關(guān)于湖北省2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2014年1月19日在湖北省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受省人民政府委托，現(xiàn)將湖北省2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請省十二屆人大二次會(huì)議審議，并請省政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見。

一、2013年湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2013年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下以黨的十八大和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神為指導(dǎo)，依據(jù)省十二屆人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)決策，堅(jiān)持“競進(jìn)提質(zhì)、效速兼取”不動(dòng)搖，應(yīng)急謀遠(yuǎn)、綜合施策，一手抓應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長；一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，較好地完成了年初預(yù)定的各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有憂”的特點(diǎn)。

2013年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.8%，出口增長17.7%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長20.1%，實(shí)際外商直接投資增長21.6%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長9.9%，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長12.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)80.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.49%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅為2.8%，預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和四項(xiàng)主要污染物排放量均可完成國家下達(dá)任務(wù)。除規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅（計(jì)劃目標(biāo)增長14%，實(shí)際增長11.8%）、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅（計(jì)劃目標(biāo)增長15%，實(shí)際增長13.8%）、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入（計(jì)劃目標(biāo)增長10%，實(shí)際增長9.9%）外，其他指標(biāo)均順利完成年度計(jì)劃目標(biāo)。

（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，內(nèi)需支撐作用增強(qiáng)

2013年初，全省經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，省委省政府審時(shí)度勢，圍繞“保企業(yè)、保增長、保運(yùn)行”，實(shí)施一系列有針對性的措施，取得了預(yù)期效果。全年主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到24668.5億元，增幅高于全國2.4個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值過1萬億元，達(dá)到11159.7億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額過1萬億元，達(dá)到10465.9億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額過2萬億元，達(dá)到20753.9億元；地方公共財(cái)政預(yù)算收入過2000億元，達(dá)到2190億元；出口總額首次突破200億美元大關(guān)，達(dá)到228.4億美元。

內(nèi)需對全省經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用明顯增強(qiáng)。投資體制改革不斷深化，民間投資活力進(jìn)一步釋放。民間投資占比達(dá)到68.5%，同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)?！爸卮箜?xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)取得實(shí)效，全年投資總額同比凈增4249.7億元，增速穩(wěn)居中部前列。全年累計(jì)爭取落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資296.4億元，超過上年73.4億元。大眾消費(fèi)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)銷售等新模式迅速興起，新的消費(fèi)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速達(dá)到13.8%，比一季度加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。農(nóng)村新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)日趨活躍，農(nóng)民組織化程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平提高，適度規(guī)模經(jīng)營步伐加快。全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1005.3萬畝，其中適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到661.3萬畝；全省新登記農(nóng)民專業(yè)合作社12136戶；生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)到45%；農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌性增強(qiáng)。圍繞落實(shí)國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，新建成高產(chǎn)農(nóng)田40萬畝。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施順利，荊南四河、荊江、漢江干流等重點(diǎn)堤防整險(xiǎn)加固工程加快推進(jìn)。農(nóng)技服務(wù)體系加快建立，農(nóng)業(yè)“十條重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。鄂北地區(qū)水資源配置工程規(guī)劃獲水利部和省政府聯(lián)合批復(fù)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，全年糧食總產(chǎn)達(dá)到500.3億斤，比去年增加11.9億斤，總產(chǎn)創(chuàng)1997年以來的歷史第二高位，首次實(shí)現(xiàn)“十連增”。油菜籽、淡水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)18年保持全國第一。全年農(nóng)產(chǎn)品加工主營業(yè)務(wù)收入突破萬億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，全年新增解決安全飲水人數(shù)260萬人，新建農(nóng)村公路16796公里，新增農(nóng)村沼氣用戶20萬戶。

