依照國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，省政府印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。為使學(xué)校、考生、家長和社會各界準(zhǔn)確了解《實施方案》有關(guān)內(nèi)容，確?！秾嵤┓桨浮菲椒€(wěn)落地，各項改革措施順利推進，現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：

一、我省《實施方案》總體情況

1.《實施方案》產(chǎn)生的背景及起草過程。

2014年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，圍繞“促進公平、科學(xué)選才”對考試招生制度改革作出了頂層設(shè)計。之后，教育部相繼出臺了關(guān)于考試招生制度改革的四個配套文件，要求各省在國家政策框架體系內(nèi)，制定本省的貫徹落實方案，明確各項改革舉措的時間表、路線圖。

為貫徹落實國務(wù)院《實施意見》精神，加快制定我省《實施方案》，2015年初省教育廳成立了考試招生制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后多次深入全省各地高等院校、普通高中、中職學(xué)校、教育研究機構(gòu)和考試招生機構(gòu)進行了廣泛調(diào)研，全方位聽取關(guān)于考試招生制度改革的合理意見和建議;對浙江省、上海市的試點改革方案以及兄弟省市的改革草案進行比較分析，從中吸取有益的經(jīng)驗和做法;形成初稿后，又邀請中學(xué)校長、一線教師、大學(xué)教授、人大代表、政協(xié)委員等不同類型專家反復(fù)論證修改。最終，《實施方案》經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會議研究批準(zhǔn)，上報教育部備案通過，向社會公布。

2.《實施方案》的主要內(nèi)容有哪些?

我省制定的《實施方案》是在國務(wù)院《實施意見》確定的五大任務(wù)18項具體舉措框架下完成的，是對《實施意見》各項改革舉措的貫徹落實。《實施方案》共分為三部分：一是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標(biāo);二是主要任務(wù)和措施，包括完善中小學(xué)招生和評價制度、加快推進高等職業(yè)教育分類考試改革、深化考試內(nèi)容改革、開展普通高等學(xué)校招生錄取機制改革、啟動高考綜合改革和強化監(jiān)督管理機制;三是保障措施，包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、確保經(jīng)費投入、穩(wěn)步推進實施和加強宣傳引導(dǎo)。

3.此次考試招生制度改革都有哪些特點?

我省此次考試招生制度改革主要呈現(xiàn)出以下三個特點：一是覆蓋范圍更廣。這次改革不再局限于某一階段或是某個單項考試招生制度的改革，而是涵蓋了從義務(wù)教育階段到高等教育階段考試招生的全局性變革，涉及小升初、中考、高中學(xué)業(yè)水平考試、高職院校分類考試招生、普通高考乃至繼續(xù)教育等一系列考試招生，幾乎關(guān)系到所有受教育人群。二是入學(xué)機會更公平。進一步完善了義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法，努力破解義務(wù)教育階段的擇校難題;逐步建立起保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的長效機制，暢通學(xué)生縱向流動渠道;進一步減少和規(guī)范了高考加分，確保高考公平公正，等等。這些改革舉措將惠及廣大考生，保障了各階段受教育人群平等接受教育的權(quán)利。三是招生錄取更科學(xué)。首先，高校招生不再“唯分是從”，推進人才評價選拔從單一向綜合轉(zhuǎn)變，將綜合素質(zhì)評價作為高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考，更加注重對考生日常學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)的考量;其次，打破了以往高考“一考定終身”的考試格局，自主選擇考試科目可以實現(xiàn)“考其所長”、“考其所好”，外語提供兩次考試機會，使一次考試的重要性降低，減輕了考生的心理負(fù)擔(dān);再次，緩解了普通高考“千軍萬馬過獨木橋”的壓力，逐步實現(xiàn)高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，鼓勵有意上高職院校的學(xué)生提前分流，相應(yīng)減少了高考的競爭壓力。

4.我省《實施方案》中有哪些執(zhí)行的是國家政策?有哪些是對國家政策的細(xì)化和拓展?

