過去，我國理論界在闡釋馬克思主義國家學(xué)說時，比較注重國家的階級屬性，把揭示國家的階級屬性當(dāng)作馬克思主義國家學(xué)說的真髓，而忽視了馬克思關(guān)于國家與社會關(guān)系的基本原理。由于這一理論上的迷霧，致使我們不能從國家與社會之間關(guān)系入手解決社會主義政治改革中的難題，從而阻滯了政治改革的進(jìn)程。因此，認(rèn)識國家與社會關(guān)系的基本原理，掌握馬克思主義國家學(xué)說的真髓，明確社會主義國家的一項(xiàng)帶根本性的任務(wù)就是積極創(chuàng)造條件，逐步消除國家與社會的矛盾和對立，對我們今天深化社會主義政治體制改革，防止與遏制腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一

馬克思主義國家學(xué)說的創(chuàng)立是從揭示國家與社會的關(guān)系開始的。

馬克思以前的啟蒙思想家以理性主義為基礎(chǔ)，從人的理性來探討國家問題。在德國，把這種理性主義國家學(xué)說發(fā)展到高峰的是黑格爾的唯心主義國家學(xué)說。黑格爾把國家歸結(jié)為比理性更加抽象的“客觀精神”，是超越一切社會存在的絕對自由自在自為的“理性”，對于國家以外的一切社會存在都具有本源的推動的性質(zhì)。黑格爾雖然也承認(rèn)市民社會的自治權(quán)利，國家必須尊重和保護(hù)這一特殊利益，但他認(rèn)為市民社會是“跟國家的最高觀點(diǎn)和制度沖突的舞臺”，致使市民陷入“無聊的激情和幻想的角力場”之中。為了彌補(bǔ)市民社會的缺陷，就需要“行政權(quán)的全權(quán)代表、擔(dān)任執(zhí)行的國家官吏以及最高咨議機(jī)關(guān)（這些機(jī)關(guān)以委員會的形式組成）來照料”，由這些行政官僚組成的“特殊的管理機(jī)關(guān)”從下層來管理市民生活[1]。因此，黑格爾認(rèn)為國家是市民社會的基礎(chǔ)，政府是市民社會的支柱。

馬克思在大學(xué)時曾經(jīng)受到黑格爾的國家學(xué)說的極大影響。但是，馬克思離開大學(xué)步入社會，親自參加了反對普魯士專制制度的現(xiàn)實(shí)斗爭以后，逐漸認(rèn)識到專制國家及其腐朽政府是毫無理性的，普魯士專制政府的高級官員們自以為執(zhí)行了完美無缺的國家法律和管理原則，自信掌握了關(guān)于社會的準(zhǔn)確無誤的詳盡材料。但是在他們的治理下，社會的貧困現(xiàn)象卻越來越擴(kuò)大，幾乎成為不治之癥。這種“現(xiàn)實(shí)和管理原則之間的矛盾”使馬克思對理性主義國家學(xué)說產(chǎn)生了懷疑。為了解開國家和政府的有限理性之迷，馬克思研究了費(fèi)爾巴哈的唯物主義哲學(xué)思想和古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，到隱藏在國家和政府的“理性”之外，即主觀世界之外的客觀世界中尋找產(chǎn)生國家法律與政府原則的根源。經(jīng)過一系列深刻的理論反思，馬克思發(fā)現(xiàn)了以往國家問題研究中存在著的嚴(yán)重弊病，即“忽視各種關(guān)系的客觀本性，而用當(dāng)時人的意志來解釋一切”，例如“頭足倒置”的黑格爾的國家學(xué)說。馬克思批判了黑格爾關(guān)于國家、政府與社會的二元論觀點(diǎn)，指出行政機(jī)構(gòu)與國家的一致性。行政官僚們只相信他們的上級而不相信客觀實(shí)際，只相信“作為治人者的積極的、覺悟的公民”，而不相信“治于人者的消極的、不覺悟的公民”。[2]他們所維護(hù)的國家法律和政府原則并非是理性的。實(shí)際上，行政官僚不過是私有財產(chǎn)的守護(hù)神。行政官僚的本體的價值正是通過他們所保護(hù)的客體的價值來實(shí)現(xiàn)的，而私人財產(chǎn)所有者正是通過被保護(hù)的財產(chǎn)的價值來確定他們的價值的。所以，國家和政府實(shí)際上是財產(chǎn)占有者利益的化身和保障，是財產(chǎn)占有者的奴仆和工具，一切國家機(jī)關(guān)都必須依據(jù)國家法律，“成為財產(chǎn)占有者的耳、目、手、足，為財產(chǎn)占有者的利益而探聽、窺視、估價、守護(hù)、逮捕和奔波?！盵3]私有財產(chǎn)，這種處于行政官僚的主觀世界之外的“客觀世界”，對國家法律和政府原則起著支配的作用，是決定和影響政府行為的根本原因。尋找造成社會疾苦的根源，不僅要關(guān)注造成行政機(jī)關(guān)腐敗無能的外在因素，而且要關(guān)注行政機(jī)關(guān)本身的生活原理和生活實(shí)質(zhì)。