工業(yè)企穩(wěn)回升、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。及時(shí)出臺(tái)有力政策措施，緩解了實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，穩(wěn)定了市場預(yù)期和企業(yè)信心，促進(jìn)工業(yè)回升向好。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.8%，增幅比一季度回升1個(gè)百分點(diǎn)，總量保持中部第2位。利用市場倒逼機(jī)制，化解過剩產(chǎn)能矛盾、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)成效顯現(xiàn)。老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。水泥等六大高耗能行業(yè)增加值比重下降，全面完成國家下達(dá)的全年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能折合年度工業(yè)總產(chǎn)值約140億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提高，工業(yè)企業(yè)利潤增長26.4%，虧損面下降，產(chǎn)成品資金占用減少。工業(yè)發(fā)展后勁繼續(xù)增強(qiáng)，神龍三廠、80萬噸乙烯、聯(lián)想武漢基地、上海通用汽車等一批重大工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或加快建設(shè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。全省第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9398.8億元，同比增長10.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到38.1%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施進(jìn)一步落實(shí)，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)、文化旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好。漢口北國際商品交易中心、宜昌三峽物流園等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)或投入運(yùn)營，阿里巴巴等9大國內(nèi)電商龍頭企業(yè)在武漢等地建立華中總部、區(qū)域運(yùn)營中心或物流配送中心。旅游業(yè)發(fā)展迅速，全年接待旅游者4.09億人次，增長18.5%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。加快推進(jìn)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，光電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢增強(qiáng)，生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。東湖高新區(qū)在全國高新區(qū)中綜合排名上升到第3位。湖北被列入全國5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)省市之一。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3604.9億元，增長16.1%，增速快于工業(yè)平均增速4.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）一元多層次戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效

一元多層次戰(zhàn)略體系進(jìn)一步豐富和完善，“兩圈兩帶”戰(zhàn)略全面實(shí)施，武漢城市圈“五個(gè)一體化”加快推進(jìn)；鄂西圈“十二大”工程穩(wěn)步實(shí)施，十大旅游區(qū)、綠色幸福村建設(shè)提速；長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)步伐加快，黃梅小池濱江新區(qū)建設(shè)、沿江港口建設(shè)取得突破；漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)啟動(dòng)。全省主體功能區(qū)規(guī)劃頒布實(shí)施，對各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域政策和考核機(jī)制導(dǎo)向作用進(jìn)一步增強(qiáng)。“一主兩副”中心城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，帶動(dòng)作用增強(qiáng)。 “一紅一綠”試驗(yàn)區(qū)、鄂州綜合改革示范、荊州“壯腰工程”、荊門“中國農(nóng)谷”等建設(shè)取得重要進(jìn)展，“四大片區(qū)”扶貧攻堅(jiān)、恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合改革示范區(qū)、鐘祥市柴湖鎮(zhèn)振興發(fā)展、7個(gè)山區(qū)縣市脫貧奔小康、“616”工程、“1+1”對口幫扶等取得積極進(jìn)展，全省解決60.9萬建檔立卡貧困人口的溫飽和脫貧問題。全省生產(chǎn)總值過千億元的地級(jí)市達(dá)到9個(gè)。預(yù)計(jì)縣域經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到58%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.5%。

（四）節(jié)能減排順利推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展

把推動(dòng)綠色發(fā)展作為一項(xiàng)硬任務(wù)，狠抓節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。制訂出臺(tái)《湖北省低碳試點(diǎn)省區(qū)工作實(shí)施方案》，湖北省碳排放權(quán)交易中心組建完成。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，“城市礦產(chǎn)”、園區(qū)循環(huán)化改造、再制造、資源綜合利用等示范試點(diǎn)加快推進(jìn)。全省新增6個(gè)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，試點(diǎn)家數(shù)累計(jì)達(dá)到11個(gè)，成為全國同類試點(diǎn)數(shù)量最多、種類最全的省份之一。荊門格林美國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地通過國家試運(yùn)行驗(yàn)收，谷城國家城市礦產(chǎn)示范基地、武漢和宜昌國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)加快建設(shè)。全省城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率預(yù)計(jì)分別達(dá)到84%和81%。預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值能耗同比下降4%左右，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量均可完成年度減排目標(biāo)。

（五）要素供給比較穩(wěn)定，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)

