——如何看待農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

說(shuō)起安徽小崗村，許多人都很熟悉，因?yàn)樗侵袊?guó)農(nóng)村土地“大包干”的發(fā)源地。在30多年后的今天，小崗村再次引起了人們的關(guān)注。這是因?yàn)樾彺逶凇鞍a(chǎn)到戶”的基礎(chǔ)上開(kāi)展了多種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)探索，進(jìn)一步激活了農(nóng)村生產(chǎn)力。目前，小崗村2000畝耕地中，已有60％流轉(zhuǎn)用于發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。小崗村農(nóng)民人均純收入也由2004年的2000元躍升到2007年的6000元，擺脫了農(nóng)民收入長(zhǎng)期停滯不前的狀況。

小崗村的新探索，像一面鏡子，折射出我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度發(fā)展完善的方向。2008年10月12日，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一時(shí)間，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為人們關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意義何在?

目前，我國(guó)總體已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)稅全面廢止，國(guó)家實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)比較效益提高，農(nóng)地價(jià)值提升，農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)機(jī)遇增多，各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織農(nóng)地需求擴(kuò)大。與此同時(shí)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境改善，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，承包農(nóng)戶的農(nóng)地供給增加，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了速度加快、規(guī)模擴(kuò)大、形式多樣、對(duì)象多元等新變化。新時(shí)期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，而且與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)，相互促進(jìn)。

2008年，全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1．09億畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的8．8％。其中轉(zhuǎn)包占54．1％、出租占26．2％、轉(zhuǎn)讓占6．3％、互換占4．2％、入股占4．4％、其他方式占4．8％?？偟膩?lái)看，當(dāng)前農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，農(nóng)民依法獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到保障，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是平穩(wěn)健康的。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容，是伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，合理配置農(nóng)地資源，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，現(xiàn)代化生產(chǎn)裝備和技術(shù)投入少，抗自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在保證流出方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)利益的前提下，有利于擴(kuò)大流人方的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；有利于推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；有利于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，促進(jìn)土地合理利用。我國(guó)人多地少，農(nóng)村人口占多數(shù)，土地特別是耕地始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略資源。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)戶安心外出經(jīng)商務(wù)工，增加農(nóng)民收入；有利于防止承包土地粗放經(jīng)營(yíng)甚至拋荒，減少土地資源閑置和浪費(fèi)；有利于科學(xué)配置和合理利用農(nóng)地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于完善家庭承包經(jīng)營(yíng)，鞏固基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必然要求明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是誰(shuí)的，誰(shuí)有權(quán)流轉(zhuǎn)，可以采取什么方式流轉(zhuǎn)，從而有利于加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；有利于完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是今天才允許的嗎?

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不是今天才允許的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策是黨的農(nóng)村政策的重要組成部分，中央對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策是明確的、一貫的，也是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步完善的。

1984年中央1號(hào)文件首次提出允許農(nóng)戶經(jīng)集體同意可以轉(zhuǎn)包承包地給種田能手，但強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、不準(zhǔn)出租、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作宅基地或者非農(nóng)地。

1993年中央11號(hào)文件提出允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，但須在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，且經(jīng)發(fā)包方同意。1998年黨的十五屆三中全會(huì)作出決定，提出“土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“不得以任何理由強(qiáng)制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓”。2001年年底的中央18號(hào)文件系統(tǒng)地提出了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范。2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策上升為法律。2007年實(shí)施的《物權(quán)法》，明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，進(jìn)一步完善了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定。

黨的十七大提出“按照依法自愿有償原則健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，指明了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方向。

黨的十七屆三中全會(huì)在保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，總結(jié)了近年來(lái)各地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)完整地提出了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策。一是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的保障。三是按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、允許的形式。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的底線。這四個(gè)方面，相互聯(lián)系，相互依存，共同構(gòu)成了完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策體系。