馬克思認(rèn)為，“行政是國家的組織活動?！盵4]國家和政府沒有根本不同的本質(zhì)，二者都是建立在共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政治上層建筑。政府的本質(zhì)必然反映國家的本質(zhì)。要從根本上消除行政官僚機(jī)構(gòu)的缺陷，就必須消滅構(gòu)成現(xiàn)代國家基礎(chǔ)的以階級剝削和階級壓迫為特征的私人生活。而要消滅這種私人生活，“國家就必須消滅自己”[5]。行政改革的關(guān)鍵不在于行政機(jī)構(gòu)本身，而在于消除國家與社會的對立，消除構(gòu)成這種對立的國家的歷史性缺陷。

二

馬克思在研究國家與社會之間的關(guān)系的過程中，從各個不同的角度論證國家與社會的矛盾與對立，從而揭示了國家的一般屬性問題。

馬克思認(rèn)為自原始公有制社會解體以來，國家作為統(tǒng)治階級意志和利益的集中代表，具有反映不同階級社會階級內(nèi)容的鮮明的階級屬性。此外，國家還具有一切階級社會所共有的一般屬性，即國家本身同社會相互矛盾與對立的基本屬性。從國家的起源及其與社會的關(guān)系來看，國家自始自終都是社會的對立物。正如恩格斯所概括的，國家是“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量”[6]。為了揭示國家與社會相對立的基本屬性，馬克思進(jìn)行了多方面的論證。

首先，國家是對人的自由本性的“異化”。這種“異化”集中表現(xiàn)為國家與個人之間的利益沖突。人類脫離原始氏族社會，出現(xiàn)了對偶制家庭以后，人們之間的社會關(guān)系就建立在以家庭為基礎(chǔ)的自然分工基礎(chǔ)之上。人們首先維護(hù)的并不是所謂“共同利益”，而僅僅是自己的單個人的或者單個家庭的“特殊利益”。在階級社會中，階級把人群分離開來，其中一個階級統(tǒng)治著其他一切階級，從而使單個人的特殊利益不得不建立在階級壓迫的基礎(chǔ)上。人們的特殊利益之間的矛盾實(shí)質(zhì)上是階級矛盾，而國家就是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。所以，國家所代表的所謂“共同利益”，實(shí)際上不過是統(tǒng)治階級的“特殊利益”罷了。這些“特殊利益”與所有互相交往的個人的“共同利益”之間存在著矛盾。從階級對抗的角度來說，國家對單個人實(shí)際上是一種“異己的”和“不依賴”于他們的特殊利益的獨(dú)特的“普遍”利益，人們不得不在這種使他們的“特殊利益”始終同“共同利益”對抗著的狀況下生活。這種“虛幻的共同體的形式”，[7]反映了國家與社會對立的基本屬性。

其次，國家將人們被動地服從社會自然分工的消極作用制度化和法制化。馬克思認(rèn)為，社會的自然分工是人類自我“異化”的形式。在原始共有制條件下，建立在簡單自然分工基礎(chǔ)上的社會關(guān)系不采取對抗的形式。進(jìn)入階級社會以后，國家是唯一能夠合法運(yùn)用強(qiáng)制性機(jī)器對人施加影響的政治主體。通過強(qiáng)制手段，國家使統(tǒng)治階級的意志制度化和法制化，把強(qiáng)迫人們奴隸般地服從分工的狀況固定下來，使“任何人都有自己一定的特殊的活動范圍，這個范圍是加于他的，他不能超出這個范圍”，只要他不想失去生活資料，他就始終應(yīng)該在這個范圍內(nèi)活動，從而使人本身的活動對人來說成為一種異己的、對立的力量。“這種力量壓迫著人，而不是人駕馭著這種力量?！眹以斐闪耸股鐣顒庸潭ɑ谷吮旧淼漠a(chǎn)物聚合為一種統(tǒng)治著人，不受人的控制，使人的愿望不能實(shí)現(xiàn)并使人的打算落空的物質(zhì)力量。所以，馬克思將國家稱為人的“彼岸世界”。[8]這種“彼岸世界”是與人的“此岸世界”相對立的世界，具有與社會相對立的性質(zhì)。

