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關鍵是要減少收費中的貓膩,別讓從百姓那里收來的錢進入部門小集體或者個人的腰包

今年以來,新華社接連發(fā)出10篇錢去哪兒了報道,追問土地出讓金、買彩票的錢、路邊停車費、水電附加費等民生資金的去向和用途,引發(fā)社會各界強烈反響。這些問題問得很好、很及時,也問得很必要。這些數(shù)額巨大的民生資金,在過去一直都藏著掖著,如何對得起取之于民用之于民這句話呢?

在新華社的這組報道中,我印象最深的是關于機場建設費到去哪兒了的追問,因為我有資格來回答這個問題。在2012年全國兩會期間,我就曾建議取消已收了20年的機場建設費。機場建設費始于1992年,最初是為籌集機場建設經費而設立的,?？顚⒂糜诿裼脵C場的圍欄、消防、安檢設備以及其他安全設施的建設。從這個意義上講,機場建設費更應該被稱作機場安全系統(tǒng)建設費。

從緩解財政困難、加快機場建設的角度來說,大家對于收機場建設費是能夠理解的,但是,長期收取機場建設費則一直備受爭議。有很多消費者認為,機場在向航空公司收取起降費等使用費的同時,再向乘客收取機場建設費,屬重復收費、兩頭收費。沒想到,有關部門解決爭議的辦法竟是在2012年全國兩會結束后宣布,將機場建設費和原來的民航基礎設施建設基金合并為民航發(fā)展基金。

問題在于,有關部門從未公開民航發(fā)展基金的征收依據和明細。所幸的是,新華社記者站出來,對這個不容易搞清楚的問題進行了調查。根據《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》,民航發(fā)展基金收入應該全額上繳中央國庫,并納入政府性基金預算,專款專用。但新華社記者查閱首都機場股份有限公司2013年年報發(fā)現(xiàn),其72.24億元的營業(yè)收入包括10.6億元的民航發(fā)展基金收入,占總營收14.7%。這說明,要求全額上繳中央國庫的基金,變成了上市企業(yè)的營業(yè)收入。

同時,記者查閱2012年民航局關于民航發(fā)展基金的收支情況說明發(fā)現(xiàn),上百億元巨款只公布收入104.48億元、支出104.95億元兩項總額。根據《2013年度中國民用航空局部門決算》,民航發(fā)展基金支出91.62億元,但其中有28.97億元屬于其他民航發(fā)展基金支出。語焉不詳?shù)钠渌С?給監(jiān)管增加了難度。

事實上,機場建設費或民航發(fā)展基金存在的問題,在其他民生資金方面也普遍存在。由于長期以來的監(jiān)管不力、審計力量不足,政府性基金總是存在各式各樣的問題。如今,既然媒體報道已將問題擺上臺面,那就該想點辦法來堵塞漏洞。

首要一點,是將政府性基金并入一般公共預算。眾所周知的是,盡管一般公共預算管理也存在一些問題,但總體而言比政府性基金預算管理要公開透明得多。而根據財政部近日發(fā)布的《關于完善政府預算體系有關問題的通知》,從2015年1月1日起,政府性基金預算中用于提供基本公共服務以及主要用于人員和機構運轉等方面的項目收支,將轉列一般公共預算,包括地方教育附加、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金、水利建設基金、長江口航道維護收入等11項基金。

其次是加大審計力度。盡管目前審計系統(tǒng)已經忙得不可開交,但為公眾利益著想,還是要把基金作為審計重點。以民航局為例,審計署近兩年對民航局的審計發(fā)現(xiàn),在使用民航發(fā)展基金的過程中存在挪用等違規(guī)現(xiàn)象。比如,哈爾濱機場空管工程,以報建6250平方米空管工程為名,違規(guī)搭車建設5111平方米辦公樓——把本該用來建機場的錢用于建辦公樓,這恐怕不需要審計都可以估計得到。

其三是基金(彩票公益金)改(博彩)稅。針對彩票制度存在的問題,有專家建議,要在改革中專門針對彩票事業(yè)立法,可將公益金過渡為博彩稅,財政統(tǒng)籌專用,避免截留。在過去30多年的財政改革中,費改稅一直都是重點,而且直到現(xiàn)在還在進行?？梢?基金公益金改稅也應進入財稅改革的議事日程。

需要強調的是,我們并不是反對所有的收費或政府性基金,關鍵是希望能夠減少收費中的貓膩,別讓從百姓那里收來的錢進入部門小集體或者個人的腰包。對于一些先收后支而且可能出現(xiàn)諸多問題的收費,或許不如不收,這樣既有效率又體現(xiàn)公平。畢竟,多一種收費,就多一種腐敗的可能。

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