    統(tǒng)籌煤電油氣運(yùn)調(diào)度和保供，資金、用地、用工等要素保障有力，重大交通、能源設(shè)施建設(shè)步伐加快。（1）金融運(yùn)行平穩(wěn)。全年貸款余額增長15.8%，新增貸款規(guī)模3002億元。全年共組織三次重點(diǎn)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對接會(huì)，累計(jì)簽約項(xiàng)目191個(gè)，簽約金額達(dá)1513.2億元。直接融資穩(wěn)步增長，全年直接融資規(guī)模達(dá)到1020.7億元。其中，企業(yè)債券融資實(shí)現(xiàn)歷史性突破，全年企業(yè)債獲批23只，實(shí)際發(fā)行19只規(guī)?？傆?jì)達(dá)到224億元，比上年增長47.4%，超過2012年以前歷年發(fā)行總和，居全國第6位。上市公司通過配股、增發(fā)等形式募集資金136.3億元，新三板掛牌企業(yè)達(dá)到36家，比上年底新增26家。（2）能源供需平穩(wěn)。華能荊門、華能應(yīng)城、華潤猇亭、華電西塞山4號(hào)機(jī)組等一批重大能源項(xiàng)目順利推進(jìn)，保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全省新增發(fā)電裝機(jī)183萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)5896萬千瓦，天然氣消費(fèi)量達(dá)31億立方米。風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)展取得新成果，能源供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。（3）重大交通項(xiàng)目進(jìn)展順利。全省交通固定資產(chǎn)投資達(dá)到1200億元。渝利鐵路、武漢至咸寧城際鐵路、武漢地鐵4號(hào)線一期開通運(yùn)行；宜巴高速、武漢城市圈環(huán)線高速咸寧東段和黃石大冶段，神農(nóng)架、恩施機(jī)場等新建、改擴(kuò)建工程建成；?？抵烈瞬咚俟贰⒍魇┲羴眸P高速公路、寧西鐵路增建二線、蒙華鐵路荊州長江公鐵兩用大橋、武漢新港等加快建設(shè)；江漢平原貨運(yùn)鐵路、天河機(jī)場三期工程及交通中心、荊江3.5米深水航道整治順利開工。（4）用地、用工保障基本平穩(wěn)。全年實(shí)際完成可用地計(jì)劃保持增長，全省245個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地得到優(yōu)先保障。企業(yè)用工總體平穩(wěn)。

    （六）改革開放繼續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力增強(qiáng)

     深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。取消和下放省級(jí)審批事項(xiàng)120項(xiàng)，目前省級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)減至286項(xiàng)。省直37個(gè)有審批權(quán)限的部門穩(wěn)步推進(jìn)“三集中”改革。清理行政收費(fèi)、清理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理等工作成效明顯。工商登記制度改革力度加大，全省新登記各類市場主體數(shù)同比增長73.5%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全省第二批20個(gè)縣（市、區(qū)）的公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，全面建立疾病應(yīng)急救助制度。武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革在土地節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)保、資源綜合利用等方面加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度。全省8大領(lǐng)域、28類共107項(xiàng)（含國家級(jí)82項(xiàng)）重大改革試點(diǎn)事項(xiàng)分類推進(jìn)并取得積極成效，為我省全面深化改革奠定了基礎(chǔ)。

對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額363.9億美元。招商引資成果明顯，湖北-日本經(jīng)貿(mào)交流、中博會(huì)、楚商大會(huì)、華創(chuàng)會(huì)、臺(tái)灣周等活動(dòng)取得實(shí)效，全年實(shí)際利用外商直接投資同比增長21.6%。來鄂投資的境外全球500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到150家。東湖綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，“大通關(guān)”服務(wù)進(jìn)一步改善。武漢天河機(jī)場國際航線達(dá)25條，居中部首位?？缡『献鞑椒ゼ涌?，長江中游城市群建設(shè)正式納入國家戰(zhàn)略，龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等穩(wěn)步推進(jìn)。

（七）切實(shí)保障和改善民生，和諧湖北建設(shè)取得新成效

    加大公共財(cái)力支持民生事業(yè)發(fā)展力度，全年用于保障和改善民生的支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)到75.4%。采取有力措施穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)80.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.49%。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4713.2萬人次，完成年度預(yù)定目標(biāo)。保障性安居工程加快推進(jìn)，全年新開工保障性住房27萬套，基本建成22.3萬套，全面完成國家下達(dá)任務(wù)。教育公平程度進(jìn)一步提高，全省70%的縣市基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、食品安全監(jiān)測能力建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程、縣級(jí)文化館和圖書館等一大批教育、衛(wèi)生、文化、體育等民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，省政府年初承諾辦好的十件實(shí)事全面完成。

復(fù)雜之年取得上述成績來之不易。這是省委、省政府沉著冷靜、科學(xué)決策、周密部署、有效應(yīng)對的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、有效指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各地各部門銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作以及中央在鄂單位鼎力幫助的結(jié)果，是全省上下和衷共濟(jì)、奮力拼搏的結(jié)果。