再次，從國家權(quán)力執(zhí)行者的角度來說，官僚機(jī)構(gòu)的種種弊病也反映了國家與社會的對立。官僚機(jī)構(gòu)是造成國家與社會對立的重要根源之一。馬克思批駁了黑格爾關(guān)于行政機(jī)構(gòu)是“通過特殊的行政目的來實(shí)現(xiàn)國家所代表的普遍利益”，并“使特殊利益從屬于普遍利益”的觀點(diǎn)，指出，行政官僚實(shí)際上是國家中的一個“特殊的閉關(guān)自守的集團(tuán)”，具有超越國家的“普遍利益”之上的“特殊利益”。它雖然表面上是國家的代理人，國家的全權(quán)代表，而實(shí)際上它所要拯救和捍衛(wèi)的所謂“普遍利益”就是它們自己的“特殊利益”。官僚機(jī)構(gòu)往往為了滿足自己的“特殊利益”而把國家變成它的私有財產(chǎn)，把國家變成它“升官發(fā)財、飛黃騰達(dá)的手段”，從而使國家只是作為由從屬關(guān)系和盲目服從聯(lián)系起來的各派官僚勢力而存在。官僚機(jī)構(gòu)的特殊職能就是把國家意志轉(zhuǎn)化為絕對命令，把自己當(dāng)成是國家的最終目的，把自己的特殊利益上升為國家利益，以維護(hù)國家普遍利益和法律的名義來追求自己的特殊利益，“使自己變成了市民社會的國家”。官僚機(jī)構(gòu)使“國家利益成為一種同其他私人目的相對立的特殊的私人目的”。所以，官僚機(jī)構(gòu)的存在證明了“‘國家’這種同市民社會不相容的彼岸之物通過自己的代表來反對市民社會”，“‘警察’、‘法庭’和‘行政機(jī)關(guān)’不是市民社會本身賴以捍衛(wèi)自己固有的普遍利益和代表，而是國家用以管理自己、反對市民社會的全權(quán)代表”。[9]由于國家使公共管理成為少數(shù)人的專門職業(yè)和特權(quán)，將直接生產(chǎn)勞動者排斥在公共管理之外，所以國家與社會的對立就通過行政官僚機(jī)構(gòu)與他們的被管理對象——直接生產(chǎn)勞動者之間的矛盾與對立反映出來。

最后，國家權(quán)力的擴(kuò)張與社會福利的增長也是對立的。亞當(dāng)斯密在他的著名的《國富論》中曾經(jīng)根據(jù)對社會財富的作用把勞動分成兩種，即非生產(chǎn)性勞動和生產(chǎn)性勞動。非生產(chǎn)性勞動是一種消費(fèi)性勞動，而生產(chǎn)性勞動則是一種積累性勞動。從事非生產(chǎn)性勞動的人數(shù)越龐大，消耗的社會資源越多，就會使用于生產(chǎn)性勞動的資源減少，從而減少社會財富的積累。反之，從事生產(chǎn)性勞動的人數(shù)越多，用于生產(chǎn)性勞動的資源也越多，社會財富就會積累得越多。亞當(dāng)·斯密把政府活動列入非生產(chǎn)性勞動，認(rèn)為政府是社會上最大的浪費(fèi)者，必須把他們的人數(shù)減少到最低限度，同時把他們的費(fèi)用也減少到最低限度，以便更好地節(jié)約社會資源用于生產(chǎn)性勞動，創(chuàng)造更多的社會財富。他的這一思想盡管還存在著明顯的局限性，但是由于反映了資本原始積累時期資產(chǎn)階級的合理要求，所以成為18世紀(jì)以來自由主義政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)。馬克思對待亞當(dāng)·斯密的學(xué)說并沒有采取全部否定的態(tài)度，而是在批判他的理論缺陷的同時肯定了他的理論貢獻(xiàn)，指出亞當(dāng)·斯密的這一觀點(diǎn)“具有歷史的意義”[10]，并且進(jìn)一步指出，資產(chǎn)階級的政府是不可能真正做到精簡和廉價的，它的機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和膨脹反映了資產(chǎn)階級社會內(nèi)部的分工原理，分工不僅使非生產(chǎn)性勞動變成一部分人的專門職能，而且“愈益造成的新的利益集團(tuán)，即造成用于國家管理的新材料”，使政府機(jī)構(gòu)愈益擴(kuò)大起來。[11]為了使他們的統(tǒng)治成為無處不在，無所不知，極其敏捷、極其靈活地“管制、控制、指揮、監(jiān)視和監(jiān)護(hù)著市民社會——從它那些最廣大的生活表現(xiàn)起，直到最微不足道的行動止，從它的最一般的生存形式起，直到個人的私生活止”，他們必須不斷地擴(kuò)大政府權(quán)力的容量、屬性和走卒數(shù)目，“每天都要增加國家政權(quán)的經(jīng)費(fèi)和人員”，在官僚機(jī)構(gòu)中不斷地“安插自己的多余人口，并且以國家薪俸形式來補(bǔ)充它用利潤、利息、地租和酬金形式所不能獲得的東西”，[12]所以他們不能簡化國家管理，也不能縮減官吏大軍，更不能讓市民社會創(chuàng)立本身的不依靠政府權(quán)力的機(jī)關(guān)，只能把官僚機(jī)構(gòu)變成一個龐大的寄生贅瘤，一個儼如密網(wǎng)一般纏住社會全身并堵塞其一切毛孔的可怕的寄生肌體。這種逐步擴(kuò)大國家機(jī)關(guān)規(guī)模和政府官員數(shù)量，從而擴(kuò)大國家與社會對立程度的趨勢是一切剝削階級國家與政府的本質(zhì)屬性的一般表現(xiàn)。