在制定我省《實施方案》過程中，凡是國務(wù)院《實施意見》中有明確規(guī)定的，我們嚴(yán)格貫徹落實;對于需要進一步細(xì)化的，根據(jù)我省實際情況，也明確了改革的方向，提出了任務(wù)目標(biāo)。具體來說，屬于國家頂層設(shè)計的，關(guān)于高中學(xué)業(yè)水平考試科目設(shè)置、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價、高職院校分類考試、統(tǒng)一高考科目的設(shè)置及分值、外語科目提供兩次考試機會、普通高校實行“兩依據(jù)、一參考”的招生錄取方式等內(nèi)容，在我省《實施方案》中全部嚴(yán)格執(zhí)行。

屬于我省根據(jù)國家有關(guān)政策進一步細(xì)化的，主要有以下五點：一是決定從2018年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始實施高考綜合改革;二是從2018年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始在全省實行新的學(xué)業(yè)水平考試制度;計入高校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個科目從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個科目中任選，普通高中在校學(xué)生只有一次參加考試的機會，今后將積極創(chuàng)造條件，為有需要的學(xué)生參加同一科目兩次考試及更換已選科目提供機會;三是從2017年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始，在全省實行新的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，并且在2020年高職分類考試招生中試行參考綜合素質(zhì)評價結(jié)果進行錄取的方式，2021年推廣至普通高考使用;四是大幅減少和規(guī)范我省的地方性加分項目，取消了“僑眷高知子女”和“散居的少數(shù)民族考生”兩項高考加分項目，保留“農(nóng)村獨生子女”加分項目，加分分值不變，加分范圍只適用于我省省內(nèi)高校招生;五是從2016年起，本科第三批錄取院校與第二批合并，逐步取消高校招生錄取批次。

二、關(guān)于中小學(xué)招生和評價制度改革

5.高中學(xué)生如何選擇學(xué)業(yè)水平考試的選考科目?

改革后，普通高中將不再簡單分為文科、理科，學(xué)生按照國家《普通高中課程方案(實驗)》規(guī)定學(xué)習(xí)所有科目，每門課程結(jié)束后都要參加相應(yīng)科目的學(xué)業(yè)水平考試。參加高校招生的學(xué)生可根據(jù)高校的要求和自己的興趣愛好及特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個科目中自主選擇3科，將這3個科目的學(xué)業(yè)水平考試成績計入高校招生錄取總成績。

6.計入高校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個科目與其余科目在考試內(nèi)容、考試方式、考試時間以及成績呈現(xiàn)上有什么區(qū)別?

計入高校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個科目與其它科目的主要區(qū)別在于，計入高校招生錄取總成績的考試科目屬于等級考試，考試內(nèi)容為該科目國家課程標(biāo)準(zhǔn)中的必修內(nèi)容和部分選修內(nèi)容，成績呈現(xiàn)方式按照一定比例分為A、B、C、D、E五個等級，一般應(yīng)在學(xué)完所選擇考試科目全部必修內(nèi)容和選修內(nèi)容后報名參加考試，考試方式為統(tǒng)一筆試。其它考試科目則屬于合格考試，考試內(nèi)容為該科目國家課程標(biāo)準(zhǔn)中的必修內(nèi)容，成績呈現(xiàn)方式只區(qū)分“合格”與“不合格”，學(xué)生學(xué)完相關(guān)必修內(nèi)容后即可報名參加該科目考試，考試方式有統(tǒng)一筆試、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)考試和現(xiàn)場測試。

7.為什么我省現(xiàn)階段計入高校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個科目只允許考一次?

