法制辦五年工作總結(jié)

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我辦堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和“十x大”精神為指導(dǎo)，按照市第十一次黨代會提出的“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的總體目標(biāo)要求，緊緊圍繞全市中心工作，以推進(jìn)依法行政為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變政府職能、逐步實(shí)現(xiàn)政府工作法制化為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)，在加強(qiáng)政府法制工作公開化、提高立法質(zhì)量、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、完善行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議制度等方面繼續(xù)取得進(jìn)展，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一、圍繞政府法制工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)政務(wù)公開化建設(shè)

去年，我辦在全市四次解放思想大討論中，認(rèn)真學(xué)習(xí)“十六大”精神和江澤民同志“5.31”講話精神，深刻領(lǐng)會“三個(gè)代表”重要思想實(shí)質(zhì)，按照羅志軍市長、許慧玲副市長在全市政府法制工作會議上的講話精神，堅(jiān)持“三個(gè)促進(jìn)，一個(gè)加快”，即：促進(jìn)加快發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)變職能、促進(jìn)依法行政，加快建設(shè)服務(wù)型政府部門，圍繞政府法制工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)政務(wù)公開化建設(shè)步伐，努力改變過去封閉式的工作方法，面向基層、面向群眾、面向社會，不斷提高政府法制工作的公開化程度。一是大力開展法制宣傳教育。圍繞適應(yīng)入世要求和增強(qiáng)全民法制意識，我辦先后在機(jī)關(guān)、基層單位多次舉辦“堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政”和“適應(yīng)、利用WTO規(guī)則發(fā)展自己”的專題講座。在“十六大”召開前夕，我辦以“建設(shè)法制城市，推進(jìn)依法行政”為題，及時(shí)總結(jié)近年來我市政府法制建設(shè)的主要成績和基本經(jīng)驗(yàn)，并通過新聞媒體和網(wǎng)上向社會進(jìn)行宣傳，取得了較好的效果。二是建立網(wǎng)上法制服務(wù)制度。我辦網(wǎng)站已于去年7月正式開通，并與市政府政務(wù)大廳鏈接，現(xiàn)設(shè)有工作動(dòng)態(tài)、行zd律法規(guī)、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、投訴信箱和法制咨詢指南等9個(gè)欄目，并初步在網(wǎng)上建立了以我辦為中心、各行政執(zhí)法部門法規(guī)處(室)為成員的政府法制咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社會各界提供法制咨詢和法律求助服務(wù)。三是開展“基層法制員”試點(diǎn)工作。通過鼓樓區(qū)及其江東街道建立基層法制員制度和街道法制工作接待站，使基層法制工作發(fā)揮了“一個(gè)窗口，兩個(gè)功能”的作用，即，窗口宣傳接待服務(wù)和讓廣大群眾了解行zd律法規(guī)、政府行政職能以及監(jiān)督行政執(zhí)法的作用，為全面推進(jìn)政府法制工作進(jìn)街入?yún)^(qū)開了好頭。