由此可見，在不同的階級社會中，雖然掌握國家權(quán)力的統(tǒng)治階級各不相同，以至于國家的階級內(nèi)容各不相同，但是，國家與社會之間的矛盾和對立卻是普遍存在的。與社會存在著對立可以看作是國家的一般屬性。正是在這一基本思路的基礎(chǔ)上，馬克思論證了無產(chǎn)階級專政國家的根本任務(wù)。

三

馬克思和恩格斯生前一直在努力探索消除國家與社會對立的條件和根本途徑，并把實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)寄希望于未來的無產(chǎn)階級國家。

馬克思認(rèn)為，國家是人類社會發(fā)展到一定歷史階段，隨著階級的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，必將由于人類社會進(jìn)入無階級社會而自行消亡。但是，這決不意味著國家自發(fā)地走向消亡。國家的自行消亡必須經(jīng)歷一個由政治國家到非政治國家的漫長的過渡時期。這個過渡是國家權(quán)力逐漸回歸于社會、回歸于人民的過程，同時也是消除國家與社會對立的過程。建立無產(chǎn)階級民主國家，實(shí)行人民民主原則，是實(shí)現(xiàn)這一政治目標(biāo)的根本途徑。人民民主原則集中體現(xiàn)了無產(chǎn)階級、廣大勞動人民和其他各革命階級的利益和要求，是消除現(xiàn)存制度中一切與人民主權(quán)相抵觸的東西，保證國家制度的實(shí)際體現(xiàn)者始終是人民，保護(hù)人民主權(quán)不受任何侵犯的原則。馬克思在總結(jié)巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)的過程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，巴黎公社是一個具有廣泛代表性的政治形式，是“人民群眾獲得社會解放的政治形式”[13]，這種政治形式給國家制定了真正民主制的基礎(chǔ)。巴黎公社的所有的公共職務(wù)都由選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督，并隨時可以罷免，這就保證任何人都不能把公共職務(wù)當(dāng)成升官發(fā)財?shù)碾A梯，從而堵塞了使社會公仆蛻變成為社會主人的通道。只有當(dāng)國家制度的體現(xiàn)者是人民，人民成為國家制度的原則的時候，國家才有可能克服它在剝削階級占統(tǒng)治地位的社會中所具有的階級屬性和與社會相對立的一般屬性。