在肯定形勢穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)中也有憂。一是回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額兩項(xiàng)主要指標(biāo)難以完成計(jì)劃目標(biāo)。主要是因?yàn)槲沂≈еa(chǎn)業(yè)中資源、能源消耗型產(chǎn)業(yè)的占比較大，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)周期影響尤為明顯；消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，新的消費(fèi)增長點(diǎn)還不多，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展不夠，消費(fèi)環(huán)境有待完善等。工業(yè)回升基礎(chǔ)仍然不牢，貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)增幅明顯低于去年同期水平。企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，2013年初以來投資增速呈現(xiàn)逐月小幅下降態(tài)勢。消費(fèi)增長動(dòng)力偏弱，自2008年以來消費(fèi)增速年均降低近2個(gè)百分點(diǎn)。出口競爭力不強(qiáng)，出口總額和增幅在中部地區(qū)的位次后移。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難仍未緩解。部分行業(yè)過剩產(chǎn)能短期內(nèi)難以消化，汽車、農(nóng)副食品加工、鋼鐵、紡織等支柱工業(yè)產(chǎn)能利用率均處于較低水平。企業(yè)訂單不足，生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行，企業(yè)用工和資金使用成本居高不下，相當(dāng)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較大。三是資源環(huán)境約束壓力有增無減。霧霾、水污染、土地面源污染等問題的社會(huì)關(guān)注度提高，資源環(huán)境承載壓力不斷增加。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全問題不容忽視。食品安全、交通安全、安全生產(chǎn)事故等突出問題仍未有效緩解。一些領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清、數(shù)據(jù)失真情況仍然存在。對于這些困難和問題，要加強(qiáng)研判、找準(zhǔn)根源、因癥施策，著力改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、2014年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

1、總體發(fā)展環(huán)境?？傮w看，2014年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境仍然復(fù)雜多變，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，有利于經(jīng)濟(jì)“總體向好”的正能量不斷積累。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，國際貨幣基金組織預(yù)測2014年全球經(jīng)濟(jì)增長3.6%左右，約快于2013年0.7個(gè)百分點(diǎn)。美國經(jīng)濟(jì)增長有所加快，歐洲增長可望由負(fù)轉(zhuǎn)正，日本通過政策刺激可能維持短期復(fù)蘇。國際經(jīng)濟(jì)整體走勢有望略好于2013年。從國內(nèi)看，十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出了總體部署，將有力激發(fā)企業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)市場信心。從省內(nèi)看，我省總體處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期的階段性特征沒有改變，尤其是我省的科教、交通區(qū)位、擴(kuò)內(nèi)需前沿、市場樞紐等優(yōu)勢在全面深化改革、國家加快長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)、長江中游城市群建設(shè)等大背景下有望加速釋放。另一方面，錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢趨于常態(tài)化。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，具有較大的不穩(wěn)定性、不確定性。我國總體進(jìn)入了深化改革的攻堅(jiān)期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、刺激政策的消化期，各種結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境約束趨緊、市場和區(qū)域競爭日益激烈等復(fù)雜局面將常態(tài)化，發(fā)展與轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)長期而艱巨。

2、經(jīng)濟(jì)工作總體要求。2014年是認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃、啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃研究的關(guān)鍵之年，改革發(fā)展任務(wù)重大而艱巨。做好2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆三次全會(huì)、省委十屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，按照“競進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”的總要求，更加堅(jiān)定地把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快形成和釋放多點(diǎn)支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)六大新優(yōu)勢，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為加快“建成支點(diǎn)、走在前列”夯實(shí)基礎(chǔ)。

3、主要發(fā)展指標(biāo)建議。初步考慮2014年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右；固定資產(chǎn)投資增長20%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%左右；外貿(mào)出口總額增長10%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長10%；農(nóng)村居民家庭人均純收入增長10%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3%；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.4%，主要污染物排放量完成國家下達(dá)的減排任務(wù)。

