第二十三章     領導

【學習要求】通過學習，能夠比較系統(tǒng)地掌握馬克思主義領導理論的基本思想和觀點，了解和熟悉關于領導本質，領導者和領導群體，領導體制，領導決策，領導用人，思想政治工作，領導方式、方法和藝術等方面的基本知識；能夠運用這些理論和知識來分析、解決領導工作實踐中的問題，促進領導工作的科學化，提高領導工作的水平。本章包含管理學知識點：領導活動和領導理論，領導本質，領導者和領導群體，領導體制，領導決策，領導用人，思想政治工作，領導方式、方法和藝術。

第一節(jié)     領導活動和領導理論

一、領導活動的基本要素

領導活動，古已有之，貫穿人類社會活動的始終。由人們社會實踐需要而產生的指揮和協(xié)調的職能，是領導活動的最初形式。隨著生產力水平的不斷提高，生產規(guī)模的不斷擴大，領導活動也日趨獨立化和復雜化。領導活動是由特定要素構成的統(tǒng)一體，是領導者率領和引導被領導者在一定的客觀環(huán)境下為實現(xiàn)一定的目標而進行的社會活動。

(一)領導者

領導者是指在正式的社會組織中經合法途徑被任用而擔任一定領導職務、履行特定領導職能、掌握一定權力、肩負某種領導責任的個人和集體。領導者的職務、權力、責任和利益的統(tǒng)一，是領導者實現(xiàn)有效領導的必要條件。職務是指領導者身份的標志，并由此產生的引導、指揮、協(xié)調、監(jiān)督、教育等基本職能；權力是指領導者職責范圍內的支配力量；責任是指領導者行使權力所需要承擔的任務和后果；利益是指領導者因行使職責而得到的報償和獎懲。

領導者是領導活動中的重要因素，是社會組織順利展開組織運作的重要條件。首先，領導者是領導活動的主體，在領導活動中起主導作用，居中心地位。領導者在一定的環(huán)境條件制約下，由其職權和素質共同形成對所轄組織和人員活動的影響力，這種影響力的大小與領導者的職權和素質成正比。領導者以其高尚的品德、淵博的知識和高超的藝術，產生巨大的吸引力和凝聚力，為實現(xiàn)領導目標創(chuàng)造條件。其次，領導者在領導活動中起發(fā)動作用。它根據(jù)特定社會群體的利益和需求，進行科學決策，制定規(guī)劃目標，發(fā)布指示命令，使領導活動處于動態(tài)狀況。再次，領導者在領導活動中起統(tǒng)率作用。它根據(jù)目標任務需要，設置組織機構，合理選人用人，安排計劃實施，并在領導活動過程中，視情況的變化，協(xié)調各種關系，不斷修正、完善決策。

(二)被領導者

被領導者是相對于領導者來說的，是指在社會共同活動中處于被領導地位的人員。被領導者是領導活動中的基本要素。他們在領導活動中一身兼二任：對領導者來說，他們是客體；對群體目標來說，他們又與領導者共同構成了活動主體。離開了被領導者，領導者就無法實施領導活動。

被領導者并不是單純意義上的被支配者。一是被領導者與領導者的對應性存在，構成領導者具有實際意義與作用的條件；二是領導者與被領導者從來不是天生的和一成不變的，二者的位置具有調整的可能性；三是在實際的社會活動與組織生活中，我們經常會發(fā)現(xiàn)，一些被領導者，因為具有較高的才能與威信，事實上發(fā)揮著領導的作用，既接受領導者的領導，又參與領導活動，監(jiān)督領導工作。被領導者這種被領導的和主體的地位，要求他們必須做到：服從領導、支持領導、監(jiān)督領導，乃至參與領導。被領導者對其所在組織或團體的關心程度，他們自身的素質和能力等條件，以及對本職工作的主動性和積極性等，對于提高領導活動成效，具有舉足輕重的作用。

