省人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育大發(fā)展的

意 見

(黔府發(fā)〔2011〕25號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。經(jīng)過多年努力，我省民辦教育取得了長足發(fā)展，對擴(kuò)大教育資源、創(chuàng)新教育機(jī)制、增強(qiáng)教育活力等方面起到了積極的促進(jìn)作用，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，對民辦教育認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，支持引導(dǎo)民辦教育發(fā)展的政策措施不到位等原因，我省民辦教育還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為進(jìn)一步深化我省教育體制改革，促進(jìn)民辦教育大發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《貴州省民辦教育促進(jìn)條例》等有關(guān)規(guī)定，提出以下意見：

一、促進(jìn)民辦教育大發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，按照“積極鼓勵(lì)、大力扶持、正確引導(dǎo)、依法管理”的要求，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前和高中階段民辦教育，積極扶持和引導(dǎo)民辦義務(wù)教育和民辦高等教育加快發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，規(guī)范管理，不斷提高民辦教育辦學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2011—2014年，全省舉辦180人以上規(guī)模的民辦幼兒園170所，其中貴陽市40所、遵義市22所、六盤水市10所、安順市8所、黔東南州18所、黔南州20所、黔西南州13所、畢節(jié)地區(qū)24所、銅仁地區(qū)15所;全省舉辦1000人以上規(guī)模的民辦普通高中或中等職業(yè)學(xué)校52所，其中貴陽市5所、遵義市5所、六盤水市5所、安順市3所、黔東南州5所、黔南州12所、黔西南州3所、畢節(jié)地區(qū)10所、銅仁地區(qū)4所;各市(州、地)至少有2所省級示范性普通高中舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g在全省舉辦3所民辦高校，新增在校生2萬人左右。

二、進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策和措施

(一)完善公共財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策。根據(jù)《貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》的總體要求，在省級財(cái)政“十二五”期間對教育的總投入中，統(tǒng)籌安排設(shè)立省級民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，從2011年起，每年安排2000萬元用于支持民辦教育發(fā)展，各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)也要設(shè)立本級民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)以及社會(huì)信譽(yù)好、辦學(xué)質(zhì)量高的民辦學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的貸款貼息等?？h級政府應(yīng)向轄區(qū)內(nèi)受委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校撥付生均教育經(jīng)費(fèi)，撥付標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)赝壨惞k學(xué)校一致。在實(shí)施中職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和中職學(xué)生資助等項(xiàng)目時(shí)，民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等待遇。

(二)落實(shí)教育用地政策。民辦教育屬公益性事業(yè)，民辦學(xué)校用地享受公辦學(xué)校同等待遇。對新建、改擴(kuò)建民辦學(xué)校用地，且符合劃撥用地目錄，按照行政劃撥方式提供土地，但不得擅自改作其他用途。民辦學(xué)校愿意以出讓方式依法取得土地使用權(quán)的，縣級以上人民政府可優(yōu)先將土地使用權(quán)出讓給民辦學(xué)校。

(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校舉辦的學(xué)歷教育按規(guī)定取得的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、伙食費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)收入免征營業(yè)稅;符合國家有關(guān)規(guī)定的民辦學(xué)校自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)、公民個(gè)人和社會(huì)組織通過公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級以上人民政府及其部門進(jìn)行的公益捐贈(zèng)，且捐贈(zèng)符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》所規(guī)定范圍，用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，企業(yè)和單位捐贈(zèng)額在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予企業(yè)所得稅前扣除;個(gè)人所得稅納稅人對教育事業(yè)的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在個(gè)人所得稅前全額扣除。

(四)合理減免相關(guān)費(fèi)用。對民辦學(xué)校教育、教學(xué)涉及的城市建設(shè)規(guī)費(fèi)、資產(chǎn)過戶費(fèi)等行政性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，與公辦學(xué)校享受同等政策待遇。民辦學(xué)校資產(chǎn)(企業(yè)、公民個(gè)人和社會(huì)組織以房地產(chǎn)投資興辦民辦學(xué)校，或者民辦學(xué)校受讓企業(yè)、公民個(gè)人和社會(huì)組織的房地產(chǎn)用于教育的資產(chǎn))過戶免收資產(chǎn)過戶稅費(fèi)，減免資產(chǎn)過戶時(shí)的服務(wù)性收費(fèi)。民辦學(xué)校的供水、供氣、供電等享受與公辦學(xué)校同等待遇。