二、圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，加強(qiáng)地方立法定規(guī)工作

我辦認(rèn)真按照年初制定的立法計(jì)劃，圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作的需要，努力適應(yīng)入世后建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制體系的要求，從提高行政立法質(zhì)量入手，本著維護(hù)政府全局利益、投資者利益和群眾利益的宗旨，不斷改進(jìn)立法審查，嚴(yán)格立法程序，較好地完成了政府行政管理和改善投資環(huán)境需要的一批立法項(xiàng)目。全年共完成《南京市機(jī)動(dòng)車維修市場管理?xiàng)l例》、《南京市林地管理?xiàng)l例》等6件地方性法規(guī)的制訂和修訂工作;完成《南京失業(yè)保險(xiǎn)管理辦法》、《南京物業(yè)管理辦法》等8件政府規(guī)章以及《南京市大宗貨物運(yùn)輸招投標(biāo)管理辦法》等19件政府規(guī)范性文件的審查工作。此外，我辦還對全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、省政府法制辦和市人大常委會發(fā)來征求意見的《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《港口法》等16件法律、法規(guī)和規(guī)章草案進(jìn)行專項(xiàng)研究，并提出了修改建議。在今年的立法工作中，我辦突出以優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)城市管理和規(guī)范行政管理為重點(diǎn)，一是抓好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境的意見》，在確保立法質(zhì)量的前提下重點(diǎn)研究制定《南京市促進(jìn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》、《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》、《南京市企業(yè)使用信息管理實(shí)施辦法》等一批促進(jìn)投資軟環(huán)境建設(shè)的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。配合市各有關(guān)部門，抓緊研究制定科學(xué)技術(shù)方面的獎(jiǎng)勵(lì)辦法、城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則、人防工程有償出租出售暫行規(guī)定等9個(gè)立法項(xiàng)目，同時(shí)積極開展立法與執(zhí)法分開的試點(diǎn)工作，為依法行政提供有效的法律保障。二是規(guī)范立法程序，提高立法質(zhì)量。按照國家《立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的要求，修改和制定市政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序，從實(shí)體和程序上解決立法中的部門利益傾向問題，從源頭上提高整體立法水平。同時(shí)，按照政務(wù)公開的要求，積極吸納社會公眾參與政府重大立法項(xiàng)目的研究、論證，全年共有10件立法項(xiàng)目通過不同形式征求社會公眾意見;對涉及社會熱點(diǎn)和公眾關(guān)心的政府規(guī)章、規(guī)范性文件出臺后，通過市政府新聞發(fā)言人及時(shí)向社會公布。在立法中，我們還十分注意把好涉及行政審批、行政收費(fèi)和行政處罰事項(xiàng)的審查關(guān)。如在審查《南京市建設(shè)工程場地地震安全性評價(jià)管理辦法》過程中，將事前審批改為事后監(jiān)管，既滿足了加強(qiáng)管理的需要，也符合行政審批制度改革精神。三是認(rèn)真做好全市清理地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施的后續(xù)工作。相繼出臺·了《南京市人民政府關(guān)于廢止部分政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》、《南京市人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對照上位法和上行文的清理結(jié)果反復(fù)檢查，嚴(yán)格把關(guān)，對不符合政企、政事、政社分開要求，違背世貿(mào)組織規(guī)則和我國對外承諾，妨礙市場開放和公平競爭的文件，堅(jiān)決予以廢止或修改。同時(shí)加強(qiáng)對市政府各部門和區(qū)縣政府文件清理工作的指導(dǎo)和檢查。全市市級及區(qū)縣、部門共清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件6624件，其中廢止3048件，修改717件，繼續(xù)有效2859件，整個(gè)清理工作已于去年7月份完成。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查。全年對市政府各部門、區(qū)縣政府報(bào)送備案的40件規(guī)范性文件進(jìn)行了審查。此外，我辦還堅(jiān)持地方法規(guī)、規(guī)章實(shí)施周年報(bào)告制度。

三、圍繞行政管理體制和執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作

去年，我辦按照市委、市政府的統(tǒng)一部署要求，繼續(xù)以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為主線，進(jìn)一步探索行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是積極做好我市城市管理綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。我辦會同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究和充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，制定出試點(diǎn)工作方案和執(zhí)法試行辦法，明確了試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)范圍、職責(zé)權(quán)限、隊(duì)伍編制、經(jīng)費(fèi)安排以及試點(diǎn)的具體步驟和要求。這項(xiàng)工作已于去年9月16日順利實(shí)施。為貫徹國務(wù)院17號文件精神和市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，我辦在對城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)跟蹤調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步提出了全市加快推進(jìn)行政處罰權(quán)相對集中試點(diǎn)的工作意見和改進(jìn)、完善城管綜合執(zhí)法的方案。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。圍繞市委、市政府關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的總體要求，我辦積極配合各行政執(zhí)法部門，規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步建立完善行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法考核評議制度和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度等一系列制度。全市13個(gè)區(qū)縣和50多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過大力開展文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)和秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法活動(dòng)，使行政執(zhí)法狀況有了明顯改善。三是加大對專項(xiàng)執(zhí)法情況的檢查力度。為加強(qiáng)地方立法的后續(xù)監(jiān)督，我辦還依法組織市有關(guān)部門對市勞動(dòng)局執(zhí)行《南京市城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)辦法》和《南京市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)辦法》一年來的情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)了該部門在維護(hù)職工合法權(quán)益，保障社會穩(wěn)定方面的工作力度。去年，按照省、市政府的統(tǒng)一部署，在組織全市各區(qū)、縣政府和部門廣泛開展貫徹落實(shí)《行政處罰法》自查自糾的基礎(chǔ)上，由我辦牽頭組織市人大法制委、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市監(jiān)察局等部門以及部分人大代表、政協(xié)委員，重點(diǎn)對13個(gè)單位進(jìn)行了檢查。通過檢查，達(dá)到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流情況、發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)整改的目的，對進(jìn)一步規(guī)范全市行政處罰工作起到了積極的推動(dòng)作用。省政府檢查組來南京檢查工作時(shí)，對我市貫徹《行政處罰法》工作給予了充分肯定。四是認(rèn)真做好對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和換證工作。去年，我辦共舉辦各類行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人員千余人次。通過培訓(xùn)，普遍提高了行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。同時(shí)，為全市近1萬名行政執(zhí)法人員換發(fā)了省政府行政執(zhí)法證。