三、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

（一）著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

促進(jìn)投資可持續(xù)增長。（1）深化投資體制改革。全面清理和廢除投資領(lǐng)域各種形式的歧視性、壟斷性“土政策”，試行負(fù)面清單管理模式，公平對待各種所有制投資主體，充分激發(fā)各類市場主體的投資活力。加快制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域等具體政策和辦法，推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。修訂全省投資核準(zhǔn)目錄，減少省級(jí)權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，簡化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目各類事項(xiàng)“并聯(lián)審批”。力爭民間投資占比提高到70%以上。（2）大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃、融資、土地、環(huán)保等手段的協(xié)調(diào)運(yùn)用，充分發(fā)揮政府投資對社會(huì)投資的引領(lǐng)和撬動(dòng)作用，突出政府性投資補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的功能。引導(dǎo)投資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保及生態(tài)建設(shè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域。積極爭取鐵路改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲得國家支持，繼續(xù)推進(jìn)咸寧大畈核電、鄂東（黃岡）機(jī)場等項(xiàng)目前期工作。堅(jiān)決制止高消耗、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，全面停止新批新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所。（3）創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)和管理方式。抓好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的爭取工作。強(qiáng)化各級(jí)政府對重大項(xiàng)目建設(shè)的全程服務(wù)，創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目遴選、動(dòng)態(tài)調(diào)整和用地保障、銀企對接等工作機(jī)制，加強(qiáng)省重點(diǎn)項(xiàng)目對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的引領(lǐng)和導(dǎo)向功能。圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的策劃和儲(chǔ)備，調(diào)整充實(shí)全省固定資產(chǎn)投資重大項(xiàng)目庫，確保重大項(xiàng)目正常接續(xù)。規(guī)范管理投資項(xiàng)目評審中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，改進(jìn)財(cái)政資金撥付方式，完善重大項(xiàng)目事中事后監(jiān)管機(jī)制。力爭2014年全省投資達(dá)到2.4萬億元以上，投資質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。

千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)。（1）抓好國家刺激消費(fèi)政策落實(shí)。抓好國家再制造產(chǎn)品“以舊換再”、信息消費(fèi)、汽車補(bǔ)貼等政策貫徹，積極研究配套措施和落實(shí)細(xì)則。密切跟蹤“營改增”、消費(fèi)稅等重大稅制改革，加強(qiáng)培育消費(fèi)新領(lǐng)域的政策研究和儲(chǔ)備。（2）培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。以市場為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，改善供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，激活消費(fèi)需求。制訂出臺(tái)具體政策，擴(kuò)大信息消費(fèi)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展電子商務(wù)、民辦教育、文化娛樂、體育休閑等新興消費(fèi)領(lǐng)域。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。（3）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建立統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)省級(jí)公共信用信息平臺(tái)，抓好示范試點(diǎn)。加快信用消費(fèi)產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障消費(fèi)安全。加大食品安全監(jiān)管力度。

支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（1）切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)好中央結(jié)構(gòu)性減稅的各項(xiàng)政策，從嚴(yán)治理對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派。抓好中央和省出臺(tái)一系列支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和改革措施的督辦落實(shí)，堅(jiān)決消除政策“堰塞湖”。（2）強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，保障煤電油氣運(yùn)穩(wěn)定供給?？刂颇茉聪M(fèi)總量，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，加快開發(fā)新能源和可再生能源，支持能源儲(chǔ)備能力建設(shè)，積極開展能源合作。積極推進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)、港口、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大金融支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對中小微企業(yè)貸款；加快發(fā)展企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等直接融資。積極穩(wěn)妥控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，創(chuàng)新用地管理方式，盤活土地存量，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（二）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（1）堅(jiān)定不移地化解產(chǎn)能過剩矛盾。制訂全省化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案，全面清理整頓違規(guī)建成、在建項(xiàng)目，建立健全聯(lián)合監(jiān)管體系，嚴(yán)禁產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)；擴(kuò)大產(chǎn)能過剩行業(yè)下游有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極爭取國家支持我省有關(guān)企業(yè)通過聯(lián)合重組、等量置換進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)“走出去”；強(qiáng)化技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束，提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。（2）提升制造業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)升級(jí)改造，整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升工藝技術(shù)裝備水平，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)。優(yōu)化工業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè) “沿江工業(yè)走廊”。加快推進(jìn)六市一區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，深化黃石等五個(gè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施“兩化融合”示范工程，重點(diǎn)培育200家“兩化融合”試點(diǎn)示范企業(yè)。力爭2014年規(guī)模以上工業(yè)增加值過1.2萬億元。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新材料、新工藝運(yùn)用，力爭2014年建筑業(yè)總產(chǎn)值過1萬億。（3）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，建立完善普惠性創(chuàng)新支持政策，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，抓好《促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》落實(shí)，加快科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)中小科技企業(yè)公共研發(fā)、信用擔(dān)保、培訓(xùn)管理等服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)東湖“資本特區(qū)”，促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展。實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)培育、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)群集聚、應(yīng)用示范、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等“五大工程”，重點(diǎn)打造下一代信息網(wǎng)絡(luò)、軟件及信息服務(wù)等“千億元產(chǎn)業(yè)鏈”。力爭2014年新增科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)2000家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4000億元。（4）突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極開展“服務(wù)業(yè)提速升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。抓好促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策落地和環(huán)境改善，積極推進(jìn)落實(shí)服務(wù)業(yè)融資、準(zhǔn)入、用地、水電氣與工業(yè)同價(jià)等政策。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技信息、電子商務(wù)、文化、旅游、研發(fā)設(shè)計(jì)、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)行業(yè)，打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，實(shí)施全省促進(jìn)現(xiàn)代物流大發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃，加快培育第三方專業(yè)化的服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)抓好服務(wù)業(yè)“五個(gè)一百”（100個(gè)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范園區(qū)、100名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才、100家服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、100個(gè)服務(wù)業(yè)知名品牌、100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目）工程。力爭2014年全省服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元。

