黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平作為我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，對(duì)我國(guó)的政治體制改革進(jìn)行了全面的思考和艱難的探索，形成了比較完整、科學(xué)的政治體制改革理論。鄧小平政治體制改革理論是他創(chuàng)建的有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，在理論上，它實(shí)現(xiàn)了馬克思主義的一系列新突破；在實(shí)踐中，它推進(jìn)了我國(guó)政治體制改革的深入發(fā)展。這一理論在馬克思主義和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上都具有重要的歷史地位。今天，我們?cè)趯W(xué)習(xí)和研究鄧小平理論和繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，重新回顧和認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平政治體制改革理論，進(jìn)一步闡明這一科學(xué)理論的重大意義及歷史地位，對(duì)于總結(jié)和吸取二十多年來(lái)我國(guó)政治體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于全黨和全國(guó)人民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和肯定鄧小平對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所作的巨大貢獻(xiàn)，對(duì)于在新世紀(jì)進(jìn)一步加快我國(guó)政治體制改革和全面推進(jìn)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的向前發(fā)展，具有極為重要的意義。

一、鄧小平深入地分析了我國(guó)政治制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，將社會(huì)主義政治制度區(qū)分為基本政治制度和具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和管理制度，這就突破了將社會(huì)主義基本政治制度與具體的領(lǐng)導(dǎo)制度等混為一談的傳統(tǒng)觀念，從而為我國(guó)政治體制改革提供了一個(gè)極其重要的理論前提

政治制度和政治體制是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。一般來(lái)說(shuō)，政治制度包括基本的政治制度和具體的政治制度兩個(gè)部分，基本的政治制度是一個(gè)社會(huì)形態(tài)階級(jí)本質(zhì)的內(nèi)在反映，而具體的政治制度就是指政治體制，它包括機(jī)構(gòu)和人事設(shè)置、決策程序和機(jī)制、各個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)之間職權(quán)的劃分和相互關(guān)系以及權(quán)力運(yùn)行的形式和機(jī)制?；蛘哒f(shuō)，政治體制是以國(guó)家政權(quán)組織為中心的各種具體政治制度和政治行為規(guī)范的總稱(chēng)。政治體制的形成和發(fā)展要受基本政治制度的制約，是基本政治制度的外在表現(xiàn)和日常實(shí)施。同基本政治制度相比，政治體制具有很大的靈活性，對(duì)整個(gè)社會(huì)政治生活的影響更為直接，其合理性和科學(xué)性的程度影響著基本政治制度的實(shí)施和完善?；菊沃贫?，在一個(gè)國(guó)家的歷史發(fā)展過(guò)程中，隨著社會(huì)形態(tài)的變更而發(fā)生根本的變革，一旦建立則具有相對(duì)穩(wěn)定性，而政治體制則具有多樣性和多變性。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政治體制與基本政治制度往往存在著不大適應(yīng)或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，尤其是一種新的社會(huì)政治制度建立的初期或者尚未鞏固和健全的時(shí)期，政治體制往往弊病較多，使二者出現(xiàn)不適應(yīng)的狀態(tài)。因此，需要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)政治體制進(jìn)行調(diào)整和改革，使之不斷完善，以便與基本政治制度的要求相適應(yīng)。對(duì)政治體制的弊端，如果長(zhǎng)期不進(jìn)行調(diào)整和改革，將最終導(dǎo)致基本政治制度的扭曲以至蛻變。因此，我們既要看到基本政治制度對(duì)政治體制的根本制約性，又要看到政治體制對(duì)基本政治制度的巨大反作用。通過(guò)調(diào)整和改革，使二者基本相適應(yīng)。