(四)領導目標

領導目標是指領導活動所要達到的預期結果。領導活動是人類有意識、有目的、能動地改造世界的活動。這一活動的鮮明特征是人類在一切活動中所貫穿的目的性。這決定了領導目標也是領導活動不可缺少的要素。在領導活動中，人們不是選擇并實行某種正確的目標，就是選擇并實行某種錯誤的目標；不是自覺地，就是盲目地選擇并實行某種目標。領導者和被領導者對領導目標的明確程度特別是領導目標的正確程度，對于領導活動的成敗關系極大。如果沒有明確而又正確的目標，領導活動就難以有效進行。

二、領導理論的歷史演變

在領導活動發(fā)展的過程中，人們不斷總結領導活動的經驗和規(guī)律，形成了豐富的領導理論成果。

(一)中國古代和近代領導思想的發(fā)展

中國是世界文明古國，領導思想方面的資料非常豐富。歷代統(tǒng)治者和思想家們對治國、安邦、治政、從政之道作過許多總結，散見于經、史、子、集等各類歷史文獻中。各種兵書中關于權變謀略的論述，也包含豐富的領導思想內容。中國古代的著名軍事著作《孫子兵法》，一直為國內外歷代軍事領導者所推崇。記載孔子及其弟子言行的《論語》，在中國歷史上產生了深遠的影響，被許多政治家們視做治國平天下的理論依據(jù)。司馬光編寫的《資治通鑒》，堪稱我國古代的一部政治學教科書，所載史實，內容豐富，綱目清晰，其中有許多關于領導思想方面的論述，為后來的歷代統(tǒng)治者和政府官員所必讀。

中國古代領導思想中包含的許多科學合理成分，非常值得我們重視、借鑒與利用。例如民為邦本，取信于民；富民教民，立邦安基；選賢任能，知人善任；精于謀劃，長于實行；獎勵懲處，公正嚴明；德刑相輔，理法相濟；改革變通，維新圖強；修身正己，為政以德；廉為政本，為政清廉；廣開言路，虛懷納諫；無為而治，操要分詳；各司其職，合作共事；等等。

近代以來，面對中華民族的深重危機，太平天國的領袖洪秀全、洪仁殲，洋務派的代表人物曾國藩、李鴻章、左宗棠，資產階級維新派的代表人物鄭觀應、康有為、梁啟超，資產階級革命派的領袖孫中山、章炳麟、黃興等，也提出了一系列領導思想，豐富和發(fā)展了中國古代的領導思想。其中有些觀點是很有價值的，如：“師各邦技藝，與番人并雄”；“鄙薄資格，注重真才”；“有治法而后有治人”；官員“以民之可否為去留”；主動變革，持續(xù)變革；“以民為主”，“以官為仆”；“惟才能是稱”，“人盡其才”；等等。

對中國古代和近代領導思想方面的資料，我們應當用馬克思主義的立場、觀點和方法，對之加以分析，批判繼承，取其精華，棄其糟粕，做到古為今用。

(二)西方領導思想和領導理論的發(fā)展

在西方，對領導活動的研究，從古希臘就開始了。近現(xiàn)代西方資產階級的領導理論是同資本主義機器大工業(yè)的發(fā)展密切相聯(lián)系的。因為機器大工業(yè)的產生和發(fā)展，使生產過程日益復雜，要求有系統(tǒng)的關于領導的知識予以指導。從19世紀末20世紀初開始，領導理論又伴隨著現(xiàn)代管理理論的產生而發(fā)展起來。到20世紀70年代末，有代表性的理論成果主要有：領導特質理論、領導行為理論、領導權變理論等。80年代以后，隨著新科技革命的發(fā)展，社會和經濟出現(xiàn)了信息化、知識化、全球化發(fā)展趨勢，對領導的需求和作用比以往任何時候都要突出。與此相適應，領導理論方面出現(xiàn)了一批新的研究成果，主要有領導與管理關系的理論、領導變革與發(fā)展趨勢理論、變革領導理論、原則領導理論、超凡魅力領導理論等。這些領導理論被認為是跨世紀科學發(fā)展中非常重要、實用并引起普遍重視的邊緣學科和交叉學科成果，深刻地影響著西方政界、軍界、企業(yè)界的領導人，在實踐中發(fā)揮了重要作用。對西方的這些領導理論，我們也應當用馬克思主義的立場、觀點和方法，加以分析，汲取和借鑒那些有價值的內容，結合中國實際，做到為我所用。