馬克思認(rèn)為，未來的無產(chǎn)階級國家必將履行必不可少的公共管理職能。但是，那不是國家的根本任務(wù)。無產(chǎn)階級新型國家的根本任務(wù)是“把那些舊政權(quán)的合理職能從僭越和凌駕于社會之上的當(dāng)局那里奪取過來，交給社會負(fù)責(zé)的勤務(wù)員”，把靠社會供養(yǎng)又阻礙社會自由發(fā)展的國家這個寄生贅瘤迄今奪取的一切力量，歸還給社會肌體。所以，無產(chǎn)階級國家的實(shí)質(zhì)是“社會把國家政權(quán)重新收回”，是“人民群眾把國家政權(quán)重新收回”。[14]然而，在無產(chǎn)階級專政時期，國家還不可能立即消除國家與社會的對立。這是因?yàn)椋旱谝唬鐣髁x社會是共產(chǎn)主義社會的第一階段或者低級階段，它并不是在自身基礎(chǔ)上成熟發(fā)展起來的，而是從舊社會脫胎出來的，所以它不可避免地帶有它脫胎出來的舊社會的痕跡。在政治方面，國家要保持一系列政治職能和現(xiàn)代國家都有的一切社會職能。這些職能并不是由社會直接掌握，而是由那些從人民群眾中選舉出來的職業(yè)官僚來掌握。這就不可避免地保留舊國家形態(tài)中國家與社會對立關(guān)系的因素。第二，無產(chǎn)階級專政僅僅實(shí)現(xiàn)了無產(chǎn)階級的政治解放，但是還沒有實(shí)現(xiàn)整個人類社會的解放。所以，在政治革命完成以后，還要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)人類的社會解放——使人回復(fù)到人的“此岸世界”，即建立把人類從自我“異化”的形式和狀況下解放出來，把勞動者從奴隸般地服從分工的狀況下解放出來，沒有一種力量能夠壓迫人，而是人駕馭著這種力量的社會。這種力量是人們自身聯(lián)合的力量，而不是某種異己的強(qiáng)制的力量。這就是建立在國家消亡基礎(chǔ)上的共產(chǎn)主義社會。無產(chǎn)階級專政則是促使國家與社會的對立逐步消失，實(shí)現(xiàn)上述社會解放目標(biāo)的政治條件。

馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的時候，特別強(qiáng)調(diào)他們所采取的那些直接民主制和限制政府工作人員由社會的勤務(wù)員蛻變?yōu)樯鐣魅说母锩源胧?。蘇東劇變的教訓(xùn)也告訴我們，無產(chǎn)階級即使建立了國家政權(quán)，國家與社會之間的矛盾與對立問題也不會自發(fā)地消失。無產(chǎn)階級國家本身，尤其是通過它的政府表現(xiàn)出來的那些不可避免的消極因素，如果不加以防范、限制和克服，就會對社會造成極大的危害，甚至?xí)?yán)重破壞社會主義生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)而阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。恩格斯在對馬克思的國家學(xué)說進(jìn)行補(bǔ)充的時候著重指出，“國家再好也不過是在爭取階級統(tǒng)治的斗爭中獲勝的無產(chǎn)階級所繼承下來的一個禍害；勝利了的無產(chǎn)階級也將同公社一樣，不得不立即盡量除去這個禍害的最壞方面，直到在新的自由的社會條件下成長起來的一代有能力把這全部國家廢物拋掉”[15]，所以，工人階級應(yīng)當(dāng)破除“對國家以及一切與國家有關(guān)的事物的盲目崇拜”，破除“全社會的公共事務(wù)和公共利益只能像迄今為止那樣，必須由國家和國家的地位優(yōu)勢的官吏來處理和維護(hù)”的習(xí)慣心理。這就清醒地認(rèn)識到無產(chǎn)階級國家及其政府雖然消除了以往剝削階級國家的階級屬性，但是還沒有最終克服國家與社會相對立的一般屬性，不可避免地必然存在著種種不適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展的消極因素。

要克服政府中的消極因素，消除國家的歷史局限性，不可能依靠國家自身的力量，必須依靠與其矛盾和對立的方面——社會的發(fā)展。無產(chǎn)階級國家的任務(wù)不是將政府權(quán)力無限地擴(kuò)大，將社會的權(quán)利和個人的權(quán)利無限地縮小，而是使前者逐步地縮小，后者逐步地擴(kuò)大。社會歷史進(jìn)步的根本動力和源泉，始終蘊(yùn)藏在社會之中，蘊(yùn)藏在勞動者之中。將國家從剝削階級手中所奪取的各種權(quán)利適時地交還給社會，交還給人民，造成使勞動者個人全面自由發(fā)展的環(huán)境與條件，這是整個社會主義歷史時期無產(chǎn)階級國家的一項(xiàng)帶根本性的政治任務(wù)。

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[12]馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕．1994.624．

[13]馬克思恩格斯選集：第3卷〔M〕．1994.95．

[14]馬克思恩格斯選集：第3卷〔M〕．1994.57．

[15]馬克思恩格斯選集：第3卷〔M〕．1994.13

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