此外，我辦還積極配合市監(jiān)察局開展第二輪行政審批制度改革工作，全市在原有清理的基礎(chǔ)上，又取消了近300項(xiàng)審批項(xiàng)目。

四、圍繞推進(jìn)依法行政，積極完善行政復(fù)議制度建設(shè)

去年，我辦繼續(xù)以貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》為重點(diǎn)，不斷完善行政復(fù)議制度，認(rèn)真審理復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，糾正和制止了違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)全年共辦理210件行政復(fù)議案件，其中經(jīng)過審理作出維持決定的120件;申請人撤回申請終止的70件;撤銷或變更的10件;其他處理的10件;我辦全年辦理了行政復(fù)議案件 28件。全市各級政府及其部門在發(fā)揮行政復(fù)議法定職能方面重點(diǎn)做了四件事，一是進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議工作各項(xiàng)制度，對行政復(fù)議工作規(guī)則、辦理程序等一些較為原則、根據(jù)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)具體化的制度作了細(xì)化，法律尚未作規(guī)定的方面作了創(chuàng)新，從制度上保證行政復(fù)議機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)。

二是采取多種形式開展對行政復(fù)議制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法重要性的認(rèn)識，特別是強(qiáng)化各級、各部門復(fù)議辦案人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議、應(yīng)訴人員水平。全年共舉辦行政復(fù)議人員培訓(xùn)班4期，受訓(xùn)人員達(dá)800多人次。三是強(qiáng)化行政復(fù)議的層級監(jiān)督職能，通過加強(qiáng)對區(qū)、縣部門行政復(fù)議的層級監(jiān)督，做到盡力把管理相對人提出的行政爭議消化在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、糾偏，提高行政執(zhí)法的總體水平。四是通過廣泛開展行政復(fù)議制度的社會宣傳和在網(wǎng)上開設(shè)行政復(fù)議及有關(guān)行政執(zhí)法方面的投訴信箱，增強(qiáng)市民群眾和法人組織依法維權(quán)的意識，努力改變“不知告、不會告、不敢告”的狀況。當(dāng)年行zd律法規(guī)咨詢和信訪數(shù)量明顯增加。

五、圍繞“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)