三、馬克思主義領導理論的發(fā)展與創(chuàng)新

馬克思主義領導理論的創(chuàng)立和發(fā)展，使人類領導思想史發(fā)生了偉大的變革。

(一)馬克思主義領導理論的創(chuàng)立和發(fā)展

馬克思恩格斯在自由資本主義時代，創(chuàng)立了馬克思主義領導理論。列寧在戰(zhàn)爭與革命成為時代主題的歷史條件下，發(fā)展了馬克思主義領導理論。

1．馬克思主義領導理論的創(chuàng)立。19世紀初期，無產階級作為獨立的政治力量登上歷史舞臺。實踐要求無產階級必須有自己的領導者對自身運動進行思想領導、政治領導和組織領導。革命導師馬克思和恩格斯，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為武器，適應社會主義運動發(fā)展的需要，汲取人類文明歷史的領導思想成果，總結工人運動的實踐經驗，創(chuàng)立了馬克思主義領導理論，鮮明地提出了無產階級的領導觀，確立了無產階級嶄新的領導原則，闡明了無產階級一系列領導思想，為無產階級及其政黨的領導提供了強大的武器。

馬克思恩格斯創(chuàng)立的領導理論，主要思想和觀點如下：

(1)關于領導產生和領導權威建立的歷史必然性。在馬克思恩格斯看來，領導和權威在任何社會都是必須的，只是形式和性質不同而已。

(2)關于共產黨的領導地位和作用。馬克思恩格斯沒有停留在領導的一般屬性的論證上，他們的著力點是論述無產階級及其政黨的領導問題。建立無產階級政黨，保持其獨立性并發(fā)揮領導作用，是無產階級取得勝利的根本保證。這一思想是馬克思主義領導思想的主要觀點和鮮明特點。

(3)關于無產階級領導的本質。馬克思恩格斯重視無產階級政黨——共產黨的領導地位，并致力于揭示無產階級領導行為的本質。他們認為，作為無產階級革命斗爭的領導者，作為無產階級根本利益的代表者，共產黨人沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益，無產階級領導者應當是“社會的負責的公仆”。這一本質決定了無產階級政黨要實現(xiàn)領導，必須取得無產階級和廣大群眾的信任和支持，這是無產階級區(qū)別于其他階級領導思想的分水嶺。

(4)關于無產階級領導權實現(xiàn)的形式和條件。馬克思和恩格斯認為，無產階級領導權的實現(xiàn)，必須具備以下條件：一是要有一個無產階級政黨的組織，即要有一個革命的政黨來實現(xiàn)對本階級的領導；二是無產階級要實現(xiàn)對同盟軍的領導，取得農民和城市小資產階級的同情和支持；三是無產階級政黨必須擁有自己的領導集團和干部隊伍，在領導集團內部要實行又有民主又有集中的領導制度；四是為了有效地實現(xiàn)領導，共產黨必須制定出一整套科學的戰(zhàn)略策略，并根據(jù)變化了的客觀形勢及時恰當?shù)卣{整自己的戰(zhàn)略和策略。

2．馬克思主義領導理論在俄國的發(fā)展。列寧在戰(zhàn)爭與革命成為時代主題的歷史條件下，在進行革命和建設社會主義國家的偉大實踐中，創(chuàng)造性地運用馬克思主義的領導理論，使社會主義實現(xiàn)了由理論到現(xiàn)實的偉大轉變，開辟了人類歷史發(fā)展的新紀元。在這個偉大的實踐中，列寧在總結新的領導經驗的基礎上，提出了一系列領導觀點，豐富和發(fā)展了馬克思主義的領導理論。

列寧對馬克思主義領導理論的豐富和發(fā)展，主要體現(xiàn)在下述思想和觀點上：

(1)關于黨的領導的重要性和特征。列寧繼承了馬克思、恩格斯關于無產階級領導權的思想，并從革命實踐中進一步領略到黨的領導的重要性。他指出：黨是無產階級聯(lián)合的最高形式，是階級的先進部隊，是階級的領導者和組織者。列寧第一次提出無產階級奪取政權后，共產黨是執(zhí)政黨，要對國家實行總的領導。他還指出：黨的領導地位和作用，是同黨的領袖們的作用分不開的，因為群眾是劃分為階級的，階級是由政黨領導的，而政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經驗、被選出擔任最重要職務而稱為領袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的。所以，要造就這樣一批職業(yè)革命家。