關(guān)于學(xué)業(yè)水平考試選考科目的考試次數(shù)，目前兩個試點省市的改革方案中，浙江規(guī)定可以考兩次，上海規(guī)定只能考一次。我省采用了上海模式，規(guī)定普通高中在校學(xué)生只能參加一次考試，主要是考慮到兩次考試的等值性難以把握。由于學(xué)業(yè)水平考試成績是按照比例以等級呈現(xiàn)，那么多次考試會造成評價結(jié)果的等值性差異。如何科學(xué)合理地組織開展第二次考試，保證兩次考試具有等值性，目前尚無成熟的經(jīng)驗可以借鑒，仍然需要進一步調(diào)研論證。因此，在現(xiàn)有條件下，我省規(guī)定選考科目只考一次，今后，隨著學(xué)業(yè)水平考試的進一步完善以及高考改革的深入推進，在廣泛調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗、充分論證的基礎(chǔ)上，我省將逐步實現(xiàn)為有需要的學(xué)生參加同一科目兩次考試及更換已選科目提供機會。

8.為什么要從2017年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始實行新的綜合素質(zhì)評價制度?

目前，我省已起草完成《河北省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革實施辦法》，報教育部備案后將向社會公布，同時全省統(tǒng)一的高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子平臺正在積極建設(shè)過程中，即將投入使用。為充分發(fā)揮綜合素質(zhì)評價在高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)中的重要參考作用，我省定于從2017年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始，在全省實行新的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，并在2020年高等職業(yè)教育分類考試招生中試行參考普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的錄取方式，不斷積累經(jīng)驗，進一步完善舉措，為2021年推廣至普通高校招生錄取使用奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、關(guān)于高等職業(yè)教育分類考試改革

9.為什么要開展高等職業(yè)教育分類考試改革?

實行高等職業(yè)教育分類考試招生是這次考試招生制度改革的一個重大舉措。高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要任務(wù)，因此在考試招生中更加注重對學(xué)生職業(yè)傾向和職業(yè)技能的考核。實行高等職業(yè)教育分類考試招生，將高職院校的招生與普通高校相對分開，既有利于高職院校按照職業(yè)教育的規(guī)律選拔和培養(yǎng)技能型人才，同時也有利于一部分學(xué)生盡早地選擇適合自己的職業(yè)教育，從而減輕高考的備考負(fù)擔(dān)。

10.目前我省高等職業(yè)教育分類考試招生都有哪幾種形式?

我省現(xiàn)有的高等職業(yè)教育分類考試招生主要有以下三種形式：一是高職院校自行組織的單獨考試招生(高職單招)。2015年，我省高職院校單獨考試招生計劃突破7萬人，實現(xiàn)全部66所高職院校全覆蓋，已達到教育部提出的“2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)一半左右”的任務(wù)目標(biāo)，2016年將繼續(xù)擴大招生比例，到2017年成為高職院校招生主渠道。二是面向初中應(yīng)屆畢業(yè)生的“三二分段”、“五年一貫制”等中、高職銜接貫通培養(yǎng)模式。貫通培養(yǎng)的考試招生形式是按照教育部有關(guān)文件精神經(jīng)過多年探索并不斷完善的，可以作為高職院校招生的輔助渠道。三是通過普通高考進入高職院校學(xué)習(xí)。考慮到考生的心理和其他一些需求，將繼續(xù)保留考生通過參加普通高考進入高職院校學(xué)習(xí)的通道。

11.我省高職院校單獨考試招生是怎樣進行的?

在省教育廳監(jiān)督指導(dǎo)下，高職院校單獨考試招生在每年春季進行。為確?？荚嚨墓焦?，充分賦予考生對院校的選擇權(quán)，2015年我省高職單招試行院校按專業(yè)類聯(lián)合考試招生，考生只要參加某專業(yè)類聯(lián)合考試，即可報考招收此類專業(yè)的所有高職院校。2016年高職單招聯(lián)合考試招生專業(yè)類擴大到10類，2017年實現(xiàn)全部專業(yè)按類聯(lián)合考試招生。同時，進一步改進考試評價方式，根據(jù)中職畢業(yè)生和普通高中畢業(yè)生的不同情況，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式。中職院校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試;普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)部分的考查可以使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，同時參考綜合素質(zhì)評價;社會考生可根據(jù)自身情況選擇報考方式?？忌绻麉⒓恿烁呗殕握锌荚?，并且已經(jīng)被確定錄取后，就不再參加普通高考。

四、關(guān)于普通高校招生錄取機制改革

12.如何保障農(nóng)村和貧困地區(qū)考生有更多升入重點高校的機會?