去年，我辦認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)中央“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”要求切實(shí)解決機(jī)關(guān)作風(fēng)突出問題的意見》，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)教育，深入實(shí)際調(diào)查研究，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力完成市級機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”工作分解責(zé)任目標(biāo)，塑造良好的機(jī)關(guān)整體形象和個(gè)人形象，切實(shí)增強(qiáng)政府法制工作隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)教育。結(jié)合全市開展的四次解放思想大討論，我辦先后組織了“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”、“如何開展政府法制工作”、“我向周光裕、鄭培民兩英雄學(xué)什么”、“建設(shè)社會主義政治文明、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)”、“重溫入黨誓詞、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)”等五個(gè)專題的理論學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，把機(jī)關(guān)干部的思想統(tǒng)一到“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想上來，統(tǒng)一到市十一次黨代會精神和市委、市政府中心工作上來，以提高機(jī)關(guān)干部思想政治素質(zhì)。二是深入開展調(diào)查研究。我辦按照中央和省、市政府關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)年的要求，以倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)，積極推進(jìn)政府法制工作。在搞好政府法制工作和綜合執(zhí)法改革的調(diào)查研究的同時(shí)，參與了市委、市政府組織的“關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境意見”、“轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、文明公正執(zhí)法”大會講稿的調(diào)研起草工作，完成了市領(lǐng)導(dǎo)交辦的知識產(chǎn)權(quán)方面的調(diào)研報(bào)告， 以及迎接省黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查的資料準(zhǔn)備工作，為市委、市政府決策提供了有一定價(jià)值的參考資料。三是健全和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部制度。為加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部積極性，我辦建立了內(nèi)部重要事務(wù)公開制度、規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度、下基層公務(wù)活動(dòng)清廉制度，以及業(yè)務(wù)專題學(xué)習(xí)制度、內(nèi)部考核獎(jiǎng)勵(lì)制度等，實(shí)行了制度化、規(guī)范化管理。去年6月，根據(jù)市級機(jī)關(guān)黨委的要求，我辦單獨(dú)成立了機(jī)關(guān)黨支部，建立了基層工會組織，積極開展了黨支部、工會活動(dòng)。

在完成各項(xiàng)主要工作的同時(shí)，我辦還認(rèn)真做好國務(wù)院法制辦編印的《中華人民共和國新法規(guī)匯編》和由省政府法制辦編印的《江蘇省法規(guī)規(guī)章匯編》征訂發(fā)行工作，為宣傳社會主義法制，提高各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律素質(zhì)，發(fā)揮了積極的作用。

法制辦五年工作總結(jié)

20xx年，我辦立足本職崗位，圍繞縣政府中心工作，繼續(xù)以貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)為統(tǒng)領(lǐng)、以服務(wù)政府工作、服務(wù)社會為宗旨，按照上年度既定的工作思路，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以健全工作制度、規(guī)范行政行為為載體，緊密結(jié)合本縣法制工作實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé)，為推進(jìn)依法治縣進(jìn)程和加快建設(shè)社會主義法治政府，提高政府及各部門依法執(zhí)政能力和執(zhí)政水平開展了扎實(shí)的工作，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、工作開展情況

(一)履行普法職能，繼續(xù)深入宣傳貫徹《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》。根據(jù) “五五”普法工作的要求，于4月24日法制宣傳日，與縣監(jiān)察局、人事局、司法局組織全縣行政執(zhí)法部門以上街開展“法制宣傳一條街”等活動(dòng)，我辦重點(diǎn)宣傳了《行政處罰法》、《行政處罰法實(shí)施條例》、《國家賠償法》等公共法律、法規(guī)知識，為《行政處罰法實(shí)施條例》的正確施行奠定基礎(chǔ)，也進(jìn)一步提高了廣大群眾行政復(fù)議知識及法律意識。

同時(shí)，積極參加縣依法治縣辦、縣政法委組織的法制宣傳,多渠道宣傳《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》，豐富了廣大城鄉(xiāng)群眾的法律知識，為正確引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過行政復(fù)議和行政訴訟等合法渠道反映訴求，減少越級、違法上訪、纏訪，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法治環(huán)境、社會氛圍和《綱要》的正確、廣泛施行奠定了群眾基礎(chǔ)。

(二)履行執(zhí)法監(jiān)督職能，認(rèn)真進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)《貴州省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，我辦制定并下發(fā)了《黎平縣行政執(zhí)法考核辦法》，量化了對縣級行政執(zhí)法部門的考核標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法監(jiān)督制度化、具體化并具有可操作性。上半年，繼續(xù)與縣人大法工委、縣監(jiān)察局對縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局(農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì))、縣建設(shè)局、縣文廣局(文化稽查隊(duì))等行政執(zhí)法單位進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量抽查，通過對制度建立、執(zhí)法案卷等具體事項(xiàng)進(jìn)行檢查，被檢查機(jī)關(guān)自《貴州省行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》實(shí)施以來，執(zhí)法日趨規(guī)范，行政處罰適用法律、法規(guī)基本準(zhǔn)確，程序合法，沒有違反《辦法》的現(xiàn)象。

