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全面推進政務(wù)公開的重要意義

政務(wù)公開作為現(xiàn)代行政的一項基本制度，在管理經(jīng)濟社會事務(wù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。新形勢下，我們要充分認(rèn)識全面推進政務(wù)公開的重要意義，切實增強做好這項工作的責(zé)任感和緊迫感。

全面推進政務(wù)公開是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、發(fā)展社會主義民主政治的需要。廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！泵裰鞯幕A(chǔ)是公開。政務(wù)公開，就是以有效的制度安排，保障人民群眾對政府行使權(quán)力的內(nèi)容、程序和過程享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，社會開放度顯著提高，公眾對政府工作知情、參與和監(jiān)督意識不斷增強。全面推進政務(wù)公開，有利于讓人民群眾更主動、更有效、更方便地參與政府工作，實現(xiàn)人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，加快社會主義民主政治建設(shè)進程。

全面推進政務(wù)公開是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，提升信息化條件下政府履職能力的需要。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的基本執(zhí)政理念。在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息傳播方式深刻變革，各種新媒體手段不斷出現(xiàn)，對各級行政機關(guān)踐行為人民服務(wù)宗旨、及時回應(yīng)群眾關(guān)切、正確處理社會矛盾提出了更高要求。近些年來，一些熱點事件尤其是負(fù)面消息通過網(wǎng)絡(luò)被聚焦放大，激化了干群矛盾，損害了黨和政府公信力。造成這種狀況的一個重要原因，就是政府一些行政行為公開和透明度不夠，為各類謠言滋生蔓延提供了條件。全面推進政務(wù)公開，是政府主動適應(yīng)信息化挑戰(zhàn)的自我變革，通過創(chuàng)新政府管理方式，主動告訴全社會政府的所作所為，在政府行政行為中體現(xiàn)人民意志，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化。

全面推進政務(wù)公開是深化經(jīng)濟體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從我國的實踐看，社會主義市場經(jīng)濟體制是在擴大開放中不斷完善的。加入世貿(mào)組織以來，我國不折不扣履行透明度等各項義務(wù)，及時向世貿(mào)組織成員和企業(yè)、個人公開相關(guān)法律法規(guī)文本，接受國際社會和國內(nèi)公眾監(jiān)督，大大提高了依法行政水平，激發(fā)了市場主體活力，促進了開放型經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前，歐美發(fā)達國家力推的高水平國際經(jīng)貿(mào)談判中，很多都把透明度要求作為談判的重要內(nèi)容，這對我國政務(wù)公開工作帶來新的挑戰(zhàn)。全面推進政務(wù)公開，有利于推動我國政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)向國際慣例、通行規(guī)則看齊，為我國參與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則談判、以開放促改革奠定基礎(chǔ)，推進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，開創(chuàng)高水平對外開放新局面。

全面推進政務(wù)公開是保障權(quán)力在陽光下運行、健全懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。陽光是最好的防腐劑。權(quán)力只有公開運行，才能防止被濫用。從權(quán)力行使看，政務(wù)公開增強了政府工作人員的自覺性，在很大程度上避免了行政審批的隨意性，促使政府工作人員依法行政、公開行政和透明行政。從權(quán)力運行看，政務(wù)公開使整個行政系統(tǒng)的運行更加透明，使“暗箱操作”“灰色交易”“權(quán)力尋租”失去生存空間。從權(quán)力監(jiān)督看，政務(wù)公開激勵普通公民、社會團體和新聞媒體等參與行政事務(wù)，有利于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。全面推進政務(wù)公開，就是要讓公民通過事前了解、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段來規(guī)制行政權(quán)力，促進行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。這對于從源頭上預(yù)防和懲治腐敗具有十分重要的作用。

全面推進政務(wù)公開的主要舉措

《決定》從政務(wù)公開的原則、制度、重點、載體等方面，對全面推進政務(wù)公開工作提出了明確要求、進行了系統(tǒng)部署。

轉(zhuǎn)變政務(wù)公開觀念。公信力是政府有效行政的前提。信任源于坦誠，提高政府公信力必須做到信息公開透明。《決定》指出，“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！边@表明，政務(wù)公開不是政府可以自由選擇的權(quán)力，而是對社會公眾應(yīng)盡的義務(wù)。各級政府都要將政務(wù)公開作為常態(tài)化的工作，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要主動、及時向社會公開。政府工作人員要養(yǎng)成在“放大鏡”“聚光燈”下行使權(quán)力的習(xí)慣，遵循客觀規(guī)律和社會進步要求，克服畏難情緒、輕視思想、觀望心理、敷衍態(tài)度，提高權(quán)力運行的透明度，把執(zhí)政為民的要求落到實處。

