國家利益這一概念，是在近代民族國家的概念形成之后，才開始在政治家和學(xué)者中使用的。在當(dāng)代全球化背景下，一方面國與國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往日益緊密，另一方面，國與國之間的利益差別卻日趨明顯，因此，維護(hù)國家利益已經(jīng)成了當(dāng)代政治家和政治學(xué)家們的口頭禪。西方現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派認(rèn)為，國與國之間沒有永久的朋友，也沒有永久的敵人，只有永恒的利益。鄧小平作為中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和中共第二代領(lǐng)導(dǎo)核心，長期參與和主持制訂我國的對(duì)外政策，對(duì)國家利益的認(rèn)識(shí)有自己的獨(dú)到見解。特別是在中共十一屆三中全會(huì)以后，他對(duì)國家利益的論述逐漸增多，國家利益成了他分析國際國內(nèi)形勢(shì)和指導(dǎo)對(duì)外政策的主要依據(jù)。他創(chuàng)立的建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論，包含了系統(tǒng)而有鮮明特色的國家利益觀。

一、堅(jiān)持國家利益至上的原則性

在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際舞臺(tái)上，用什么樣的最高準(zhǔn)則來指導(dǎo)我們的對(duì)外政策，是一個(gè)帶有全局性的戰(zhàn)略問題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有把處理國家間相互關(guān)系的最高準(zhǔn)則搞清楚，才能制訂出正確的戰(zhàn)略和策略，從而在激烈的國際競爭中立于不敗之地。對(duì)此，有兩種絕然不同的觀點(diǎn)：一種是以意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度劃線；一種是以國家利益作為最高準(zhǔn)則。把意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度放在處理國際事務(wù)的首要地位，是“冷戰(zhàn)”時(shí)期的一個(gè)主要內(nèi)容和標(biāo)志。關(guān)于這一點(diǎn)，在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上是有著慘痛的教訓(xùn)的。隨著改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的推進(jìn)，中國的國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化。與此同時(shí)，國際環(huán)境也在不斷發(fā)生演變?！皟蓸O”對(duì)抗已經(jīng)結(jié)束，世界出現(xiàn)了向多極化方向發(fā)展的趨勢(shì)。盡管霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治陰魂不散，以大欺小、以強(qiáng)凌弱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但和平與發(fā)展已成為當(dāng)今世界的時(shí)代潮流。這就要求我們進(jìn)一步明確和完善處理國際事務(wù)的指導(dǎo)思想和最高準(zhǔn)則，以適應(yīng)變化了的國內(nèi)外環(huán)境。鄧小平總結(jié)了建國以來我們處理國際關(guān)系的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提出了制定外交政策的根本出發(fā)點(diǎn)，就是要維護(hù)國家利益，確保本國在國際上的有利地位，謀求國家在國際社會(huì)中的生存和發(fā)展。早在1981年初，鄧小平就對(duì)來訪美國人說：“認(rèn)為中國政府信奉的意識(shí)形態(tài)旨在摧毀類似美國這樣的政府，這樣的觀點(diǎn)至少不是八十年代觀點(diǎn)，也不是七十年代的觀點(diǎn)，而是恢復(fù)了六十年代以前的觀點(diǎn)?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第378頁）。這就向世人宣示，改革開放以后的中國，不再以意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度為依據(jù)來處理國與國之間的關(guān)系。到了80年代末期，鄧小平十分明確地提出了以國家利益為最高準(zhǔn)則的問題。他在會(huì)見美國已故前總統(tǒng)尼克松時(shí)說：“我知道你是反對(duì)共產(chǎn)主義的，而我是共產(chǎn)主義者。我們都是以自己的國家利益為最高準(zhǔn)則來談問題和處理問題的。在這樣的大問題上，我們都是現(xiàn)實(shí)的，尊重對(duì)方的，胸襟開闊的?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷第330頁）。鄧小平以解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線指導(dǎo)處理國家關(guān)系，提出了以國家利益為最高準(zhǔn)則的原則，反映了我國國際戰(zhàn)略和外交思想的根本性變化。國家利益是民族利益、人民利益和階級(jí)利益的集合。在當(dāng)今世界，只要仍然存在不同的民族國家，就會(huì)產(chǎn)生特定的國家利益。在社會(huì)主義制度下，無產(chǎn)階級(jí)的利益，勞動(dòng)人民的利益和民族的利益同樣集中地體現(xiàn)在國家利益上。離開了國家利益去分析和處理國際事務(wù)、國際關(guān)系，勢(shì)必脫離國內(nèi)外的現(xiàn)實(shí)，違背歷史潮流，損害人民利益。當(dāng)然，社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)同國家利益關(guān)系密切。例如，中國之所以堅(jiān)持社會(huì)主義，因?yàn)橹袊嗣駨拈L期的斗爭中深深地體會(huì)到只有社會(huì)主義才能救中國和發(fā)展中國，社會(huì)主義最能實(shí)現(xiàn)中國的國家利益。同樣，中國堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的意識(shí)形態(tài)，因?yàn)橹挥羞@一意識(shí)形態(tài)才能保持中華民族的凝聚力，從而更好地維護(hù)和發(fā)展中國的國家利益。但是，社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)不能成為發(fā)展國家關(guān)系的障礙，不能作為處理國家關(guān)系的最高準(zhǔn)則。無數(shù)事實(shí)說明，相同社會(huì)制度和相同意識(shí)形態(tài)的國家間也可能發(fā)生利益沖突甚至流血事件。如兩次世界大戰(zhàn)，都是在資本主義國家之間進(jìn)行的；社會(huì)主義國家之間，也發(fā)生過邊境戰(zhàn)爭。反之，不同社會(huì)制度和不同意識(shí)形態(tài)的國家間也可能進(jìn)行某些合作。如中國與幾個(gè)西方大國相繼建立起了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，成功地解決了許多雙邊關(guān)系中的問題。因此，處理國家間的相互關(guān)系不能以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)劃線，而只能以國家利益為最高準(zhǔn)則。

