中共寧德市委寧德市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步扶持省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

寧委發(fā)〔2013〕9號(hào)

各縣(市、區(qū))黨委和人民政府，東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)，市直各單位：

為全面貫徹落實(shí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(閩委發(fā)〔2013〕8號(hào))，進(jìn)一步扶持我市省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣”)全面建成小康社會(huì)，結(jié)合寧德實(shí)際，提出實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、總體目標(biāo)

按照省委九屆九次全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的要求和市委建設(shè)“六新大寧德”決策部署，圍繞我市全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，進(jìn)一步加大扶貧攻堅(jiān)力度，全力推進(jìn)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣加快發(fā)展，力爭(zhēng)2017年霞浦、古田全面建成小康社會(huì)，力爭(zhēng)2020年前屏南、周寧、壽寧、柘榮全面建成小康社會(huì)。

二、政策措施

1.資金扶持。2014-2017年，市本級(jí)每年統(tǒng)籌1-2億元資金，用于扶持霞浦、古田、屏南、周寧、壽寧、柘榮六個(gè)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2018-2020年，市本級(jí)每年統(tǒng)籌2-3億元資金，用于扶持屏南、周寧、壽寧、柘榮四個(gè)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

市委、市政府出臺(tái)的加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、竹業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)等一系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，在扶持資金安排上傾斜支持六個(gè)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，扶持資金占全市的70%以上。

蕉城-屏南、福安-周寧、福鼎-壽寧、東僑-柘榮縣域之間開(kāi)展山海協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、對(duì)口聯(lián)系工作。蕉城、福安、福鼎、東僑要主動(dòng)承擔(dān)對(duì)口聯(lián)系責(zé)任，與聯(lián)系縣建立緊密型協(xié)作制度，落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，2014-2017年每年安排地方公共財(cái)政收入新增部分的1-2%，2018-2020年每年安排地方公共財(cái)政收入新增部分的2-3%支持聯(lián)系縣民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，市直有關(guān)部門(mén)、對(duì)口聯(lián)系縣(市、區(qū))部門(mén)要與省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣對(duì)應(yīng)部門(mén)開(kāi)展合作，各縣(市、區(qū))要做好綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)后三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系工作，形成“大手牽小手，一起往前走”的對(duì)口聯(lián)系格局。

2．產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，圍繞形成10個(gè)產(chǎn)值超100億元的企業(yè)(集團(tuán))，3-5個(gè)產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群，培育形成電機(jī)電器、冶金、新能源3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，建立沿海與山區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持冶金新材料、電機(jī)電器等龍頭企業(yè)(集團(tuán))進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)逐步向山區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。同時(shí)，加快沿海與山區(qū)旅游資源整合，打造特色鮮明的閩東旅游經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)沿海與山區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，共同發(fā)展。

3．科技創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取一批國(guó)家、省級(jí)科技項(xiàng)目和6?18、“五新推廣”項(xiàng)目在省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣實(shí)施。逐步提高市本級(jí)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重，并向省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣傾斜。加快省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，圍繞相關(guān)縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立一批科技孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心、工程研究中心等。鼓勵(lì)以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，組建行業(yè)技術(shù)中心聯(lián)合攻關(guān)，集中力量攻克一批制約行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)。

4．基礎(chǔ)設(shè)施。加大對(duì)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，高速公路按“建設(shè)以市為主，安征遷以縣為主”的建設(shè)體制加快推進(jìn)，普通國(guó)省道實(shí)行“省地共建、縣為主體”的建設(shè)管理機(jī)制。六個(gè)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村公路列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目按全市最高標(biāo)準(zhǔn)給予市級(jí)補(bǔ)助。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。

大力推進(jìn)重大水利項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行土地出讓金凈收益10%專項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的政策，傾斜支持省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣中、小型病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)海堤除險(xiǎn)加固、中小河流綜合治理、賽江流域和閩江流域古田段防洪工程、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

加大對(duì)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目扶持力度，優(yōu)先納入年度計(jì)劃加快建設(shè)，2013年完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單電源供電項(xiàng)目，2014年完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單電源供電項(xiàng)目，提前實(shí)現(xiàn)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地10千伏雙回線路供電目標(biāo)。

5．用地保障。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約集約用地的前提下，適當(dāng)增加省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。鼓勵(lì)和支持省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣實(shí)施農(nóng)村舊村復(fù)墾項(xiàng)目。舊宅基地及鎮(zhèn)村集體建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地指標(biāo)按規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓。省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣通過(guò)節(jié)約集約用地和土地整理，形成的富余建設(shè)用地指標(biāo)和新增耕地指標(biāo)，以“高于成本價(jià)、低于市場(chǎng)價(jià)”調(diào)劑給對(duì)口聯(lián)系縣(市、區(qū))使用。

6．金融服務(wù)。加大信貸資金投入，確保小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。加快金融組織體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快“金融服務(wù)不出村”工程建設(shè)，力爭(zhēng)2013年實(shí)現(xiàn)小額便民服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋及自動(dòng)存取款機(jī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。加快村鎮(zhèn)銀行組建工作，2014年實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。支持省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣加快推進(jìn)土地、灘涂、林權(quán)的登記、發(fā)證、確權(quán)、流轉(zhuǎn)和抵押貸款試點(diǎn)工作。

加大對(duì)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣企業(yè)上市的指導(dǎo)支持力度，積極培育上市后備企業(yè)資源，鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，對(duì)成功上市的企業(yè)及時(shí)兌現(xiàn)500萬(wàn)元財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