(三)履行行政規(guī)范性文件審查、備案及行政合同審查職能。自我辦XX年年制定下發(fā)規(guī)范性文件起草、審核與備案辦法后，縣政府及政府辦公室和政府各部門起草的規(guī)范性文件印發(fā)前都能先進(jìn)行法律審核。上半年共審查縣政府辦公室及部門送審規(guī)范性文件2 件，行政合同2份，并針對具體問題提出了相應(yīng)意見。

(四)履行行政復(fù)議與行政應(yīng)訴職能，做好行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作。行政復(fù)議工作：至6月底，共收到行政復(fù)議申請12件(與XX年年持平)，內(nèi)容均為不服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府執(zhí)法部門行政處理決定。其中受理7件，不予受理1件，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行撤銷不當(dāng)行政行為1件。說明原因，引導(dǎo)當(dāng)事人徑直提起訴訟2件。共審結(jié)7件，其中維持具體行政行為4件，撤銷1件，駁回復(fù)議申請1件。未結(jié)1件(新受理)。

行政應(yīng)訴工作：因當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟6件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)訴2件，縣政府應(yīng)訴4件，經(jīng)法院審理后，撤訴1件，撤銷1 件，維持2件，在審3件。

(六)行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作。為規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升服務(wù)質(zhì)量，我辦克服人少事多的困難，經(jīng)過近一年的清理，理清了縣級行政執(zhí)法部門的權(quán)力清單，并即將完成此項(xiàng)工作，然后向社會公示后編印給各行政執(zhí)法部門。同時(shí)，行政審批事項(xiàng)清理工作也正在進(jìn)行中。

(七)其他有關(guān)工作。一是認(rèn)真做好日常來信來訪接待工作，當(dāng)好縣政府及辦公室的助手，半年共接待(含涉糾紛、涉法)上訪群眾23人次。對來訪者，審慎地做好法律、法規(guī)、政策的引導(dǎo)、解釋工作，為維護(hù)政策統(tǒng)一和農(nóng)村社會穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是及時(shí)組織持到或超期《行政執(zhí)法監(jiān)督證》人員進(jìn)行換證。三是對縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的相關(guān)工作認(rèn)真審查，及時(shí)提出相應(yīng)法律意見。四是積極完成縣政府辦領(lǐng)導(dǎo)安排的全縣消防工作檢查等工作及縣政府辦公室安排的日常工作。

二、存在的問題

我辦當(dāng)前主要存在的問題仍與上年一樣：一是人員少，還不能適應(yīng)當(dāng)前政府法制工作的需要。主要表現(xiàn)在：隨著法制宣傳的不斷深入，行政復(fù)議案件增幅較大。行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作壓力較大。根據(jù)《綱要》建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的工作要求，當(dāng)前還有一些政府法制工作因人員少、被抽調(diào)時(shí)間長而不能正常開展，距省州法制工作要求還有較大差距。二是不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行行政執(zhí)法工作指導(dǎo)、培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法總體水平仍然不高，且發(fā)展不平衡，相當(dāng)數(shù)量的糾紛還不能就地協(xié)調(diào)解決，法制工作服務(wù)農(nóng)村、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能還不能充分體現(xiàn)。三是因?yàn)楸O(jiān)督、處罰機(jī)制不健全，規(guī)范性文件報(bào)送備案工作仍不能正常開展，急待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是法制信息、調(diào)研工作不能正常開展，還急需加強(qiáng)。

三、下步工作思路

針對前述具體問題，我辦將繼續(xù)以貫徹執(zhí)行《綱要》為宗旨，以服務(wù)政府、服務(wù)人民為主線，按照如下思路開展工作：一是迅速組織全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定》，及時(shí)按要求抓好《決定》中各項(xiàng)具體要求的落實(shí)工作。二是定期向縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)政府法制工作，爭取更大支持，及早增編補(bǔ)員，增加辦案力量，以緩解行政復(fù)議案件增多的壓力;三是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作，為政府依法決策提供有效的法制保障;四是加大執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督檢查和培訓(xùn)力度，繼續(xù)協(xié)調(diào)縣人大法工委、縣監(jiān)察局、縣人事局、縣司法局組織開展依法行政檢查和行政執(zhí)法培訓(xùn)，并使之常規(guī)化，促進(jìn)提高執(zhí)法質(zhì)量，從基層基礎(chǔ)方面加強(qiáng)和推進(jìn)全縣依法行政工作，促進(jìn)平衡發(fā)展。五是繼續(xù)加大工作力度，大膽創(chuàng)新工作方式，按年初既定工作計(jì)劃開展政府法制各項(xiàng)工作;六是克服困難，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)對行政執(zhí)法、行政復(fù)議等工作的調(diào)查研究，為加快我縣政府法制工作進(jìn)程，推進(jìn)依法行政工作作出有力貢獻(xiàn)。