(五)建立健全收費(fèi)機(jī)制。民辦學(xué)歷教育學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，經(jīng)同級價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，向社會(huì)公示后執(zhí)行。民辦非學(xué)歷教育學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由民辦學(xué)校自行確定，報(bào)同級價(jià)格主管部門備案，向社會(huì)公示后執(zhí)行。

(六)拓寬投融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要加大對民辦教育的信貸支持力度，通過非教育設(shè)施抵押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保公司擔(dān)保等方式面向民辦學(xué)校貸款，支持民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件。支持民辦教育舉辦者依法利用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他有效資產(chǎn)作為辦學(xué)出資，靈活采用多種方式，多渠道引進(jìn)和擴(kuò)大辦學(xué)資金來源。

(七)切實(shí)保障民辦學(xué)校和舉辦者的合法權(quán)益。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)受到國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或侵占。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)依法履行出資義務(wù)，辦理驗(yàn)資、過戶等手續(xù)。民辦學(xué)校其他出資者憑學(xué)校出具的出資證明，按照有關(guān)法律和學(xué)校章程規(guī)定享受權(quán)益、承擔(dān)義務(wù)。民辦學(xué)校對舉辦者、其他出資辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、收取的費(fèi)用以及辦學(xué)積累，應(yīng)當(dāng)分別登記建賬，并依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，對學(xué)校所有資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處置的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵占和非法干涉。

(八)建立健全社會(huì)保障制度。各級人力資源和社會(huì)保障部門要完善民辦學(xué)校教師及教輔人員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策。凡具有《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》的民辦學(xué)校(機(jī)構(gòu))的教師，按照屬地管理原則，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和國家相關(guān)政策規(guī)定，參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。民辦學(xué)校教師達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度核定基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并按月足額發(fā)放。其中，經(jīng)教育行政主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門審查批準(zhǔn)，舉辦學(xué)歷教育(含幼兒園)的民辦學(xué)校教師，符合下列條件的，退休后享受同類公辦學(xué)校教師退休待遇，基本養(yǎng)老金與同類公辦學(xué)校退休教師工資的差額部分由同級財(cái)政補(bǔ)助，同級教育行政主管部門發(fā)放。(1)任教的民辦學(xué)校須經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，具有《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》;(2)民辦學(xué)校自行招聘報(bào)教育行政部門、人力資源和社會(huì)保障部門審查同意備案，并建立了人事檔案，逐年考核合格;(3)在該縣(市、區(qū))內(nèi)的民辦學(xué)校任教連續(xù)達(dá)到20年、累計(jì)達(dá)到25年及以上;(4)按規(guī)定按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);(5)未違反國家法律法規(guī)和政策并達(dá)到法定退休年齡、符合退休條件。

凡具有《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》的民辦學(xué)校(機(jī)構(gòu))，應(yīng)根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》和國家相關(guān)政策規(guī)定，按照屬地管理原則，建立教師住房公積金制度，由學(xué)校和教師按時(shí)足額繳存住房公積金，并享受相應(yīng)的權(quán)利。

(九)建立健全公民辦學(xué)校教師合理流動(dòng)制度。民辦學(xué)校聘用教師必須符合國家規(guī)定的條件，并持有教師資格證書，必須與聘任的教職工簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。民辦學(xué)校教師被國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄(聘)用，符合規(guī)定條件的，工齡連續(xù)計(jì)算。民辦學(xué)校聘用人員，由所在學(xué)校到當(dāng)?shù)卣耸虏块T所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理人事代理，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)對其人事檔案管理費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教學(xué)活動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、申請科研項(xiàng)目和課題等方面，享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。民辦學(xué)校外籍教師的聘用和管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公辦學(xué)校教師自愿應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)同意，并一直從事教育教學(xué)工作，年度考核均為合格的，其原有教職工身份保持不變，在民辦學(xué)校工作期間，其社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金，改由民辦學(xué)校按所在地公辦教師的標(biāo)準(zhǔn)繳納。其工資由聘用學(xué)校解決，原檔案工資作為調(diào)資、晉級、計(jì)算退休費(fèi)用的依據(jù)，退休后回原學(xué)校享受同類退休教師待遇。