(2)關于無產階級領導的條件。列寧在《共產主義運動中的“左派”幼稚病》中指出，黨要取得廣大群眾的信任和擁戴，需要有三個條件：一是靠無產階級先鋒隊的覺悟；二是靠黨同廣大勞動群眾的密切聯(lián)系；三是實行正確的政治領導，而廣大勞動群眾根據(jù)切身經驗也確信其正確。斯大林又從領導過程的角度，揭示了實現(xiàn)正確領導必須把握三個環(huán)節(jié)，即正確地決定問題、組織對正確決定的執(zhí)行和組織對這種決定的執(zhí)行情況的檢查。而要做到這一切，必須與群眾取得聯(lián)系，必須把領導者與群眾兩方面的經驗結合起來。

(3)關于無產階級實現(xiàn)正確領導的基本要求。列寧指出，首先，要在正確的綱領指引下，善于根據(jù)當時的形勢的特點尋找和提出正確的政策和任務。其次，必須準備大批能干的干部。沒有能干的干部，一切命令和決議只不過是些骯臟的廢紙。再次，實行思想領導，做好政治思想工作。最后，執(zhí)政黨必須把經濟建設作為領導工作的中心。為了適應黨的中心任務轉移到經濟建設上來的需要，各級機關必須改變領導方式，學會管理經濟，成為內行。

(4)關于民主集中制在黨的領導中的作用和要求。斯大林概括列寧的觀點指出，我們黨在領導中不僅要有自己的綱領(運動的最近目的和最終目的)，有自己的策略(斗爭方式)，而且要有自己的組織原則(結合方式)。這種組織原則就是民主集中制。按照這一原則，要有統(tǒng)一的中央領導全黨，要少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、部分服從整體。為了正確地貫徹民主集中制，列寧還提出了集體領導和個人分工負責相結合的原則。

(5)關于領導方法和領導藝術的內容。領導者必須講究領導方法和領導藝術。一是從實際出發(fā)，注重調查研究，從歷史聯(lián)系和發(fā)展中去考慮問題。二是尊重群眾的首創(chuàng)精神，密切聯(lián)系群眾。三是堅持說服教育的方法，反對強迫命令。四是善于捕捉主要矛盾，抓住工作重點。五是堅持原則性與靈活性、統(tǒng)一性與多樣性相結合。

(二)馬克思列寧主義領導理論在中國的發(fā)展

用馬克思列寧主義武裝的中國共產黨創(chuàng)造性地運用馬克思列寧主義領導理論，領導中國人民完成了新民主主義革命任務，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放；建立了社會主義制度，實現(xiàn)了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革；實行改革開放，開創(chuàng)和拓展了建設中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路。在這些偉大的實踐中，中國共產黨的三代領導集體提出了一系列富有時代特征和民族特色的領導思想，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義領導理論，是馬克思主義中國化偉大成果的有機組成部分。

1．毛澤東領導理論。以毛澤東為代表的中國共產黨第一代中央領導集體，在領導中國人民進行長期的革命和建設實踐中，以馬列主義為指導，不斷總結正反兩方面的領導經驗，并批判地繼承了我國古代優(yōu)秀的領導思想，形成了具有中國特色的馬克思主義領導理論體系。其主要思想和觀點如下：

(1)關于領導活動的根本宗旨。毛澤東明確把全心全意為人民服務作為黨的領導活動的唯一宗旨和出發(fā)點。并明確提出，共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。

(2)關于領導活動的基本原則。毛澤東提出的實事求是、群眾路線、獨立自主思想，既是黨的思想路線和工作路線，也是進行無產階級領導的根本原則。這里包含著領導活動的基本矛盾，揭示了領導活動的基本規(guī)律。

(3)關于領導者和領導機關的責任與任務。毛澤東指出：領導者的責任，歸納起來，主要是出主意、用干部兩件事。他還說：共產黨領導機關的基本任務，就在于了解情況和掌握政策兩件大事。他不僅把決策及其實施作為領導者和領導機關的基本職責或任務確立起來，而且強調在實施決策過程中要特別注意加強思想政治工作。毛澤東還對做好決策、用人和思想政治工作提出了一系列原則和方法。

