城管大概是發(fā)展中的中國(guó)城市一道獨(dú)特的景觀，它身上所體現(xiàn)出來(lái)的反差和矛盾實(shí)在太大。一方面城市管理與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，糾正城市生活中的種種不規(guī)范，保持良好的生活環(huán)境符合我們的需要；另一方面，城管暴力執(zhí)法的新聞不絕于耳，城管工作給一些弱勢(shì)群體所帶來(lái)的傷痛無(wú)法忽視。作為這種矛盾的反映，城管在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)出不同的兩種形象，在更貼近日常生活的傳統(tǒng)媒體上，我們往往看到的是為清除某種城市頑癥，城管英勇出擊之類(lèi)新聞，而在網(wǎng)絡(luò)上則充斥著暴力執(zhí)法之類(lèi)的負(fù)面新聞，網(wǎng)絡(luò)輿論呈一邊倒的聲討勢(shì)態(tài)。

任何一種公共管理行為中大概都存在某種程度的對(duì)立和矛盾，因?yàn)楣补芾硪馕吨鴮?duì)人們行為的規(guī)范。但是，中國(guó)的城市管理卻始終遭到詬病，惹人非議，這究竟是什么原因？我們帶著這個(gè)問(wèn)題開(kāi)始了此次社會(huì)實(shí)踐。通過(guò)與城管隊(duì)員和小商小販這矛盾雙方的接觸，我們也更深入的了解和理解了這個(gè)矛盾的根源所在。

關(guān)于城管的負(fù)面報(bào)道主要集中于兩個(gè)方面，一個(gè)方面是城管執(zhí)法中的方法問(wèn)題，比如暴力執(zhí)法；另一個(gè)方面是對(duì)弱勢(shì)群體利益的損害。執(zhí)法方式的問(wèn)題反映了城管的行為缺乏約束，雖然行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力并不僅限于城管部門(mén)，但在如此強(qiáng)的輿論壓力面前城管仍然如此兇猛，只能說(shuō)明城管工作中所面對(duì)的領(lǐng)域的確存在尖銳的矛盾，以致它不得不以如此激烈的方式體現(xiàn)出來(lái)。那么這是誰(shuí)與誰(shuí)之間的矛盾，是一種什么樣的矛盾呢？

城管的執(zhí)法對(duì)象是違反了城市管理規(guī)定的社會(huì)成員，通過(guò)了解，我們才知道其實(shí)城管的執(zhí)法對(duì)象是分散于各種群體和行業(yè)中的，并不僅僅只是針對(duì)那些違規(guī)商販。若是人們把城管工作做一個(gè)全面地評(píng)價(jià)，可能也不會(huì)招致現(xiàn)在這樣的一片罵聲。但顯然人們忽略了這一種情形，輿論所針對(duì)的，是城管工作對(duì)于弱勢(shì)群體的不利。也就是說(shuō)城管工作的那些目標(biāo)，與弱勢(shì)群體之間存在很大的沖突。但是我們也了解到，城市管理的目標(biāo)是政府制定的，而不是城管部門(mén)單方面的決定。那么，政府作為公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)該完成符合社會(huì)利益的職能，做到以人為本，其公共管理行為的受益人應(yīng)該是大多數(shù)社會(huì)成員，但在這里，城市管理工作的結(jié)果在不同的社會(huì)群體間產(chǎn)生了差異。