我國(guó)建國(guó)以后，基本上是照搬原蘇聯(lián)那一套由列寧始創(chuàng)、后又經(jīng)斯大林進(jìn)一步強(qiáng)化的中央高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，而且已經(jīng)形成了一種思維定勢(shì)，似乎社會(huì)主義國(guó)家的政治體制就是高度的中央集權(quán)制，堅(jiān)持社會(huì)主義制度就必然要堅(jiān)持這種高度集權(quán)的政治體制。在這種傳統(tǒng)觀念的影響下，政治體制問(wèn)題成為難以觸動(dòng)的禁區(qū)。十一屆三中全會(huì)以后，我們黨，尤其是鄧小平，認(rèn)真總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新水平。鄧小平諳熟基本政治制度和政治體制的聯(lián)系和區(qū)別，對(duì)此作了精辟的分析。鄧小平認(rèn)為，社會(huì)主義的基本政治制度是好的，具有資本主義政治制度所無(wú)法比擬的優(yōu)越性，我們必須始終堅(jiān)持這些基本的政治制度。[1]如人民民主專(zhuān)政制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，人民代表大會(huì)制度等。這些基本的政治制度符合我國(guó)的國(guó)情，不存在改革的問(wèn)題，必須繼續(xù)堅(jiān)持，這關(guān)系到我們國(guó)家的基本性質(zhì)。與此同時(shí)，鄧小平指出：“社會(huì)主義制度并不等于建設(shè)社會(huì)主義的具體做法”[2]，“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮”[3]。鄧小平這里講的“具體做法”和“具體制度”就是指政治體制，也就是說(shuō)政治體制可以改革而且必須要改革，否則會(huì)影響基本政治制度的實(shí)施和完善。

鄧小平提出基本政治制度和政治體制相區(qū)別的觀點(diǎn)，是一個(gè)極為重要的觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)的理論貢獻(xiàn)在于，既觸動(dòng)了以往在制度問(wèn)題上形成的禁區(qū)，為我國(guó)的政治體制改革提供了一個(gè)理論前提。同時(shí)，明確基本政治制度和政治體制的區(qū)別和聯(lián)系，也為我們?cè)谡误w制改革中反對(duì)“左”右兩種錯(cuò)誤傾向的干擾提供了科學(xué)的思想武器。既可以避免有人因思想僵化，借口否認(rèn)社會(huì)主義基本政治制度而抵制改革的“左”的錯(cuò)誤傾向，又可以避免有人以為我們的政治體制有弊端，進(jìn)而趁機(jī)鼓吹資產(chǎn)階級(jí)自由化，否認(rèn)社會(huì)主義基本政治制度的右的錯(cuò)誤傾向，從而為我國(guó)的政治體制改革沿著正確的方向發(fā)展提供了思想武器。

二、鄧小平深刻地分析黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人作用的關(guān)系，指出了制度建設(shè)的極端重要性，認(rèn)為體制問(wèn)題是國(guó)家政治生活民主化的根本問(wèn)題，這就切中了我國(guó)政治體制改革的要害，也是對(duì)馬克思主義的重要突破

如前所述，社會(huì)主義基本政治制度建立以后，必須有與之相適應(yīng)的具體政治制度來(lái)保障和鞏固，這些具體制度是社會(huì)主義政治運(yùn)行和發(fā)展的法定規(guī)范，它對(duì)于保證領(lǐng)導(dǎo)核心決策科學(xué)化和社會(huì)政治生活的有序發(fā)展具有極為重要的作用。但是我們黨在建國(guó)以后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，對(duì)制度建設(shè)并沒(méi)有引起重視。十年動(dòng)亂結(jié)束以后，鄧小平對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行了深入的思考。

鄧小平在制度建設(shè)與個(gè)人作用的關(guān)系上，明確地肯定了制度建設(shè)對(duì)于黨和國(guó)家政治生活的決定性作用。眾所周知，毛澤東發(fā)動(dòng)的“文化大革命”，給我們黨和我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)造成了嚴(yán)重的損害，在總結(jié)“文革”這一全局性嚴(yán)重錯(cuò)誤的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，許多人偏重從個(gè)人責(zé)任方面進(jìn)行總結(jié)，有此人甚至否定毛澤東的歷史功績(jī)和毛澤東思想的科學(xué)體系，鄧小平敏稅地發(fā)現(xiàn)了這一錯(cuò)誤傾向。他在分析“文化大革命”的歷史成因時(shí)指出：“單單講毛澤東同志本人的錯(cuò)誤不能解決問(wèn)題，最重要的是一個(gè)制度問(wèn)題”[4]，“我們過(guò)去發(fā)生的錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更為重要，這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵5]，“因此，制度總是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[6]。鄧小平由此得出結(jié)論：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)。”[7]因此必須從制度方面解決問(wèn)題，制度約束才是具有根本性的約束。鄧小平以上這些重要論述，完全符合馬克思主義歷史唯物主義的觀點(diǎn)，對(duì)于科學(xué)地總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，尤其是我國(guó)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，對(duì)于正確地評(píng)價(jià)毛澤東的功過(guò)是非，起了重要的指導(dǎo)意義，也有利于統(tǒng)一全黨對(duì)加快政治體制改革緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)。