（三）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

毫不動(dòng)搖地確保農(nóng)業(yè)重中之重的地位。高度重視并切實(shí)維護(hù)國家糧食安全，增強(qiáng)糧食安全保障能力，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利、糧食倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)新增糧食產(chǎn)能工程，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，抓好大中小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的銜接配套，切實(shí)解決“最后一公里”問題。建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)鄂北水資源配置等一批重大工程建設(shè)。（2）推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民組織化水平。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，依法有序開展集體土地建設(shè)用地確權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程。推進(jìn)“十條重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)。（3）提高農(nóng)業(yè)物資技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)服務(wù)能力。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營。加大對良種培育、節(jié)水節(jié)肥技術(shù)推廣、食品安全、土壤治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)等支持力度。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，深化農(nóng)村金融改革，促進(jìn)資金和資本向農(nóng)村回流，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。著力抓好8個(gè)層面新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)。開展新“三萬”活動(dòng)，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。力爭解決農(nóng)村300萬人安全飲水問題，新建農(nóng)村公路12000公里，實(shí)施農(nóng)村危險(xiǎn)路段安保工程10000公里。

（四）著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

認(rèn)真落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。（1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)。對接國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，抓緊研究編制全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。發(fā)揮武漢、襄陽、宜昌等“一主兩副”中心城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)武漢城市圈、“宜荊荊”、“襄十隨”等城市群（帶）科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）加快人口市民化進(jìn)程。研究制定戶籍、土地、資金、住房、公共服務(wù)等方面的配套政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)非戶籍常住人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（3）推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，因地制宜地培育壯大城鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)化布局的銜接。探索建立可持續(xù)的市政建設(shè)投融資機(jī)制。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、地下管網(wǎng)、給排水等設(shè)施建設(shè)。（4）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。深化縣（市）和建制鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案，緊緊圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，有序開展綜合性和單項(xiàng)試點(diǎn)。

（五）著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）加快構(gòu)建“兩圈兩帶”新格局。深入實(shí)施一元多層次戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作機(jī)制，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、重大生產(chǎn)力布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素自由流動(dòng)等方面加大規(guī)劃和引導(dǎo)力度。創(chuàng)新規(guī)劃理念和編制方法，制定出臺(tái)推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的意見和規(guī)劃。支持“一主兩副”中心城市率先發(fā)展，支持其他省級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略做深、做實(shí)、做強(qiáng)，加快形成區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)、各地比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展新格局。（2）推進(jìn)跨省區(qū)合作。抓住國家依托長江建設(shè)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的機(jī)遇，積極爭取湖北長江經(jīng)濟(jì)帶、長江黃金水道建設(shè)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等湖北重大利益關(guān)切上升到國家戰(zhàn)略層面。加快推動(dòng)長江中游城市群一體化發(fā)展在多層次、多領(lǐng)域、多形式合作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。積極推進(jìn)大別山革命老區(qū)、黃梅小池開放開發(fā)、龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等跨省區(qū)合作，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場共享等方面創(chuàng)新體制機(jī)制。加大省內(nèi)跨江、跨區(qū)合作力度。全力推進(jìn)丹江口庫區(qū)對口協(xié)作工作。（3）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。扶持縣域開發(fā)區(qū)規(guī)范、有序地加快開發(fā)建設(shè)，盡快突破單純工業(yè)集中區(qū)低層次發(fā)展模式，提升專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平。用好產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)資金，支持有條件的縣市做大做強(qiáng)。（4）推進(jìn)扶貧開發(fā)。認(rèn)真落實(shí)“四大片區(qū)”的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合改革示范、鐘祥市柴湖鎮(zhèn)振興發(fā)展、“616”、“1+1”等扶貧幫扶工作，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增強(qiáng)地方造血功能。突出我省科教、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)做好援疆、援藏工作，研究制訂推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)援疆、互利共贏”的政策措施。