法制辦五年工作總結(jié)

xx年，在縣委、縣政府的正領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦的大力幫助、指導(dǎo)下，我辦緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為工作主線，以開展民主評議政風(fēng)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，開拓創(chuàng)新，踏實(shí)工作，全面履行職責(zé)，切實(shí)做好了各項(xiàng)政府法制工作，圓滿完成了縣委、縣政府交辦的工作任務(wù)，取得了較好的成績。

一、成績與做法(一)《綱要》貫徹落實(shí)工作取得新成效xx年，我辦把“三規(guī)范、一公開”作為全縣依法行政的重點(diǎn)工作來抓，主要開展了以下幾個(gè)方面的工作：一是按照省、市的統(tǒng)一部署，代縣政府?dāng)M定了xx年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)，明確了各項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任單位;二是根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)分工的變化，對全縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整;三是制定了《進(jìn)賢縣推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《進(jìn)賢縣推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度》、《進(jìn)賢縣推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》、《進(jìn)賢縣推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議制度》等依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的相關(guān)工作制度;四是對xx年全縣推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)中由法制辦牽頭的工作進(jìn)行了具體安排布置，明確了責(zé)任人，確定了完成的時(shí)間要求;五是在1月份對上年度全縣依法行政開展情況進(jìn)行了一次監(jiān)督檢查，就監(jiān)督檢查情況向縣政府進(jìn)行了專題匯報(bào)，并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào);六是對全縣行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了第4輪清理，共取消了3項(xiàng)行政許可項(xiàng)目;七是在1月份開展了行政執(zhí)法案卷評查工作，共評查了行政許可案卷155宗、行政處罰案卷160宗，對每一宗案卷都進(jìn)行了書面反饋意見。

(二)行政復(fù)議工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)xx年，我辦創(chuàng)新工作思路，突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真做好了行政復(fù)議工作，行政復(fù)議案件受理數(shù)明顯增長，與去年同期相比，增長了82%。今年全年共收到行政復(fù)議申請45件，受理31件，審結(jié)31件，已全面完成了市政府法制辦下達(dá)的年三十件的工作任務(wù)，行政復(fù)議工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，化解了行政爭議，促進(jìn)了全縣的依法行政工作。具體做法是：一是進(jìn)一步加強(qiáng)了行政復(fù)議宣傳力度。今年在縣城人流量集中地段，我辦已舉辦了兩次大型行政復(fù)議宣傳咨詢活動(dòng)，在兩次宣傳活動(dòng)中，共發(fā)放行政復(fù)議宣傳材料5000余份，接受群眾現(xiàn)場咨詢600余人次。二是做好了信訪接待工作，積極主動(dòng)參與“縣委書記大接訪”活動(dòng)。對接訪事項(xiàng)由專人進(jìn)行逐件登記，對屬于行政復(fù)議受案范圍的，積極受理并辦理。在“縣委書記大接訪”活動(dòng)中對符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的信訪事項(xiàng)，主動(dòng)勸說信訪人到我辦申請行政復(fù)議。三是召開了一次行政復(fù)議聯(lián)系會議，邀請了縣法院行政庭、縣信訪局、工業(yè)辦、縣律師事務(wù)所等單位參加。四是認(rèn)真落實(shí)省辦關(guān)于省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)部門行政復(fù)議案件管轄問題的復(fù)函，轉(zhuǎn)發(fā)了省、市有關(guān)文件，并對地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門進(jìn)行了走訪。五是制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的通知》，對進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率，提出了明確的要求。六是建立健全了行政復(fù)議配套制度。我辦制定了《進(jìn)賢縣人民政府法制辦公室行政復(fù)議和解調(diào)解辦法》和《進(jìn)賢縣人民政府法制辦公室行政復(fù)議聽證工作規(guī)則》等配套制度，從而進(jìn)一步保證了行政復(fù)議和解調(diào)解、聽證工作能夠依法高效開展。七是進(jìn)一步創(chuàng)新了行政復(fù)議工作方式方法。積極運(yùn)用和解、協(xié)調(diào)等方式解決行政爭議。今年我辦辦理的所有的行政復(fù)議案件，都是經(jīng)本辦協(xié)調(diào)，申請人撤回行政復(fù)議申請，以終止而結(jié)案的。這樣既維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的形象，又達(dá)到了政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一。