為此，鄧小平深入地研究了制度建設(shè)的根本內(nèi)容，就黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制及具體制度的改革，提出了一系列設(shè)想。一是改革和完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。包括黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、組織制度、監(jiān)督制度和生活制度等。二是在實(shí)際操作中明確提出了人事制度改革的內(nèi)容。如干部的考核獎(jiǎng)懲制度、離退休制度、選舉聘任制度、回避制度、交流制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。并提出把注重實(shí)績(jī)的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制公開(kāi)引入干部人事制度，努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化等。三是重申以民主集中制為基礎(chǔ)的黨內(nèi)各項(xiàng)制度，指出黨中央要健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制，建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會(huì)定期報(bào)告工作的制度，尤其是加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的制約和監(jiān)督，“關(guān)鍵是形成集體領(lǐng)導(dǎo)”[8]。

鄧小平把制度建設(shè)提到關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，他創(chuàng)造性地指出黨和國(guó)家的制度建設(shè)更帶有根本性、全局性，并把制度建設(shè)納入改革開(kāi)放系統(tǒng)工程的總體布局中來(lái)考慮，從理論上和實(shí)踐上引導(dǎo)我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制在改革中不斷發(fā)展和完善。實(shí)踐證明，鄧小平關(guān)于制度建設(shè)更為根本的思想是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重大貢獻(xiàn)。

三、鄧小平深刻地闡述了政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系，指出這兩方面的改革是互為前提、互相促進(jìn)的，因此必須同步進(jìn)行。這一重要思想為我國(guó)全面改革的總體布局和當(dāng)前進(jìn)一步加快政治體制改革的步伐提供了重要的指導(dǎo)原則，對(duì)其它社會(huì)主義國(guó)家的改革也有普遍借鑒意義

按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，作為上層建筑的政治體制總是同作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的，經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化總是要求政治體制發(fā)生相應(yīng)的變化。有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制、遲早要形成與其相適應(yīng)的政治體制。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革并不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)體制，它涉及到文化、科學(xué)、教育等領(lǐng)域的體制改革，更重要的是還涉及到政治體制改革。鄧小平以馬克思主義歷史唯物主義為指導(dǎo)，高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的關(guān)系作了一系列精辟的、前瞻性的論述。

首先，鄧小平指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的深化必然要求改革政治體制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)就是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向新的合理分權(quán)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是實(shí)現(xiàn)資源配置方式的轉(zhuǎn)變，即由計(jì)劃配置轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的配置，這就意味著實(shí)現(xiàn)新體制對(duì)舊體制的全面替代，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和組織制度的根本創(chuàng)新。但是，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制并不是一個(gè)孤立的存在，它與傳統(tǒng)的政治體制是密不可分的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的主要弊端，在很大程度上是與舊的政治體制的弊端互為因果的。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，大大強(qiáng)化了政治上權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，而具有這種特征的政治體制，又進(jìn)一步強(qiáng)化了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷拓展和深化，政治體制的弊端逐漸暴露。如黨政不分、政企不分、權(quán)力過(guò)于集中、官僚主義嚴(yán)重、機(jī)構(gòu)雍腫、辦事效率低下、腐敗現(xiàn)象開(kāi)始蔓延等。因此，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)體制的因素與原有政治體制不相適應(yīng)的矛盾日益突出，并成為經(jīng)濟(jì)體制改革的障礙因素。正如鄧小平說(shuō)的：“政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求”，“現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。[9]鄧小平這一思想是富有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義改革的全過(guò)程都是適用的，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