（六）著力推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)

（1）加快體制機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)等制度。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。建立健全建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度。充分利用市場機(jī)制推動(dòng)節(jié)能減排，積極開展碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易試點(diǎn)以及節(jié)能量交易等基礎(chǔ)性工作。建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域開展清潔生產(chǎn)示范。制訂出臺(tái)進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施。抓好11家國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等試點(diǎn)，提高土地利用水平。（3）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，加強(qiáng)生態(tài)文明先行示范區(qū)、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)，推進(jìn)重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化、再制造產(chǎn)業(yè)化、“城市礦產(chǎn)”示范等重點(diǎn)工程建設(shè)。支持節(jié)能環(huán)保專業(yè)化服務(wù)企業(yè)等市場主體發(fā)展壯大。（4）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土工程，加快出臺(tái)我省大氣污染防治、水污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理三大行動(dòng)實(shí)施方案。加快重點(diǎn)流域水生態(tài)修復(fù)與治理、天然林資源保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理。研究制訂水資源保護(hù)和合理利用的政策措施。加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測和信息發(fā)布，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，探索地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)土壤污染防治和農(nóng)村面源污染治理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)。實(shí)施省主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定省域生態(tài)保護(hù)紅線；對劃定的生態(tài)紅線區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

（七）著力推進(jìn)全面深化改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)總體部署，加強(qiáng)全面深化改革的統(tǒng)籌謀劃和高位推動(dòng)，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，突出重點(diǎn)，分類實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)。（1）認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的意見》。根據(jù)省委責(zé)任分工，提出貫徹落實(shí)《意見》的具體行動(dòng)方案，明確時(shí)間表、路線圖、行動(dòng)步驟和重要舉措，確保各類改革事項(xiàng)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)。（2）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)改革。制定出臺(tái)《關(guān)于2014年全省深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，加強(qiáng)對全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。正確履行政府職能，深化行政審批制度改革，在全省各級(jí)政府及其工作部門實(shí)行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。進(jìn)一步精簡和下放審批事項(xiàng)，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；社會(huì)組織能夠參與承擔(dān)的事項(xiàng)，一律轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織；面向基層且由地方管理更方便有效的事項(xiàng)，一律下放市縣管理。深化投資體制改革，確定企業(yè)投資主體地位。制定出臺(tái)全省《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》。推進(jìn)省級(jí)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理。進(jìn)一步規(guī)范政府投資管理。健全省級(jí)調(diào)控體系，推進(jìn)國家和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施。研究制定《湖北省推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的若干意見》，試行重大生產(chǎn)力布局分區(qū)域負(fù)面清單管理模式。深化財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改進(jìn)預(yù)算管理制度，提高財(cái)政資金的使用效益。深化國有企業(yè)改革，改革完善國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理體制，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。清理廢除不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不合理規(guī)定和隱性壁壘，支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善現(xiàn)代市場體系。深化工商登記制度改革，建立健全公平的市場準(zhǔn)入制度。清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼措施和規(guī)章制度。推進(jìn)公共資源配置市場化改革，加大對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法力度。健全市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。（3）加強(qiáng)對重大改革問題和事項(xiàng)的研究、試點(diǎn)和立法工作。重點(diǎn)圍繞資源類產(chǎn)品價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、社保體制改革、科技體制改革、土地管理制度以及完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等，加強(qiáng)調(diào)研和政策儲(chǔ)備，按照中央統(tǒng)一部署，積極爭取國家試點(diǎn)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)；因應(yīng)改革需要適時(shí)啟動(dòng)地方立法工作，強(qiáng)化法律保障。（4）統(tǒng)籌推進(jìn)國家和省重大改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜改試驗(yàn)區(qū)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂州綜合改革示范等8大領(lǐng)域、28類共107項(xiàng)（含國家級(jí)82項(xiàng)）改革試點(diǎn)；積極承接做好主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化等國家新設(shè)試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣。