(三)行政執(zhí)法監(jiān)督力度得到進(jìn)一步提高為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，我辦把行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為今年全辦重點(diǎn)工作來抓：一是制定了全年行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，并根據(jù)省市駐縣單位、縣屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府法制工作開展?fàn)顩r不同，制定了不同的監(jiān)督方式和工作要求。二是建立了來信來訪登記制度，對來信來訪能通過行政復(fù)議途徑解決的，轉(zhuǎn)為行政復(fù)議案件，予以立案;對不能通過行政復(fù)議途徑解決的，以執(zhí)法監(jiān)督的方式辦理，盡最大能力化解行政爭議。三是建立了法制員工作例會制度，分期分批召開了五次法制員工作會議，研究、部署政府法制工作;加強(qiáng)各單位法制員之間的相互交流;監(jiān)督、指導(dǎo)全縣法制員認(rèn)真履行職責(zé)，全面、準(zhǔn)確有針對性地開展政府法制工作。四是我辦代縣政府?dāng)M定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查工作的通知》和制定下發(fā)了《關(guān)于要求申報(bào)xx年行政檢查工作計(jì)劃的通知》，要求各單位按時(shí)報(bào)送xx年度行政檢查計(jì)劃，并對報(bào)送的檢查計(jì)劃依法進(jìn)行審查批復(fù)。五是對全縣的行政執(zhí)法主體進(jìn)行了資格審查，對具備行政執(zhí)法主體資格的單位，核發(fā)了《行政執(zhí)法主體資格證》。六是代縣政府?dāng)M定了《進(jìn)賢縣人民政府重大事項(xiàng)決策規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門的重大事項(xiàng)決策行為。

(四)軍山湖保護(hù)立法工作取得新進(jìn)展《南昌市軍山湖保護(hù)條例》已列入市人大xx—xx年立法規(guī)劃。為使該《條例》能盡早出臺，我辦已起草了條例草稿，并征求了有關(guān)單位的意見。在各單位反饋意見的基礎(chǔ)上，我辦進(jìn)行了一次修改。形成了修改稿，并已上報(bào)市政府法制辦，市人大、市政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員于xx年10月來我縣就立法的必要性、可行性進(jìn)行了調(diào)研，原則同意將《南昌市軍山湖保護(hù)條例》列入市政府xx年立法計(jì)劃。

(五)行政處罰權(quán)相對集中和自由裁量勸細(xì)化工作正穩(wěn)步推進(jìn)在組建了城市管理局的基礎(chǔ)上，我辦正在逐步開展城市管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)工作。我辦已會同縣城市管理局制定了執(zhí)法局組建工作方案、執(zhí)法人員考錄方案和執(zhí)法程序規(guī)定等有關(guān)制度文件，對工商占道經(jīng)營、室外演出2項(xiàng)、建筑管理2項(xiàng)等共計(jì)5項(xiàng)行政處罰進(jìn)行了相對集中，并在征求了有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，形成了相對集中行政處罰權(quán)目錄。待上報(bào)批準(zhǔn)后，立即付諸實(shí)施。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，我縣于6月份開展了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。我辦代縣政府?dāng)M定了《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的通知》，并在縣城鎮(zhèn)管理局、文化局、交通局等三個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。

(六)規(guī)范性文件備案工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化今年，我辦共審核縣政府各類規(guī)范性文件5件，而且均是縣政府常務(wù)會議討論之前，有關(guān)職能部門主動(dòng)與我辦聯(lián)系，送交我辦進(jìn)行事先審核。縣政府已正式出臺的規(guī)范性文件，我辦都已及時(shí)向市政府報(bào)送了備案。

