老基金轉(zhuǎn)移支付已退休職工養(yǎng)老金的情況下，應該由國家財政承擔起這個職責。我國在計劃經(jīng)濟時期長期實行低工資、低福利的制度，國家有義務承擔起在改革后，向這部分退休職工支付養(yǎng)老金的義務。但當時財政沒有這樣做，而是由在職職工承擔起了這個義務，導致一些地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空。當然，一些地方的政府財政對于本地養(yǎng)老金出現(xiàn)的虧空還是負責任的，各地財政已經(jīng)對社保共計付出1.7萬億元資金，這也是為前期改革的不足付出的代價。

養(yǎng)老保險個人名義賬戶的完善，是一個正確的選擇。但是，要讓這一制度發(fā)揮應有的作用，還需要一定的外部條件。比如長治久安的社會環(huán)境，長期穩(wěn)定的貨幣購買力，都是使個人名義賬戶有效運轉(zhuǎn)不可缺少的條件。這就要求我們按照十八屆三中、四中全會精神，一方面建立起依法治國的社會環(huán)境，另一方面通過深化改革消除通脹生成的隱患，使養(yǎng)老保險代際傳承的鏈式結(jié)構能夠持久運作，為全社會構筑起安全屏障。

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