（八）著力擴(kuò)大開放

（1）加強(qiáng)國內(nèi)市場樞紐建設(shè)。樹立全球視野和全局觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)綜合性交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息等平臺(tái)建設(shè)，完善規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)，改善商務(wù)環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)商品市場、資本市場和產(chǎn)權(quán)市場等區(qū)域性市場建設(shè)，增強(qiáng)其對中部乃至全國的輻射能力。（2）推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。探索外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加“負(fù)面清單”管理模式。創(chuàng)新招商引資模式，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等新模式。進(jìn)一步簡化境外投資審批服務(wù)。建立完善省內(nèi)企業(yè)赴境外投資服務(wù)體系，加強(qiáng)政府信息服務(wù)，支持民營企業(yè)走出去。完善“大通關(guān)”服務(wù)體系，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。（3）著力打造對內(nèi)對外開放平臺(tái)。整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。加快推進(jìn)武漢內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)爭取工作。支持各地積極申報(bào)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。支持武漢天河機(jī)場開通國際新航線。支持國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)圍繞體制機(jī)制再創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)再創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)城一體融合發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，加快建設(shè)專業(yè)化、特色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。搶抓國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的機(jī)遇，大力推進(jìn)向西開放，加快構(gòu)建漢新歐等對外經(jīng)濟(jì)合作“大通道”。（4）加快提高外貿(mào)出口水平。認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的政策，加快實(shí)施外貿(mào)主體培育“三項(xiàng)工程”，加強(qiáng)重點(diǎn)出口基地、出口企業(yè)和湖北國際知名品牌建設(shè)，加快培育汽車、機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)。力爭2014年外貿(mào)出口總額增長10%。

（九）著力保障和改善民生

（1）努力擴(kuò)大就業(yè)、增加收入。加快完善公共就業(yè)信息化服務(wù)體系，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)市場指導(dǎo)和監(jiān)管。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和退役軍人等就業(yè)工作。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人。優(yōu)化收入分配機(jī)制，健全勞動(dòng)力、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制，健全反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定和正常增長機(jī)制，完善最低工資和支付保障機(jī)制，健全增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的政策措施。（2）穩(wěn)定物價(jià)水平。加強(qiáng)“菜籃子”、“米袋子”工程。清理流通環(huán)節(jié)收費(fèi)，降低流通成本，促進(jìn)產(chǎn)銷對接，保障農(nóng)產(chǎn)品平穩(wěn)供應(yīng)。深化價(jià)格改革，完善以市場決定價(jià)格的機(jī)制，進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目，完善全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。改進(jìn)價(jià)格聽證制度，規(guī)范聽證會(huì)參加人產(chǎn)生程序。把握價(jià)格改革推出的時(shí)機(jī)、節(jié)奏，適時(shí)啟動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減小物價(jià)上漲對低收入群眾的影響。遏制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲。把居民消費(fèi)價(jià)格全年漲幅控制在4%以內(nèi)。（3）大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。落實(shí)和完善公共財(cái)政對社會(huì)事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，加快教育、文化、衛(wèi)生、民政、社會(huì)保障、體育等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步適應(yīng)。轉(zhuǎn)變政府提供社會(huì)服務(wù)方式，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大教育資源覆蓋面的機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加強(qiáng)民族薄弱地區(qū)普通高中建設(shè)、農(nóng)村初中校舍改造、學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)、部分高?；A(chǔ)能力建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加快公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)基層衛(wèi)生院建設(shè)，落實(shí)政府責(zé)任，加快建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價(jià)機(jī)制和人事薪酬制度。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策。加快完善社會(huì)保障制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。建立完善保障性安居工程建設(shè)的投融資、運(yùn)行管理機(jī)制，確保全年新開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房40萬套，基本建成20萬套。加快文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)20個(gè)縣級(jí)公共圖書館、文化館，新建農(nóng)民體育健身工程1200個(gè)，促進(jìn)公共文化資源和服務(wù)體系向基層延伸。

各位代表，做好2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受省人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽取省政協(xié)的意見和建議，奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全面抓好各項(xiàng)工作開展和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，為“建成支點(diǎn)、走在前列”、加快“五個(gè)湖北”建設(shè)、開創(chuàng)全面建成小康社會(huì)新局面而努力奮斗！

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