(十)保障民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。民辦學(xué)校的學(xué)歷、學(xué)位證書與公辦學(xué)校具有同等效力。民辦學(xué)校的學(xué)生在升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、考試，申請國家助學(xué)貸款、國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)和交通優(yōu)惠、醫(yī)療保險(xiǎn)、戶籍遷移、先進(jìn)評選等方面與公辦學(xué)校的學(xué)生享有同等權(quán)利。民辦學(xué)校畢業(yè)生與公辦學(xué)校畢業(yè)生享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(十一)支持民辦學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模。加強(qiáng)對民辦學(xué)校招生工作的統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)和服務(wù)，民辦高等院校招生列入全省普通高校招生計(jì)劃;高中階段教育民辦學(xué)校招生納入當(dāng)?shù)卣猩?jì)劃，并與同類型、同層次公辦學(xué)校安排在同一批次招生;受委托承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校，納入當(dāng)?shù)貏澠猩秶?。允許民辦中小學(xué)跨地區(qū)招生，允許民辦學(xué)校和非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)自主招生。

(十二)深化辦學(xué)體制改革。鼓勵(lì)和支持非義務(wù)教育階段學(xué)校與有實(shí)力的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦教育機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非財(cái)政性資金進(jìn)行合作辦學(xué)，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行合作辦學(xué)。在辦學(xué)體制改革中要明晰產(chǎn)權(quán)，理順辦學(xué)關(guān)系，經(jīng)學(xué)校同意，自愿分流到合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教職工身份不變，退休后回原學(xué)校享受同類公辦學(xué)校教師退休待遇。

三、依法推進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范管理

(一)加強(qiáng)對民辦教育的督促指導(dǎo)。各級教育部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對民辦學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理進(jìn)行有效監(jiān)管，建立和完善對民辦學(xué)校的督導(dǎo)評估體系。組織或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，并將結(jié)果向社會(huì)公布。

(二)建立和完善管理制度。經(jīng)教育、人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校(機(jī)構(gòu))，要按屬地管理原則到當(dāng)?shù)孛裾块T辦理登記注冊手續(xù)。要建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。政府專項(xiàng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)民辦學(xué)校的資金，須設(shè)立專戶，做到?？顚Ｓ?，按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告使用情況。要建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)成員構(gòu)成、議事規(guī)則和執(zhí)行程序，推進(jìn)監(jiān)事制度和教職工參與學(xué)校民主管理的制度。要按要求建立健全黨團(tuán)組織和安全穩(wěn)定工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)校園安全和正常的教學(xué)秩序。要建立和完善體現(xiàn)學(xué)校特色的章程和制度，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍和教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，配齊配足配強(qiáng)各科教師，認(rèn)真制定教學(xué)計(jì)劃，開設(shè)相應(yīng)課程，確保教學(xué)時(shí)間，積極開展教研活動(dòng)，突出辦學(xué)特色，保證教育教學(xué)質(zhì)量。

四、形成支持民辦教育發(fā)展的強(qiáng)大合力

各級人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，把民辦教育發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，將民辦教育工作列入政府重要議事日程，并建立由教育、國土、物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、民政、金融、人力資源和社會(huì)保障等部門參加的促進(jìn)民辦教育發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施，定期研究解決本地區(qū)民辦教育發(fā)展中存在的困難和問題。加強(qiáng)對民辦教育的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步簡化辦事程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。依法依規(guī)及時(shí)查處侵害民辦學(xué)校受教育者、教師、校長和舉辦者權(quán)益、擾亂教學(xué)秩序等行為。各地新聞媒體要積極宣傳報(bào)道促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意義、先進(jìn)典型和成就，努力營造全社會(huì)共同關(guān)心、重視和支持民辦教育發(fā)展的良好輿論氛圍。

貴州省人民政府

二〇一一年七月二十二日

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