值得一提的是，在西方仍有少數(shù)政客，為一己私利，極端仇視共產(chǎn)主義，頑固地以意識(shí)形態(tài)劃線，以“自由”、“民主”、“人權(quán)”等口號(hào)為幌子，干涉中國和其他發(fā)展中國家的內(nèi)政，企圖“西化”、“分化”社會(huì)主義中國。這是典型的逆歷史潮流而動(dòng)的冷戰(zhàn)思維。如果他們得逞，不僅會(huì)損害其他國家的利益，最終也對(duì)他們自己的國家不利。鄧小平告誡西方有識(shí)之士不要上當(dāng)受騙。他說：“考慮國與國之間的關(guān)系主要應(yīng)該從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)。著眼于自身長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，同時(shí)也尊重對(duì)方的利益，而不去計(jì)較歷史的恩怨，不去計(jì)較社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差別，并且國家不分大小強(qiáng)弱都相互尊重，平等對(duì)待。這樣，什么問題都可以妥善解決?！保ㄍ希┼囆∑降倪@一段話，不僅鮮明地舉起了國家利益的旗幟，而且深刻地闡明了鄧小平國家利益觀的豐富內(nèi)涵：一是立足于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，而不是計(jì)較一時(shí)一事的得失；二是立足本國利益，同時(shí)尊重和考慮對(duì)方的利益；三是向前看，不去計(jì)較歷史上的恩恩怨怨和意識(shí)形態(tài)的差別；四是國家不論大小強(qiáng)弱一律平等。

在鄧小平以國家利益為最高準(zhǔn)則思想指導(dǎo)下，我國制訂了一系列正確的國際戰(zhàn)略，加強(qiáng)了我國在國際格局中的地位，穩(wěn)定了我國周邊地區(qū)，緩和了許多熱點(diǎn)地區(qū)的緊張局勢(shì)，從而為我國的現(xiàn)代化建設(shè)贏得了時(shí)間并創(chuàng)造了良好的外部條件。

