36、 申論熱點預測及分析：政府監(jiān)管

     一、現(xiàn)象(問題及原因)

　　"哈二藥品案"；"欣弗藥品事件"；松花江水質污染案；多起煤礦關、停、并、轉期間生產礦難事故；西安寶馬彩票案；食品安全案；教育、醫(yī)療亂收費；假冒、偽劣產品充斥市 場等。

　　二、概括剖析

　　政府監(jiān)管不力，導致重、特、大案件(事故)的發(fā)生，已經(jīng)嚴重影響了社會的穩(wěn)定，給人民生命、財產造成了重大損失，社會反響十分強烈。監(jiān)管不力是政府監(jiān)管職能喪失和軟弱的表現(xiàn)，是導致政府公信力下降的重要因素。強化政府監(jiān)管職能是政府職能轉變的方向，是落實科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會舉措。

　　三、措施對策

　　第一，應完善社會公共服務的法律框架。在憲法層面進一步明確政府提供基本公共服務的義務，要求政府采取的措施，建立覆蓋全社會的公共服務體系，以保障全體公民享受基礎教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療等基本公共服務。建立和完善現(xiàn)代公共財政制度，建立規(guī)范的財政供養(yǎng)制度，并通過相應法律，明確中央政府和地方政府的財權和事權，同時，還應明確政府、公民和不同形式的組織部門在提供消費公共服務方面的權利、義務和責任。明確包括非營利組織在內的服務供給主體的法律地位和稅賦義務，并在法律上保證公共服務事業(yè)放開準入、依法監(jiān)管。在合理界定政府職能方面，應改變"政事不分、管辦不分"的局面，建立合理、透明的檢查和考核制，在事業(yè)單位內部建立起完善的治理機制。充分發(fā)揮審計、紀檢財務審計和績效審計的重要作用。

　　第二，要建立多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。強化政府監(jiān)管職能，形成包括完善的法律環(huán)境、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機構，多種行業(yè)自律組織、多級消費者權益保護組織、多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內的現(xiàn)代監(jiān)管體系。改變政府部門自己制定政策、自己執(zhí)行政策、自我進行評估的格局。公共服務領域的監(jiān)管體系建設，應該納入到我國行政管理體制改革總體安排之中。

　　第三，公平對待參與市場交易的各種市場主體。

　　第四，監(jiān)管內容清楚，監(jiān)管程序完善，監(jiān)管過程透明。

　　第五，建立一支包括行業(yè)專家、經(jīng)濟學家、律師、會計師、財務分析師等組成的穩(wěn)定的專家隊伍。

　　第六，及時而公平地進行監(jiān)管執(zhí)法，執(zhí)法必嚴，違法必究。

　　第七，監(jiān)管機構必須獨立于被監(jiān)管主體。

　　第八，通過立法建立相關的制度對監(jiān)管者實施監(jiān)管考核，追究相關責任。其中，建立嚴格的問責機制是政府管理體制改革和監(jiān)管體系建設的核心任務。提高政府的監(jiān)管能力必須加快政府管理社會服務事業(yè)能力，其中主要包括建立完善的監(jiān)管組織體系，規(guī)范透明的監(jiān)管程序、專業(yè)化和有責任心的監(jiān)管隊伍。

37、申論考試：政府公信力問題

    一、 現(xiàn)象（問題及原因）

西安寶馬彩票案（公證、監(jiān)管）；牙防組織案（假冒）；礦難事故瞞報；形象、政績、面子工程；輿論、信息虛假、不規(guī)范執(zhí)法等。

    二、概括剖析

政府公信力問題是關系社會穩(wěn)定、人民生命財產安全、黨和政府在人民群眾心中的形象問題。政府公信力是社會主義市場經(jīng)濟秩序的基礎，是政府治理社會的基本要求，是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。提高政府公信力是落實科學發(fā)展觀、履行政府職能、構建和諧社會舉措。

   三、措施對策

    第一，各級政府及領導干部應牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作，都要以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業(yè)道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財?shù)?形象工程"和"政績工程"。

    第二，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。政府要努力提供充足優(yōu)質的公共產品與公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質需要與公共服務需求。要在加強經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，注重公共設施建設，健全公共服務系統(tǒng)，不斷加大對社會公共領域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設。要加強社會管理，構建社會主義和諧社會。各級政府都應該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統(tǒng)一起來，認真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，協(xié)調各種利益關系，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。要積極擴大就業(yè)，努力完善社會保障體系，逐步理順分配關系，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級領導干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產生活難、就業(yè)難、就學難、看病難、行路難、辦事難等問題。

    第三，各級政府及部門要堅持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續(xù)加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項，繼續(xù)推進審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實加強和改進行政執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強化行政監(jiān)察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執(zhí)法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強信用法規(guī)建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

    第四，推進行政決策的科學化、民主化。要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經(jīng)濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開，保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。