其次，鄧小平強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果需要由政治體制改革來(lái)鞏固，政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革取得成功的保障。所有的改革，最終能否成功，決定于政治體制改革。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，一方面經(jīng)濟(jì)體制改革是政治體制改革的依據(jù)和基礎(chǔ)；另一方面政治體制改革反過(guò)來(lái)推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)體制的形成，鞏固和保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果。這說(shuō)明政治體制的改革是十分重要的。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際情況來(lái)看的確如此。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主題是實(shí)現(xiàn)資源配置方式的根本性轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是調(diào)整社會(huì)各階層、各方面的利益關(guān)系。但是，由于原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與政治體制是一個(gè)整體，特別是建國(guó)后，我們一直片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)為政治服務(wù)，把經(jīng)濟(jì)體制納入了政治體制的運(yùn)行軌道，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的組織方式、管理方式都政治化了。經(jīng)濟(jì)體制和政治體制之間的這種高度融合的狀況，大大強(qiáng)化了傳統(tǒng)的集權(quán)體制的力量，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制由于受到與其相適應(yīng)的集權(quán)政治體制的頑強(qiáng)支持，具有極大的逆轉(zhuǎn)性。它不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和拓展十分艱難，而且經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得的成果的鞏固也十分困難。如八十年代末期，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革，在政企職責(zé)分開(kāi)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)方面取得了一定進(jìn)展。但是，由于政府主管部門(mén)職能并沒(méi)有轉(zhuǎn)換，與企業(yè)舊的行政隸屬關(guān)系沒(méi)有完全打破。在權(quán)力下放過(guò)程中，有的主管部門(mén)雖然換成了公司的牌子，但實(shí)際上是官辦公司，用行政手段直接管理企業(yè)。由于政府主管部門(mén)職能沒(méi)有轉(zhuǎn)換，與企業(yè)爭(zhēng)權(quán)奪利，用公司的形式把下放給下面的權(quán)力又收上來(lái)了。

鄧小平敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，指出“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果”。[10]并強(qiáng)調(diào)：“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來(lái)做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個(gè)角度來(lái)講，我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制的改革?！盵11]

這就說(shuō)明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革在沒(méi)有政治體制改革支持和保證的情況下，依靠個(gè)人權(quán)威或“人治”雖然也能取得一定的進(jìn)展，但是，要不斷深化就很困難了。不僅如此，由于存在諸多弊端的原有政治體制的阻礙和干擾，必然會(huì)使得經(jīng)濟(jì)體制改革停滯不前，已經(jīng)取得的成果也得不到保障，甚至出現(xiàn)曲折、反復(fù)以至倒退。因此，如果不搞政治體制改革，二者總是處于不適應(yīng)狀態(tài)，那么經(jīng)濟(jì)體制改革以及其它各個(gè)領(lǐng)域的改革，或者說(shuō)整個(gè)改革，就不能最終取得成功?？偠灾误w制改革如何，包括它能否與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，將決定經(jīng)濟(jì)體制改革的命運(yùn)，甚至最終決定整個(gè)改革的命運(yùn)。這是鄧小平改革理論中最為深刻、最有遠(yuǎn)見(jiàn)、最發(fā)人深思的一個(gè)重要觀點(diǎn)。隨著時(shí)間的推移，它的真理性及其深遠(yuǎn)意義將進(jìn)一步為人們所認(rèn)識(shí)。

四、鄧小平深刻地剖析了我國(guó)政治體制存在的種種嚴(yán)重弊端及其根源，這在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上是前所未有的，在我們黨的歷史上完全是獨(dú)創(chuàng)性的。這為我國(guó)政治體制改革提供了客觀依據(jù)，同時(shí)，對(duì)于完善和鞏固社會(huì)主義制度具有極為重要的意義

社會(huì)主義制度與資本主義制度相比，具有極大的優(yōu)越性。但是，和任何社會(huì)制度一樣，社會(huì)主義制度也是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，它有一個(gè)發(fā)展和完善的過(guò)程。因此，社會(huì)主義國(guó)家的具體制度，包括政治體制，存在著種種弊端是不足為怪的。令人遺憾的是，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我們對(duì)社會(huì)主義制度，包括它的政治體制已經(jīng)明顯暴露出來(lái)的種種弊端，熟視無(wú)睹，甚至采取文過(guò)飾非的態(tài)度?？陀^地講，我國(guó)的政治體制在一定的歷史條件下，為鞏固社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，曾經(jīng)起過(guò)積極的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)生活的變化，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)，它與經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越不相適應(yīng)，其弊端暴露得越來(lái)越明顯。鄧小平的膽識(shí)過(guò)人之處，就在于他以馬克思主義者的睿智和無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的膽略，尖銳地揭露了我國(guó)政治體制的種種弊端及其根源，并作了鞭辟入里的分析。

一是官僚主義嚴(yán)重。鄧小平列舉了官僚主義在我國(guó)政治生活中的二十多種突出表現(xiàn)，并指出官僚主義“已達(dá)到了令人無(wú)法容忍的地步”，已成為社會(huì)主義的“禍害”。[12]

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