(4)關于實現(xiàn)正確領導的基本條件。毛澤東指出：領導的階級和政黨，要實現(xiàn)自己對于被領導的階級、政黨和人民團體的領導，必須具備兩個條件：率領被領導者(同盟者)向著共同敵人作堅決的斗爭，并取得勝利；對被領導者給以政治教育。沒有這兩個條件或這兩個條件缺一，就不能實現(xiàn)領導。

(5)關于馬克思主義的科學領導方法。毛澤東提出了“馬克思主義的科學的領導方法”的命題，并對馬克思主義的科學的領導方法作了系統(tǒng)的闡述。

2．鄧小平領導理論。鄧小平緊密結合當代世界和中國的實際，繼承和發(fā)展了馬列主義領導理論和毛澤東領導理論，形成了具有時代特色的鄧小平領導理論。其主要思想和觀點如下：

(1)關于領導的本質。什么叫領導?領導就是服務。這是鄧小平對馬克思主義領導觀的新概括，深刻揭示了無產階級領導的本質。社會主義的領導者，不是騎在人民頭上作威作福的官老爺，而是全心全意為人民服務的公仆，是率領群眾沿著正確方向前進的設計師和領路人。

(2)關于對中國共產黨和各級領導班子和領導干部的新要求。在新的歷史條件下，必須堅持和改善黨的領導，不斷地提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。各級領導班子是“作戰(zhàn)指揮部”，要選人民公認堅持改革開放路線有政績的人進班子，形成一個團結的、有威望的、有活力的領導集體。要按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的要求培養(yǎng)千百萬革命事業(yè)的接班人，造就一支宏大的具有高素質的干部隊伍。

(3)關于領導體制改革。他認為，領導制度、組織制度問題，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。要積極穩(wěn)妥地改革領導制度，發(fā)展民主，健全法制，建設社會主義民主政治。

(4)關于領導路線的新認識。解放思想、實事求是的思想路線是正確領導的基礎。堅持“一個中心、兩個基本點”的政治路線是正確領導的關鍵。堅持“德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt”的組織路線是正確領導的根本保證。實施正確的領導路線，要不斷地排除“左”的或右的錯誤傾向的干擾。

(5)關于領導決策要民主、科學。要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，用戰(zhàn)略眼光分析問題。要善于抓住發(fā)展機遇，及時作出有遠見卓識的決策。要增大決策的透明度，讓廣大群眾積極參與，把群眾滿意不滿意作為決策的依據(jù)。決策要力戒浮夸，講求實效。

(6)關于恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良領導作風。執(zhí)政黨的作風問題，關系黨的生死存亡和革命建設的成敗。在新的歷史時期，要繼續(xù)發(fā)揚理論聯(lián)系實際的作風，密切聯(lián)系群眾的作風，批評和自我批評的作風，艱苦奮斗的作風。要反對官僚主義、主觀主義和形式主義，堅決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，領導干部要作勤政廉政的表率。

(7)關于改進領導方法、提高領導藝術。必須適應新的形勢發(fā)展的要求，堅持黨的路線，改進工作方法。要加強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。要按辯證法辦事，堅持兩手抓、兩手都要硬。要崇尚實干，大膽創(chuàng)新，在實踐中鑄造領導的革命膽略和革命風格，等等。

3．“三個代表”重要思想中的領導理論。以江澤民同志為核心的黨的中央領導集體，在新的實踐中提出了“三個代表”重要思想，對馬克思主義領導理論的發(fā)展作出了新的貢獻。其主要思想和觀點如下：

(1)關于學習、研究和掌握領導活動規(guī)律?，F(xiàn)代領導要做好領導工作，不研究領導規(guī)律是不行的。各級領導干部要結合工作實際，借鑒中外古今一些好的領導經驗，深入地研究領導規(guī)律，不斷提高領導水平和領導藝術。

(2)關于領導者必須長期堅持的治黨治國之道。實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導。通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠。