二、捍衛(wèi)國家主權(quán)和國家安全的堅(jiān)定性

國家主權(quán)和安全，關(guān)系到國家和民族的興衰存亡，是最根本的國家利益。近代中國的歷史，是主權(quán)不斷受到侵害，中國人民為了維護(hù)主權(quán)與帝國主義進(jìn)行抗?fàn)幍臍v史。在列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮面前，腐敗無能的封建統(tǒng)治者，簽訂了一個(gè)又一個(gè)喪權(quán)辱國的賣國條約，國家的主權(quán)和安全受到了嚴(yán)重侵犯，中華民族面臨了前所未有的奇恥大辱。為了捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全，百余年來中國人民進(jìn)行了前赴后繼的英勇斗爭，終于在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，贏得了國家的主權(quán)和民族的解放。中國人民從切身的體驗(yàn)中深深感到國家主權(quán)的重要性。鄧小平在黨的十二大開幕詞中強(qiáng)調(diào)：“中國人民珍惜同其他國家和人民的友誼和合作，更加珍惜自己經(jīng)過長期奮斗而得來的獨(dú)立自主權(quán)利。任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會(huì)吞下?lián)p害我國利益的苦果?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷第3頁）。在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化迅猛發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的主權(quán)概念也在出現(xiàn)一些量變，面臨一些挑戰(zhàn)，這是值得我們加以注意的。按照馬克思主義的國家觀，國家本身有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、直到消亡的過程，民族國家的主權(quán)當(dāng)然也有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、消弱乃至最后消失的過程。早在1896年，威洛比(W·W·Willoughby)就指出了民族國家走向消亡的趨勢(shì)，他說：“當(dāng)民族國家發(fā)現(xiàn)它被淹沒在更高和更理智的單位中時(shí)，種族上、語言上，以至政治上的統(tǒng)一都將相對(duì)變得越來越?jīng)]有影響力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益也趨向于跨越國家的政治邊界，通過不斷增長的緊密聯(lián)系，與不同國家人的物質(zhì)利益統(tǒng)一起來?！?W·W·Willoughby《The Future of the National state》，READINGS IN POLITICAL SCIENCE, ed.Raymond Gettell, (Boston:Ginn and Company,1911)PP.102-3)。但是，只要人類社會(huì)仍然以民族國家作為國際法人的形式存在，國家主權(quán)的基本內(nèi)容仍然沒有本質(zhì)的變化。特別是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡的情況下，在發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)上和政治上干預(yù)和插手發(fā)展中國家內(nèi)政的情況下，對(duì)于象中國這樣的發(fā)展中國家來說，國家主權(quán)和安全無疑是當(dāng)前最根本的國家利益。針對(duì)1989年的政治風(fēng)波中西方國家特別是美國煽動(dòng)動(dòng)亂，妄圖顛覆中國國家主權(quán)的事實(shí)真相，鄧小平指出：“這次動(dòng)亂從反面教育了我們。國家的主權(quán)、國家的安全要始終放在第一位，對(duì)這一點(diǎn)我們比過去更清楚了?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷第348頁）。鄧小平把國家主權(quán)和國家安全聯(lián)在一起，把它們放在國家戰(zhàn)略問題的首要地位，充分體現(xiàn)了他維護(hù)國家主權(quán)和安全的堅(jiān)強(qiáng)決心。一個(gè)國家的主權(quán)和安全不可分割。喪失了主權(quán)，安全就失去了基礎(chǔ)；喪失了安全，主權(quán)就得不到保障。中國共產(chǎn)黨人以維護(hù)國家主權(quán)和安全為己任，既繼承了民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征。

基于同樣的道理，當(dāng)中英兩國就香港問題進(jìn)行談判時(shí)，英國前首相撒切爾夫人挾“馬島戰(zhàn)爭”勝利者之余威，提出了歷史上中英關(guān)于香港問題的三個(gè)不平等條約仍然有效，堅(jiān)持在1997年以后用香港的主權(quán)交換香港的治權(quán)的主權(quán)。對(duì)這個(gè)無理要求，鄧小平斬釘截鐵地指出：“關(guān)于主權(quán)問題，中國在這個(gè)問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題?！绻袊谝痪啪牌吣?，也就是中華人民共和國成立四十八年后還不把香港收回，任何一個(gè)中國領(lǐng)導(dǎo)人和政府都不能向中國人民交待，甚至也不能向世界人民交待。如果不收回，就意味著中國政府是晚清政府，中國領(lǐng)導(dǎo)人是李鴻章！”（同上書第12頁）。