建立政務(wù)公開制度。權(quán)力清單制度是國際上較為通行的政務(wù)公開規(guī)則，它是指通過清單方式，把政府的各項權(quán)力公之于眾，告訴社會公眾政府的權(quán)力范圍，促使政府規(guī)范履職行為，嚴(yán)格按制度辦事?！稕Q定》指出，“各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項?！蓖ㄟ^制定和公布權(quán)力清單，各級政府和政府部門掌握的公共權(quán)力將得以明晰，權(quán)力的“家底”將公之于眾。按照《決定》要求，各級政府要對權(quán)力進行審核確認(rèn)，該調(diào)整的調(diào)整，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，對超越法律法規(guī)授權(quán)范圍的權(quán)力堅決予以取消，對保留的事項悉數(shù)予以公開。全面推行權(quán)力清單制度，將進一步督促行政權(quán)力“瘦身”，讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”，讓陽光封堵權(quán)力尋租的“灰色空間”。

突出政務(wù)公開重點。全面推進政務(wù)公開，要統(tǒng)籌謀劃、突出重點，抓好人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益領(lǐng)域的信息公開工作?！稕Q定》指出，“重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。”在財政預(yù)算領(lǐng)域，政府預(yù)算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和決算公開到具體項目，部門預(yù)算和決算盡快公開到基本支出和項目支出。所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細(xì)公開。在公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域，著力抓好征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、保障性住房分配等涉及公共利益方面的信息公開，推進重大建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、監(jiān)管、招標(biāo)、投標(biāo)等信息公開。在社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，推進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、災(zāi)害救助與社會救助、市政公用事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，不斷加強和優(yōu)化公共服務(wù)。

創(chuàng)新政務(wù)公開方式。當(dāng)前，信息技術(shù)革命帶來社會輿論生態(tài)和政府行政環(huán)境的深刻變化，做好政務(wù)公開工作，應(yīng)貼近時代脈搏，創(chuàng)新方式和手段，加強載體建設(shè)，不斷提高政務(wù)公開的實際效果?！稕Q定》指出，“推行行政執(zhí)法公示制度。推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)?！痹谕菩行姓?zhí)法公示制度方面，重點是公開行政機關(guān)在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政征收、行政檢查等執(zhí)法活動中的履職情況，推進執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開，增強執(zhí)法透明度。在推進政務(wù)公開信息化方面，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。政府門戶網(wǎng)站要暢通互動渠道，注意傾聽網(wǎng)民的意見建議，努力做到及時在場、天天在線，與時代同步、與社會同行。把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)，全面提高政府門戶網(wǎng)站公共服務(wù)水平。善于使用新媒體手段，進一步發(fā)揮政務(wù)微博、微信、移動客戶端等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具的積極作用，善于用老百姓喜聞樂見的方式，靈活傳遞政務(wù)信息，增強政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。

全面推進政務(wù)公開要把握好幾個方面

政務(wù)公開是政治性、政策性、實踐性都很強的一項工作。把《決定》部署的各項任務(wù)落實好、完成好，要注意把握好以下幾個方面。

加強對全面推進政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進政務(wù)公開，涉及面廣，工作難度大，加強組織領(lǐng)導(dǎo)尤為關(guān)鍵。各地區(qū)各部門要按照《決定》要求，把全面推進政務(wù)公開擺在各項工作的重要位置，納入全面深化改革總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、同步推進。加強調(diào)查研究，及時掌握群眾關(guān)注的熱點、難點問題，有針對性地制定對策措施。把全面推進政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項重要內(nèi)容，確保全面推進政務(wù)公開各項任務(wù)落到實處。

發(fā)揮好全面推進政務(wù)公開對預(yù)防腐敗的重要作用。把全面推進政務(wù)公開與行政審批制度改革、干部人事制度改革、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的治本工作緊密結(jié)合起來，關(guān)口前移，防止權(quán)力濫用。把對外公開與對內(nèi)公開緊密結(jié)合起來，圍繞干部選拔使用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、機關(guān)內(nèi)部預(yù)決算、政府采購、基建工程、資產(chǎn)狀況等干部職工關(guān)注的問題，采取適當(dāng)形式予以公開，維護干部職工合法權(quán)益，建設(shè)為民、務(wù)實、清廉機關(guān)，增強干部隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

強化全面推進政務(wù)公開對人民群眾切身利益的保障功能。隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷推進，人民群眾參政議政的積極性和主動性不斷提高。要堅定不移走群眾路線，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，想問題、作決策、干事情都要傾聽民意、集中民智、依靠民力，做到公開透明用權(quán)、干干凈凈做事。始終把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項作為政務(wù)公開重點，依法及時向社會公開，引導(dǎo)和保護好群眾參與政務(wù)公開的積極性。對通過公開發(fā)現(xiàn)的問題，要用糾風(fēng)、懲處的手段堅決糾正、嚴(yán)肅處理，切實維護人民群眾的根本利益。

抓好全面推進政務(wù)公開的配套制度建設(shè)。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要抓緊實施全面推進政務(wù)公開的各項配套制度建設(shè)，進一步規(guī)范政務(wù)公開各個環(huán)節(jié)工作。對經(jīng)過實踐檢驗確屬比較成熟的做法和經(jīng)驗，要在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上及時轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度。把政務(wù)公開的要求融入權(quán)力運行全過程，做到權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里，逐步形成比較完善的權(quán)力運行監(jiān)督機制。

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