我們知道：城市管理的目的是維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理的水平最終要體現(xiàn)在管理的效益上，即是否以最低的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本最大限度地實(shí)現(xiàn)了整合城市資源，實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以其實(shí)，城市管理的目標(biāo)不僅符合人們生活中的需要，一般也是發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，我們不會(huì)認(rèn)為這些目標(biāo)有什么問(wèn)題，這是社會(huì)對(duì)城市管理工作存在客觀需求。那么，是否是弱勢(shì)群體自身的問(wèn)題，比如素質(zhì)問(wèn)題，導(dǎo)致了這個(gè)矛盾呢？我們?cè)谡{(diào)查的過(guò)程中，確實(shí)感受到了某些小商販的文明程度還需要進(jìn)一步的提高，但是，站在弱勢(shì)群體的立場(chǎng)上，良好的生活環(huán)境并非不是他們的追求，而是在各種需要之間，生存的需要壓倒了其它目標(biāo)，因?yàn)樯鎵毫μ螅麄儗幵阜艞壠渌繕?biāo)，僅為維持微薄的收入而勞作。而因?yàn)槌鞘腥丝诿芗奶攸c(diǎn)，這種生活狀態(tài)必然會(huì)影響他人的生活，因此形成不同收入群體之間的一種矛盾。這種貧富矛盾卻因?yàn)槌鞘泄芾磉@一活動(dòng)而外化了，激化了。

作為公共機(jī)構(gòu)的政府，本應(yīng)為解決社會(huì)生活中的問(wèn)題，處理各種矛盾而存在，但在城市生活環(huán)境問(wèn)題上，富人們對(duì)高質(zhì)量的城市環(huán)境的追求進(jìn)入了其政策目標(biāo)中，而弱勢(shì)群體的需要和要求卻未在其視野中，以致政府的城市管理政策符合了一部分人的需要卻形成對(duì)另一部分人的限制。為完成政府的行政目標(biāo)，城管部門(mén)必須把弱勢(shì)群體作為了其執(zhí)法對(duì)象，矛盾出現(xiàn)在了城管和弱勢(shì)群體之間，在窮人與富人之間的一種矛盾則被隱藏。

由此可以看出，雖然其中也存在難以回避的窮人與富人對(duì)于公共環(huán)境的要求之間的矛盾，但問(wèn)題從城管工作中體現(xiàn)出來(lái)，并變得如此嚴(yán)重，卻是由政府政策中的存在的問(wèn)題造成。提高城市公共環(huán)境水平應(yīng)該成為公共政策的一個(gè)目標(biāo)，但影響城市環(huán)境的一個(gè)主要因素是貧富分化，為解決環(huán)境問(wèn)題，這個(gè)方面同樣應(yīng)該進(jìn)入政府的政策目標(biāo)中。而單獨(dú)來(lái)看，解決貧富分化問(wèn)題本身構(gòu)成一個(gè)重要的行政目標(biāo)，并且它在政府政策中的重要性更遠(yuǎn)高于城市環(huán)境目標(biāo)，如果政府在這個(gè)方面能夠作得很好，窮人們并不需要在生存壓力下放棄對(duì)居住環(huán)境的追求，城市環(huán)境問(wèn)題就不會(huì)是現(xiàn)在這樣人為的結(jié)果，也不需要我們的城管如此“英勇”。

城市管理政策產(chǎn)生于社會(huì)成員生活的需要，但這個(gè)社會(huì)成員是指所有生活在城市的人，而不是一部分人。人們的生活狀況由他們的收支狀況決定，因此城市居民的收支水平也決定了他們對(duì)城市環(huán)境的要求，政府關(guān)于城市環(huán)境的政策目標(biāo)首先不應(yīng)脫離大多數(shù)城市居民的生活水平。一個(gè)城市的環(huán)境狀況更多地受到低收入居民生活狀況的影響，政府針對(duì)城市環(huán)境的政策，應(yīng)該著重于影響城市環(huán)境水平的那部分人的生活，利用公共財(cái)政為低收入階層提供生活方便，從而更多地把他們的生活納入到城市規(guī)劃中來(lái)，并且減小其影響公共環(huán)境的可能。對(duì)于擔(dān)負(fù)公共職能的政府來(lái)說(shuō)，這才是解決問(wèn)題應(yīng)有的姿態(tài)。

具體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為解決城市環(huán)境問(wèn)題需要制定以下政策：

一、需要以公共用地而非商業(yè)用地的形式，提供更多的城市土地給窮人們，而不是在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的名義下來(lái)讓商業(yè)用地蠶食窮人們的生存空間；