7．民生工程。實(shí)施教育扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。加大對(duì)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣的項(xiàng)目和資金扶持，科學(xué)合理規(guī)劃縣域義務(wù)教育學(xué)校布局，解決好城區(qū)中小學(xué)容量不足和農(nóng)村教育資源富余閑置的問(wèn)題，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問(wèn)題。全面落實(shí)國(guó)家困難學(xué)生資助政策。繼續(xù)執(zhí)行土地出讓金凈收益的10%和教育費(fèi)附加用于改善辦學(xué)條件政策。福安、福鼎、蕉城、東僑每年各選派20-30名骨干教師(校長(zhǎng))到對(duì)口聯(lián)系縣互派交流;對(duì)口聯(lián)系縣每年各安排20-30名教師(校長(zhǎng))到福安、福鼎、蕉城、東僑優(yōu)質(zhì)校跟崗互學(xué)。完善省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣教師交流制度，各縣城鄉(xiāng)教師每年交流人數(shù)不低于教師總數(shù)(不含行政后勤人員)的10%，年限為一學(xué)年;每年選派30-40名骨干教師到偏僻學(xué)校任教，解決鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科師資不足的問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施“緊缺師資代償學(xué)費(fèi)”計(jì)劃，引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教;在現(xiàn)有中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例基礎(chǔ)上，增加省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣中學(xué)高級(jí)職稱崗位數(shù)1%，小學(xué)(含幼兒園)中級(jí)職稱崗位數(shù)2%，主要用于鼓勵(lì)優(yōu)秀年輕教師到農(nóng)村任教。

深入開(kāi)展衛(wèi)生幫扶行動(dòng)。繼續(xù)爭(zhēng)取省級(jí)醫(yī)院對(duì)我市省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣醫(yī)院對(duì)口幫扶(福建省立醫(yī)院幫扶壽寧縣醫(yī)院、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院幫扶古田縣醫(yī)院、南京軍區(qū)福州總醫(yī)院幫扶霞浦縣醫(yī)院和柘榮縣醫(yī)院)。實(shí)施沿海三級(jí)醫(yī)院對(duì)口聯(lián)系省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣醫(yī)院，由閩東醫(yī)院聯(lián)系周寧縣醫(yī)院，寧德市醫(yī)院聯(lián)系屏南縣醫(yī)院，福鼎市醫(yī)院聯(lián)系柘榮縣醫(yī)院。支援醫(yī)院定期派出醫(yī)務(wù)人員、管理人員到受援醫(yī)院工作，加大對(duì)聯(lián)系醫(yī)院人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、設(shè)備投入、醫(yī)院管理等方面支持力度。實(shí)行縣級(jí)醫(yī)院支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作機(jī)制，每年下派5-8名骨干醫(yī)師支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。2014年全面推廣并規(guī)范運(yùn)行“海云工程”，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，將我市定向?qū)？莆嗾猩?jì)劃及鄉(xiāng)村醫(yī)生農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)招生計(jì)劃分配名額的70%向省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣傾斜。保證鄉(xiāng)村醫(yī)生的合理收入，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障工作，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍。加強(qiáng)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本到省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣投資興建民營(yíng)醫(yī)院。

加快省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)播聯(lián)控廣播網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)、支持有條件的縣到2017年建成圖書(shū)館、文化館、博物館、數(shù)字影院、劇場(chǎng)、游泳館等。重點(diǎn)支持六個(gè)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣激情廣場(chǎng)群眾文化示范點(diǎn)建設(shè)。

加強(qiáng)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣就業(yè)和社會(huì)保障工作。2015年前建成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，優(yōu)先上報(bào)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助，市里通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)合作籌集資金按標(biāo)準(zhǔn)化面積給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，并幫助配備縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息平臺(tái)必備設(shè)備。各項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金補(bǔ)助向省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣傾斜，支持綜合性職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地和新型農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施惠民利民“造福工程”，改善和保障偏遠(yuǎn)山區(qū)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)村群眾和以船為家漁民的安居水平。

三、組織保障

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣加快發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)工作。建立實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，充分發(fā)揮黨委、政府在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用。建立扶貧開(kāi)發(fā)工作報(bào)告制度，市委、市政府每半年聽(tīng)取一次省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣工作情況匯報(bào)，研究解決扶貧開(kāi)發(fā)中遇到的困難和問(wèn)題。

各縣(市、區(qū))黨委和人民政府，市直相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)、山海協(xié)作、加快革命老區(qū)發(fā)展等政策措施。市財(cái)政、教育、衛(wèi)生等部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，確保我市扶持省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣加快發(fā)展政策措施落實(shí)到位。

省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣要發(fā)揮主體作用，弘揚(yáng)“滴水穿石”的閩東精神，科學(xué)研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，做好2017年、2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)體系的測(cè)算工作，并按計(jì)劃有序推進(jìn)，扎實(shí)工作，艱苦奮斗，確保與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

2．強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要抓手。省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣要高度重視，策劃生成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等七大類項(xiàng)目，認(rèn)真做好與上級(jí)扶持政策措施的對(duì)接工作，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省規(guī)劃計(jì)劃，獲得更多的資金扶持。對(duì)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣重大項(xiàng)目前期工作，市本級(jí)財(cái)政給予一定的前期經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等項(xiàng)目建設(shè)，市本級(jí)財(cái)政給予一定的配套資金補(bǔ)助。

3．健全考核機(jī)制。建立扶貧開(kāi)發(fā)評(píng)估考核機(jī)制。對(duì)沿海市(區(qū))和東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市直部門(mén)幫扶和省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣自身發(fā)展情況進(jìn)行考核，作為干部管理與績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效、扶貧資金管理、扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃落實(shí)情況。

市委辦公室、市政府辦公室和市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把政策措施的落實(shí)情況列為年度督查工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))及相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任督查。組織、人事部門(mén)要進(jìn)一步完善縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)工作落實(shí)，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作規(guī)范有序開(kāi)展。

中共寧德市委

寧德市人民政府

2013年9月29日

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