    第五，加強政風建設。要按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，大力加強政風建設，加強對公務員的行政監(jiān)督。要推行公共服務承諾制，建立政府信用評價機制，實施連續(xù)性的政府信用民意調查，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據(jù)。各級政府和領導干部應該改進會風、文風，大興調查研究之風，用更多的精力和時間深入實際、深入基層、深入群眾，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。大力推進勤政廉政建設，加強反腐倡廉工作，旗幟鮮明地反對、懲治和預防腐敗，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和行風建設力度，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、作風優(yōu)良的公務員隊伍。

38、公務員申論熱點：戶籍制度改革問題

     一、存在問題

　　（1）戶籍制度和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求不相適應。
　　在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農村兩個人力資源市場，從而使得價格調整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

　　（2）從結構優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產業(yè)結構的升級?，F(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產業(yè)結構的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實現(xiàn)人力資源的自由流動。

　　（3）現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進程的一種倒退。

　?。?）對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農民卻被排除了在了福利保障之外。

　　二、原因

　　我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展越來越越不相適應。

　　三、對策

　　當前戶籍管理制度中存在的問題，具體來看要注意四個方面的問題：

　　（1）戶籍和社會待遇脫鉤。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢復戶籍的本來面目，消除戶籍所引起的社會公平問題，促進城市化的發(fā)展。

　　（2）集中人口管理權，成立統(tǒng)一的管理部門，減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強人口統(tǒng)計，統(tǒng)一協(xié)調管理人口的自然變動、機械變動和社會變動。

　?。?）實行統(tǒng)一的戶口，取消城鄉(xiāng)的戶口差別，取消戶籍的區(qū)域歧視，解決“人戶分離”的問題。

　?。?）逐步降低人口遷移的門檻，實現(xiàn)人口的自由流動

39、申論考試熱點：農民工問題

　  一、現(xiàn)象(問題及原因)

　　農民工務工就業(yè)設置了許多不合理限制；企業(yè)用工和勞動管理不規(guī)范；勞動崗位極不穩(wěn)定，報酬難以有效保證；生命安全和身體健康得不到保障；社會基本保險普遍缺失；農民工子女入學困難等。

　　二、概括剖析

　　農民工問題是目前社會比較關注的問題。農民工問題違反了人人平等、社會公平等原則，侵犯了農民的就業(yè)權、報酬權、生命安全權、身體健康權、社會保險等權利，直接和間接地影響了社會的穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展，違背了科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、以人為本的要求。抓好和解決農民工問題是各級政府的重要職責，2006年新春伊始，國務院頒布了《關于解決農民工問題的若干意見》。這是我國第一個全面研究解決農民工問題的重要指導性文件，也是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以人為本、構建和諧社會的一項重大舉措。

　　三、措施對策

　　A認真貫徹執(zhí)行國務院頒布的《關于解決農民工問題的若干意見》，清理、廢除侵害農民工權益的土政策，查處侵害農民工權益的案件；

　　B抓緊解決當前農民工最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。徹底清理和取消對農民工的一切就業(yè)管理限制、收費和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。切實解決農民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴格執(zhí)行最低工資制度。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，建立權責明確的勞動關系。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農民工勞動安全衛(wèi)生管理。健全維護農民工權益的保障機制，積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題；

　　C切實為農民工提供相關公共服務。輸入地政府要切實轉變職能，把農民工納入公共服務體系，多為農民工排憂解難，統(tǒng)籌解決他們在就業(yè)培訓、子女入學、公共衛(wèi)生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據(jù)市場需求，大力推進"陽光工程"和"春風行動"，搞好農民工職業(yè)技能培訓和免費就業(yè)服務。切實解決農民工子女入學問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學為主，把農民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費預算，實行同等待遇。

40、申論考試熱點：食品安全問題

    一、現(xiàn)象(問題及原因)

　　阜陽奶粉(劣質)、蘇丹紅(含有致癌物質)、雀巢奶粉(超碘)、孔雀石綠(可導致人體致癌、致畸、致突變的化學制劑)、變質奶(光明牛奶返廠加工再銷售)、冠生園月餅(過期原料返廠加工再銷售)、福壽螺、上海瘦肉精等事件
 
　　二、概括剖析

　　民以食為天，食品安全是天大的事。食品安全問題關系人民飲食、生命安全和社會的穩(wěn)定。加強對食品安全的管理是政府履行市場監(jiān)管的重要任務，是政府提高公信力的舉措，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的要求，是保障人民飲食、生命安全的基礎。確保食品安全，讓人民群眾吃上放心食品，落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、實現(xiàn)以人為本的重要內容，各級政府要站在為人民服務的高度，認真抓好食品安全問題。

　　三、措施對策

　　A加強對食品市場信息的監(jiān)測、預警、發(fā)布確保人民群眾的知情權；

　　B建立食品安全突發(fā)事件處理機制，確保發(fā)生食品安全突發(fā)事件受害人員能得到及時有效的救治，市場存在的假冒偽劣食品能得到及時的收繳、查封；

　　C強化政府監(jiān)管，對監(jiān)管不力，導致食品安全事件發(fā)生的有關部門實行問責制；

　　D加大對造成食品安全事件有關當事人、責任人的處罰力度。