臺(tái)灣問題是中國的內(nèi)政，但臺(tái)灣島內(nèi)有人鬧獨(dú)立，國際敵對(duì)勢(shì)力也想插手臺(tái)灣，阻礙我國的統(tǒng)一。這又是關(guān)系到國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題。1983年鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)指出，他不贊成臺(tái)灣“完全自治”的提法，“完全自治”就是“兩個(gè)中國”，這就涉及到國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。臺(tái)灣可以保留自己的某些權(quán)力，條件比香港更寬松，甚至可以保留自己的軍隊(duì)，但不能損害祖國統(tǒng)一的國家利益。他堅(jiān)決反對(duì)外國干涉臺(tái)灣事務(wù)，明確指出“萬萬不可讓外國插手，那樣只能意味著中國還未獨(dú)立，后患無窮。”（同上書第31頁）。他還說：“我們堅(jiān)持謀求用和平的方式解決臺(tái)灣問題，但是始終沒有放棄非和平方式的可能性，我們不能作這樣的承諾。如果臺(tái)灣當(dāng)局永遠(yuǎn)不同我們談判，么怎么辦？難道我們能夠放棄國家統(tǒng)一？”因此，“不能排除使用武力，我們要記住這一點(diǎn)，我們的下一代要記住這一點(diǎn)。這是一種戰(zhàn)略考慮?！保ㄍ蠒?6—87頁）。今天，臺(tái)灣島內(nèi)出現(xiàn)的政治動(dòng)態(tài)，充分證明鄧小平的告誡是何等的英明正確。如果我們當(dāng)時(shí)為一時(shí)的和平氣氛所迷惑，宣布了放棄使用武力，那么我們今天就會(huì)陷入十分被動(dòng)的境地。

在談到國家主權(quán)問題時(shí)，鄧小平提出了一個(gè)“國權(quán)”概念。他說：“人們支持人權(quán)，但不要忘記還有一個(gè)國權(quán)。談到人格，但不要忘記還有一個(gè)國格。特別是像我們這樣第三世界的發(fā)展中國家，沒有民族自尊心，不珍惜自己民族的獨(dú)立，國家是立不起來的?！保ㄍ蠒?31頁）。為了推行霸權(quán)主義，否定和侵犯別國的主權(quán)，美國等西方國家炮制了“人權(quán)高于主權(quán)”的謬論，不斷地在人權(quán)問題上對(duì)中國施加壓力，力圖影響中國的政治決策，干預(yù)中國的內(nèi)政。目前，國際上圍繞人權(quán)問題展開的斗爭，實(shí)際上是一場政治斗爭，是西方發(fā)達(dá)國家企圖利用人權(quán)干預(yù)別國內(nèi)政、而發(fā)展中國家維護(hù)自己國家主權(quán)的斗爭。人權(quán)問題當(dāng)然是一個(gè)可以討論的問題，中國的人權(quán)狀況也不是盡善盡美了，但討論并不能采取對(duì)抗的形式，而且西方的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有雙重性質(zhì)：對(duì)自己嚴(yán)重的人權(quán)問題視而不見，對(duì)別人的人權(quán)問題無限上綱，這顯然是帶有不可告人的政治目的的。鄧小平在這個(gè)問題上旗幟鮮明，“如果中國不尊重自己，中國就站不住，國格沒有了，關(guān)系太大了?！保ㄍ蠒?32頁）。因?yàn)闆]有國權(quán)和國格，就失去了一個(gè)國家的政治存在，連國家都沒有了，怎么談國家利益呢？