為進一步促進教育公平，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動渠道，我省《實施方案》提出，改進普通高等學(xué)校招生計劃分配方式，在實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃的同時，繼續(xù)實施省屬重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃。2015年，我省省屬重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃已達到有關(guān)高校本科一批招生規(guī)模的3%，今后將繼續(xù)加大省屬重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃實施力度，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的長效機制，促進高等教育入學(xué)機會公平。

13.我省都取消了哪些高考加分項目?保留了哪些?

按照國務(wù)院和教育部有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我省調(diào)整了高考加分項目及分值：一是國家取消的全國性加分項目，我省自2015年1月1日起全部取消。二是國家保留和完善的全國性加分項目，我省保留，加分分值不變，適用范圍不變。三是按國家要求大幅減少和規(guī)范了我省的地方性加分項目。2015年以前，我省有“農(nóng)村戶口的獨生子女”、“散居的少數(shù)民族考生”、“僑眷高知子女”等3項地方性加分項目。其中“僑眷高知子女”和“散居的少數(shù)民族考生”兩項加分項目，自2015年1月1日起取消，只保留“農(nóng)村戶口的獨生子女”加分項目，加分分值為10分，并且只適用于我省高校省內(nèi)招生。

減少和規(guī)范高考加分的配套文件《關(guān)于做好我省調(diào)整高考加分項目及分值工作的通知》(冀招委[2015]3號)已于去年4月由省招生委員會印發(fā)。

14.為什么要合并本二、本三批次?

本科二批、三批合并體現(xiàn)了國家改革的總體方向，國務(wù)院《實施意見》明確規(guī)定要“創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次”。目前我省本科層次分本科提前批A、本科提前批B、本科一批、本科二批、本科三批等五個錄取批次。分批次進行錄取，只是為便于錄取工作操作，與院校性質(zhì)無關(guān)。合并本科二批、三批有利于消除社會對本三錄取的高校畢業(yè)生的偏見，推動民辦本科院校和獨立學(xué)院發(fā)展，有利于今后高校畢業(yè)生平等就業(yè)。從全國情況看，有的省從未設(shè)過本科三批，有的省幾年前已將本科三批取消并入了本科二批。為此，按照國家的要求，我省定于從2016年起本科三批和本科二批合并，并根據(jù)情況逐步取消高校招生錄取批次。

15.批次合并將對考生產(chǎn)生什么影響?

錄取批次合并不會減少考生的錄取機會。批次合并后，我省將采取增加志愿填報數(shù)量和增加征集志愿次數(shù)的方式，確?？忌浫C會不減少，同時，繼續(xù)提供一分一檔分?jǐn)?shù)統(tǒng)計，考生可根據(jù)自己排名以及院校往年錄取情況填報志愿?？傊瑢忌?，由于同一批次院校數(shù)量大幅增加，考生可選擇的院校和專業(yè)也相應(yīng)增加，一些個性化的需求將會得到滿足。

五、關(guān)于高考綜合改革

16.我省為什么選擇從2018年開始啟動高考綜合改革?