(3)關于對領導層的新要求。黨的高級干部不僅要努力成為有知識、懂業(yè)務、勝任本職工作的內行，而且首先要努力成為忠于馬克思主義，堅持走中國特色社會主義道路，會治黨治國的政治家。面對執(zhí)政條件下社會環(huán)境的深刻變化，各級領導干部要不斷提高科學判斷形勢的能力，駕馭市場經濟的能力，應對復雜局面的能力，依法執(zhí)政的能力，總攬全局的能力。

(4)關于改革和完善領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作制度。按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系。堅持依法治國和以德治國相結合。要依法執(zhí)政。黨委要通過科學化、規(guī)范化、制度化的機制，加強對人大、政府、政協(xié)、人民團體的領導。要進一步完善民主集中制的各項制度，從制度體系上保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。

(5)關于改革和完善決策機制。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。

(6)關于人才隊伍建設。領導干部要有識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法，知人善任，廣納群賢。要深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。

(7)關于思想政治工作的加強和改進。新形勢新任務以及思想政治工作的現(xiàn)實狀況，要求我們必須大力加強思想政治工作，這是保證我們始終做到“三個代表”的必然要求。思想政治工作在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，必須在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力進行改進和創(chuàng)新。

(8)關于領導方法和領導作風的改進。努力掌握適應新形勢新任務要求的領導藝術、領導方式和領導方法，把堅持黨的領導同發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機地統(tǒng)一起來。加強和改進作風建設，解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。

(9)關于對領導權力的制約和監(jiān)督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

4．科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想中的領導理論。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導集體，認真分析并順應國內外形勢的新發(fā)展新變化，在全面建設小康社會、把中國特色社會主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進的新的實踐中提出了科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，對馬克思主義領導理論的發(fā)展也作出了新的貢獻。其主要思想和觀點如下：

(1)關于領導本質的新思想。科學發(fā)展觀深刻闡釋了發(fā)展的價值取向，發(fā)展的核心，提出必須堅持以人為本，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切方針政策和各項工作的出發(fā)點。科學發(fā)展觀關于以人為本的思想，堅持和發(fā)展了全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的基本執(zhí)政理念，為各級各類領導者進一步樹立正確的權力觀提出了更為明確的要求。

(2)關于領導政績觀的新思想?？茖W發(fā)展觀明確要求，要樹立和落實與科學發(fā)展觀相適應的正確政績觀，以正確的觀點和態(tài)度看待政績，積極創(chuàng)造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。政績要體現(xiàn)在以人為本的要求上，體現(xiàn)在全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求上，體現(xiàn)在積極構建社會主義和諧社會的要求上。

(3)關于領導能力的新論述。科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想對各級各類領導干部的領導能力提出了新要求，歸結起來就是，要努力提高領導科學發(fā)展的能力。要把科學發(fā)展觀作為科學真理來追求，把貫徹落實科學發(fā)展觀作為莊嚴使命來履行。要加強對經濟社會管理知識的學習，提高推進自主創(chuàng)新的組織領導能力，掌握協(xié)調利益關系、化解社會矛盾、維護社會租諧穩(wěn)定的科學方法，提高管理社會的能力。

(4)關于領導作風的新要求。科學發(fā)展觀要求各級各類領導干部大力弘揚求真務實精神，牢固樹立求真務實的作風。根據(jù)新形勢、新任務，提出領導干部要保持八個方面的優(yōu)良作風：勤奮好學、學以致用；心系群眾、服務人民；真抓實干、務求實效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚民主、團結共事；秉公用權、廉潔從政；生活正派、情趣健康。

(5)關于領導方法的新內容。．科學發(fā)展觀蘊涵著豐富而深刻的領導方法，包括：要堅持全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點，推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；要堅持一切從實際出發(fā)，合理確定發(fā)展的目標和思路，正確選擇發(fā)展的模式和道路，科學制定發(fā)展的規(guī)劃和措施；要堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，自覺抵制違背群眾意愿、損害群眾利益的現(xiàn)象等等。科學發(fā)展觀尤其堅持和發(fā)展了統(tǒng)籌兼顧的領導方法，強調要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。

(6)關于完善領導權力制約和監(jiān)督機制新認識。為了保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，科學發(fā)展觀提出必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高領導工作透明度和公信力。重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內監(jiān)督條例，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。要擴大黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境。