二、政府應(yīng)該通過(guò)公共財(cái)政提供大眾化的公共設(shè)施；

三、通過(guò)行政手段來(lái)培養(yǎng)適合低收入者的市場(chǎng)，比如用工市場(chǎng)、二手交易市場(chǎng)、大眾化的娛樂(lè)和服務(wù)市場(chǎng)等等，以整體提高低入階層的平均收入水平和生活質(zhì)量；等等。

可以看到，這些措施意味著公共政策向低收入群體傾斜，從屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中政府二次分配職能的一個(gè)部分。然而從目前政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策上我們卻看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、gdp仍然是政府工作的重點(diǎn)，資本的控制者、決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資商仍然是地方政府的座上賓，城市形象的重要性遠(yuǎn)高于城市居民的實(shí)際生活，這種情形下，期待城市管理政策上有一個(gè)根本的改變，大概還不太現(xiàn)實(shí)。

所以，目前我們只能從城管工作的具體方面來(lái)逐步改變這種狀況。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)每個(gè)城管辦公室都掛有這樣的標(biāo)語(yǔ)（見(jiàn)下圖1），它們應(yīng)該成為城管執(zhí)法的一種常態(tài)，代替現(xiàn)存的一種“以暴制暴”的錯(cuò)誤觀念。推廣“溫情執(zhí)法”的執(zhí)法形式，

1樹(shù)立以人為本觀念，把為人民服務(wù)作為城市管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，依靠人民開(kāi)展城市管理。

2樹(shù)立系統(tǒng)管理觀念，立足于城市的整體和全局，從城市和其發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，選擇城市發(fā)展方向和道路，把城市管理貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的全過(guò)程。

3樹(shù)立法治觀念，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，實(shí)現(xiàn)依法治市。嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。（見(jiàn)下圖2）

4還要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段，依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿影響管理對(duì)象的利益，調(diào)節(jié)其行為。運(yùn)用法律方法，規(guī)范利益主體的行為，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系。

5還要積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，并廣泛運(yùn)用于城市管理各個(gè)領(lǐng)域和過(guò)程，提高決策的科學(xué)性，降低管理成本，提高管理效能。要變管理為服務(wù)，真心實(shí)意為人民著想，實(shí)實(shí)在在地為人民辦事。

這次實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束了，但我們對(duì)于社會(huì)的關(guān)注與思考應(yīng)該從現(xiàn)在開(kāi)始，并且要一直堅(jiān)持和深入下去，以大學(xué)生的熱情與知識(shí)為社會(huì)的發(fā)展而努力，讓學(xué)習(xí)在社會(huì)中繼續(xù)與完善。

武漢市城市管理行政執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”

一、不準(zhǔn)用生硬、冷淡或推諉的態(tài)度對(duì)待來(lái)訪群眾。

二、不準(zhǔn)擅自設(shè)立罰款項(xiàng)目，改變罰款標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法。

三、不準(zhǔn)借公務(wù)活動(dòng)接受禮金禮品，索要贊助。

四、不準(zhǔn)以蠻橫、粗暴的態(tài)度對(duì)待當(dāng)事人。

五、不準(zhǔn)刁難或打擊報(bào)復(fù)投訴人。

六、不準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違章隱瞞不報(bào)、弄虛作假，為違章者說(shuō)情。

七、不準(zhǔn)挪用罰沒(méi)或私分、占用罰沒(méi)物質(zhì)。

八、不準(zhǔn)壓價(jià)或賒帳購(gòu)買(mǎi)當(dāng)事人的商品或向當(dāng)事人借錢(qián)借物。

九、不準(zhǔn)利用職權(quán)參與經(jīng)商活動(dòng)或?yàn)橛H戚、朋友拉關(guān)系搞經(jīng)商活動(dòng)。

十、不準(zhǔn)著制服、開(kāi)執(zhí)法標(biāo)志車(chē)以執(zhí)法檢查名義從事非公務(wù)活動(dòng)。

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