三、強(qiáng)調(diào)國家利益和世界利益的統(tǒng)一性

鄧小平的國家利益觀不同于狹隘的民族主義國家利益觀，是愛國主義與國際主義高度統(tǒng)一的國家利益觀。

首先，鄧小平不認(rèn)為中國的國家利益和全世界的利益是對(duì)立的，而認(rèn)為中國人民的利益是世界人民利益的組成部分。中國占世界人口的五分之一，如果中國能發(fā)展起來，就改善了人類五分之一的人口的生活條件；如果中國有了充分的安全，就意味著世界五分之一的人口可以生活在和平的環(huán)境里。他認(rèn)為維護(hù)中國的安全，實(shí)際上也是維護(hù)世界的安全；發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上也是發(fā)展世界的經(jīng)濟(jì)。反過來說，如果中國搞亂了，那對(duì)世界的影響就大了。中國集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，把自己的事情搞好，本身就是對(duì)世界的重大貢獻(xiàn)。對(duì)此，西方有遠(yuǎn)見的政治家也是看到的。美國負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿坦利·羅思在2000年4月19日華盛頓州對(duì)華關(guān)系委員會(huì)發(fā)表講話時(shí)說：“如果中國獲得成功，它就將成為一個(gè)日趨繁榮和穩(wěn)定的中心。如果它失敗了，這個(gè)國家拼命想在其他國家尋找機(jī)會(huì)的移民就會(huì)蜂擁入其鄰國，甚至美國。一個(gè)軟弱的和動(dòng)蕩的中國將比一個(gè)強(qiáng)大和穩(wěn)定的中國對(duì)美國利益構(gòu)成的威脅要大得多?！?International Herald Tribune, April 19th, 2000)

其次，鄧小平認(rèn)為，中國強(qiáng)大了，就可以在國際事務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任，為人類的進(jìn)步事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)?！爸袊l(fā)展得越強(qiáng)大，世界和平越靠得住”（《鄧小平文選》第3卷第104頁）“如果說中國是一個(gè)和平的力量、制約戰(zhàn)爭的力量的話，現(xiàn)在這個(gè)力量還小。等到中國發(fā)展起來了，制約戰(zhàn)爭的和平力量將會(huì)大大增強(qiáng)?！保ㄍ蠒?05頁）。中國人民歷來酷愛和平，現(xiàn)在已經(jīng)是一支制約戰(zhàn)爭的重要力量，而且隨著我國綜合國力的逐步增強(qiáng)，對(duì)消除戰(zhàn)爭威脅，保持國際局勢(shì)的穩(wěn)定，維護(hù)世界和平，肯定會(huì)起到更加顯著的作用，承擔(dān)起更大的責(zé)任。按照國際政治學(xué)的觀點(diǎn)，責(zé)任也是國家利益的組成部分，學(xué)者們將它稱之為“責(zé)任利益”（閻學(xué)通：《中國國家利益分析》天津人民出版社第208頁）。隨著我國綜合國力的增強(qiáng)和國際地位的提高，“責(zé)任利益”將在對(duì)外政策方面發(fā)揮越來越大的作用。1994年，江澤民在與美國總統(tǒng)克林頓會(huì)談時(shí)說：“兩國對(duì)維護(hù)世界和平負(fù)有越來越多的責(zé)任?！?《CHINA DAILY》November 15th 1994)隨著責(zé)任的擴(kuò)大，影響也就擴(kuò)大，在國際關(guān)系中扮演的角色也就越重要。如在聯(lián)合國安理會(huì)扮演一種更活躍、更有建設(shè)性的角色；在各種主要的國際組織中獲得充分的發(fā)言權(quán)和代表權(quán)；同廣大發(fā)展中國家一起有效地維護(hù)自己的權(quán)益，在各種維和行動(dòng)，難民救援行動(dòng)，打擊毒品走私、有組織犯罪和邪教組織中起到積極的全球性作用，等等。就亞太地區(qū)安全而言，這種利益的主要內(nèi)容就是：作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國，努力維護(hù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全和軍事穩(wěn)定，減少和化解軍事沖突、金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，增進(jìn)相互信任和合作，促進(jìn)本地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。可以說，亞太地區(qū)所有的潛在沖突，都與我國有直接的利害關(guān)系，它不僅涉及到所在國的國家利益，也影響到我國的國家利益。

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