(七)完成交辦工作取得新突破法制部門作為縣政府的參謀、助手和法律顧問。我辦把完成縣委、縣政府交辦的工作任務(wù)作為一項(xiàng)重要工作來對待，認(rèn)真、及時(shí)辦理。截止目前，我辦共完成縣委、縣政府交辦的審核、協(xié)調(diào)各類文件、合同、糾紛等70件(起)，每件(起)都提出了具體意見和建議。(八)法制隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)xx年，在縣委、縣政府的關(guān)心下，我辦的隊(duì)伍建設(shè)又得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，新增了一名專職副主任，現(xiàn)有專職工作人員5人，其中又有一人今年新考取了律師資格。同時(shí)，我辦以開展民主評議政風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力建設(shè)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

二、存在的問題xx年，我辦的各項(xiàng)工作雖然取得了一定的成績，但與縣委、縣政府的要求相比，與依法行政的要求相比還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：行政執(zhí)法監(jiān)督的力度還不夠。

三、下一步打算xx年，我辦將繼續(xù)以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大精神，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)構(gòu)建和諧社會，以認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》為工作主線，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，著力提高行政復(fù)議工作水平，促進(jìn)政府法制工作再上新臺階。

(一)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《綱要》，當(dāng)好參謀、助手和法律顧問貫徹《綱要》，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)長期的工作，我辦將以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為契機(jī)，繼續(xù)發(fā)揮參謀、助手、法制顧問的作用。建立健全推進(jìn)依法行政的工作制度，繼續(xù)開展一次依法行政監(jiān)督檢查，督促各單位完成縣政府xx年確定的依法行政工作任務(wù)，并按照《綱要》的要求，結(jié)合縣政府五年規(guī)劃，擬定xx年依法行政工作目標(biāo)任務(wù)，并抓好落實(shí)，推動(dòng)全縣依法行政工作不斷深入。

(二)進(jìn)一步規(guī)范制度建設(shè)，提高制度質(zhì)量一是圍繞縣委、縣政府的中心重點(diǎn)工作，制定規(guī)劃性文件，為構(gòu)建和諧新進(jìn)賢提供制度保障。同時(shí)，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的備案、審查工作，積極受理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門規(guī)范性文件的備案，并進(jìn)行認(rèn)真審查，確保制度建設(shè)質(zhì)量。二是繼續(xù)做好軍山湖保護(hù)立法工作，進(jìn)一步完善《南昌市軍山湖保護(hù)條例》修改稿，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)論證工作，上報(bào)市政府法制辦審查，力爭在xx年下半年正式出臺，使軍山湖保護(hù)納入法制化軌道。

(三)進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作，積極化解行政爭議一是進(jìn)一步加大宣傳力度，積極探索行政復(fù)議宣傳的新途徑，采取更加有效的宣傳新形式，積極拓寬行政復(fù)議案源，力爭行政復(fù)議案件數(shù)量再上新臺階。二是以國務(wù)院《行政復(fù)議法實(shí)施條例》為指導(dǎo)，探索行政復(fù)議審理新方式，不斷提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平一是進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。督促、指導(dǎo)各執(zhí)法單位分解職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，建立健全各項(xiàng)配套制度，全面完成縣政府規(guī)定的工作任務(wù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督的方式方法，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法案卷評查制度，繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作。三是全面完成行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作，進(jìn)一步規(guī)范全縣的行政處罰執(zhí)法行為。四是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法證件的管理，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，對執(zhí)法證件進(jìn)行統(tǒng)一換發(fā)。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高政府法制工作水平一是加強(qiáng)縣政府法制辦自身建設(shè)，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化工作責(zé)任，努力提高做好政府法制工作的能力和水平，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。二是進(jìn)一步夯實(shí)基層法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化法制員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持和完善法制員工作例會制度，通過培訓(xùn)等途徑，提高法制員整體素質(zhì)，制定法制員工作職責(zé)，增強(qiáng)他們工作的主動(dòng)性和積極性，不斷提高他們的法制業(yè)務(wù)能力和水平。