2007年10月15日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)在北京勝利召開。胡錦濤同志在會(huì)上作的十七大報(bào)告高舉中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)改革開放近30年來的偉大成就和黨的十六大以來的工作實(shí)績(jī)，系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，指出了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。十七大報(bào)告明確提出要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并重點(diǎn)指出要完善事業(yè)單位的民主管理制度，促進(jìn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)要求。

事業(yè)單位是新中國(guó)成立后，在特定歷史條件下建立的、新型的、承擔(dān)特定公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)'是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的在非政治、非經(jīng)濟(jì)、關(guān)系到人民大眾基本利益的社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域提供公共服務(wù)和進(jìn)行管理的實(shí)際承擔(dān)者。傳統(tǒng)的事業(yè)單位總體上是具有準(zhǔn)政府性的組織，政府正是通過事業(yè)單位管理體制實(shí)施對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的行政化管理。隨著我國(guó)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位正朝著公共事業(yè)組織的方向發(fā)展。事業(yè)單位管理體制是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，具有非經(jīng)濟(jì)性和行政化等特性。由于多種原因，目前仍然是公共事業(yè)領(lǐng)域中公共服務(wù)和管理的最主要的承擔(dān)者。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須以事業(yè)單位社會(huì)化以及運(yùn)行法制化和民主化為目標(biāo)，以政事分開為原則，根據(jù)事業(yè)單位的不同的特點(diǎn)進(jìn)行分類改革。

第一章事業(yè)單位概述

學(xué)習(xí)目的和要求：事業(yè)單位是我國(guó)各類人才的主要集中地。本章主要介紹了事業(yè)和事業(yè)單的內(nèi)涵及其特點(diǎn)，事業(yè)單位的分類，以及事業(yè)單位管理體制的形成和我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展趨。通過學(xué)習(xí)，應(yīng)該著重掌握事業(yè)和事業(yè)單位的概念和特點(diǎn)，了解事業(yè)單位的分類和我國(guó)事業(yè)位管理體制的改革歷程，理解我國(guó)事業(yè)單位的改革和發(fā)展方向，從而樹立起正確的服務(wù)觀，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)。

第一節(jié)    事業(yè)單位的內(nèi)涵

一、事業(yè)及事業(yè)單位的概念現(xiàn)代漢語詞典把“事業(yè)”理解為兩層含義：一是指人所從事的，具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)而且對(duì)社會(huì)發(fā)展有影響的經(jīng)常活動(dòng)，如革命事業(yè)、科學(xué)文化事業(yè)；二是特指沒有生產(chǎn)收人，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的事業(yè)(區(qū)別于企業(yè))，如事業(yè)費(fèi)、事業(yè)單位。①事實(shí)上，對(duì)事業(yè)單位中“事業(yè)”內(nèi)涵的理解要遠(yuǎn)比上述定義復(fù)雜得多，上述定義只是揭示了“事業(yè)”的表面特征。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)“事業(yè)”一詞概念的把握常常與對(duì)事業(yè)單位的理解聯(lián)系在一起，而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期有著不同的內(nèi)涵。

“事業(yè)單位”是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下特有的概念。1955年，第一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議《關(guān)于1954年國(guó)家決算和1955年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告》中首次使用了“事業(yè)單位”這一名詞。我國(guó)于1956年6月15日的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上采用了“國(guó)營(yíng)企業(yè)和事業(yè)收入”這樣的表述方式，把“事業(yè)”與“企業(yè)”作為同等的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)并列。從此，“事業(yè)”在我國(guó)原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下具有新的含義，特指沒有生產(chǎn)收人，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開支的事業(yè)。1963年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行規(guī)定》中規(guī)定“凡是為國(guó)家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)內(nèi)開支的單位均為事業(yè)編制”。這個(gè)定義以經(jīng)費(fèi)來源為界定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了“事業(yè)單位”的范圍。

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，事業(yè)單位也面臨管理體制的變革。僅以經(jīng)費(fèi)來源來規(guī)定事業(yè)單位的范圍，不利于推動(dòng)事業(yè)單位管理體制的改革。因此，1984年全國(guó)編制工作會(huì)議《關(guān)于國(guó)務(wù)院各部門直屬事業(yè)單位編制管理試行辦法(討論稿)》中規(guī)定：“凡是為國(guó)家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利等項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，不是以為國(guó)家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制”。

20世紀(jì)80年代末，我國(guó)在改革進(jìn)程中對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、編制、勞動(dòng)計(jì)劃等進(jìn)一步放開，并開始注重事業(yè)單位在社會(huì)生活中的獨(dú)立地位。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人事部、勞動(dòng)部、國(guó)家計(jì)委于1990年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在勞動(dòng)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)中劃分企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位暫行規(guī)定》更加明確了事業(yè)單位的社會(huì)角色和地位。該規(guī)定明確指出：“企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的劃分應(yīng)以獨(dú)立核算單位作為劃分的基本依據(jù)”，進(jìn)而把我國(guó)事業(yè)單位界定為“從事為生產(chǎn)和生活服務(wù)以及為提高人民科學(xué)、文化水平和素質(zhì)服務(wù)的獨(dú)立核算單位”。該定義從事業(yè)單位的活動(dòng)屬性、服務(wù)的目的以及事業(yè)單位的社會(huì)角色對(duì)其加以闡釋。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，特別是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和各項(xiàng)公益事業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)實(shí)中從事公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)也在變化和發(fā)展，為規(guī)范事業(yè)單位的概念，加強(qiáng)政府對(duì)事業(yè)單位的管理和監(jiān)督，1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次對(duì)我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行了規(guī)范性定義，即“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”2004年6月27日國(guó)務(wù)院關(guān)于《修改<事業(yè)單位登記管理暫行條例>的決定》再次重申了這個(gè)概念。從此，我國(guó)事業(yè)單位的概念和定義得以法制化，事業(yè)產(chǎn)品提供組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)構(gòu)和政府對(duì)事業(yè)單位的宏觀管理體制也不斷走向規(guī)范化。