我省決定從2018年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始實施高考綜合改革，主要是基于以下考慮：一是可以充分借鑒試點省市經(jīng)驗。教育部選擇上海市和浙江省從2014年開始在全國率先啟動高考綜合改革，這兩個試點省市要在2017年夏季高考結(jié)束后，才能完成一輪高考改革。試點省市各項改革舉措的實施效果以及在實際工作中出現(xiàn)的問題和取得的經(jīng)驗，也都要在2017年高考結(jié)束后才能顯現(xiàn)出來，而這些寶貴的經(jīng)驗?zāi)酥两逃?xùn)對我省高考綜合改革方案的制定，具有極其重要的借鑒意義。二是留出充足的準(zhǔn)備時間。我省是人口大省，也是高考生源大省，區(qū)域之間特別是城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育發(fā)展還不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足。此次高考綜合改革將對高中教育教學(xué)組織模式產(chǎn)生重大影響，學(xué)生自主選擇學(xué)業(yè)水平考試選考科目、“走班制”分層教學(xué)、綜合素質(zhì)評價等新的教育評價方式對普通高中的師資儲備、教學(xué)場地、經(jīng)費投入、儀器設(shè)備等提出了更高的要求，需要精心準(zhǔn)備、提前謀劃。三是與全國多數(shù)省份保持一致。從教育部最新通報的情況來看，全國17個省(區(qū)、市)都是選擇2018年作為高考綜合改革的啟動年份。

17.改革后高考將有哪些變化?

高考綜合改革是社會公眾關(guān)注的焦點，也是這次考試招生制度改革的重點和難點。我省《實施方案》對高考綜合改革提出了時間表和路線圖，總的來看，2021年我省高考將有以下四大變化：一是統(tǒng)一高考科目發(fā)生了變化，國家組織實施的統(tǒng)一高考將由現(xiàn)在的“3+X”改為語文、數(shù)學(xué)、外語，這3個科目每科的分值將保持150分不變。二是外語科目考試次數(shù)發(fā)生了變化，由過去的只考一次變?yōu)樘峁﹥纱慰荚嚈C會，取兩次成績較高者計入考生總成績。三是錄取依據(jù)發(fā)生了變化，由過去只依據(jù)統(tǒng)一高考成績錄取，變?yōu)?ldquo;兩依據(jù)，一參考”即普通高校招生錄取將采取依據(jù)統(tǒng)一高考的3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的錄取方式。四是錄取批次發(fā)生了變化，除了先行合并本科二批和本科三批外，還將根據(jù)情況逐步取消高校招生錄取批次。

18.學(xué)業(yè)水平考試3個選考科目成績?nèi)绾斡嬋敫咝Ｕ猩浫】偝煽?成績有效期是多久?

由于學(xué)業(yè)水平考試3個選考科目成績以等級呈現(xiàn)，計入高校招生錄取總成績時，需要按等級進行賦分，具體賦分辦法以及成績有效期將經(jīng)過充分的調(diào)研論證，在高考綜合改革實施方案中予以明確。

19.我省高考改革實施方案什么時候出臺?

按照《實施方案》設(shè)定的高考改革時間表和路線圖，我省將從2018年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始實施高考綜合改革。本著“三年早知道”的原則，我省高考改革的具體方案將在2018年6月底前報教育部備案后向社會公布。下一步，我們將重點圍繞學(xué)業(yè)水平考試選考科目賦分辦法、成績有效期以及外語科目兩次考試的組織安排等具體問題，進行深入細(xì)致地調(diào)研論證，同時充分借鑒試點省市的經(jīng)驗，扎實做好我省高考改革實施方案的起草工作。

六、關(guān)于改革的保障措施

20.如何確保我省考試招生制度改革順利實施?

考試招生制度改革涉及方方面面，事關(guān)廣大學(xué)生根本利益，是教育改革的突破口，牽一發(fā)而動全身，十分重要而又復(fù)雜敏感。為保障改革各項舉措落實到位，我省《實施方案》從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費投入和宣傳引導(dǎo)等方面提出了明確要求。特別是圍繞普通高中的教育教學(xué)改革和學(xué)業(yè)水平考試運行機制的準(zhǔn)備工作，提出要進一步加強普通高中教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍等基本建設(shè)，加快推進各級各類考試招生機構(gòu)和專業(yè)化隊伍建設(shè)，按照國家教育考試的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強對學(xué)業(yè)水平考試的統(tǒng)一管理，確保2018年普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度改革順利實施。