隨著改革開放深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，志愿者隊(duì)伍不斷壯大，成為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要群體。目前，我國僅注冊的青年志愿者就超過4000萬人，還有其他類別的注冊志愿者和更多尚未注冊但從事志愿服務(wù)的志愿者數(shù)千萬人，他們的權(quán)益應(yīng)當(dāng)依法得到保障。

但從實(shí)際情況看，多年來我國志愿服務(wù)法制保障不足。這主要表現(xiàn)為地方立法不完善，存在缺口很大、理解各異、質(zhì)量不齊、規(guī)范陳舊、進(jìn)展失衡等問題。例如，對志愿服務(wù)組織的界定、對志愿者權(quán)益的保障、對志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)措施和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、志愿服務(wù)中的法律關(guān)系和法律責(zé)任等方面，各地的立法差異較大、執(zhí)法水平懸殊。更關(guān)鍵的問題在于，國家層面專門立法長期缺位，一直未能予以引導(dǎo)、調(diào)整和規(guī)范，成為依法推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的瓶頸。

建議志愿服務(wù)法重點(diǎn)解決如下問題：一是明確我國志愿服務(wù)的立法宗旨，應(yīng)該是弘揚(yáng)志愿者精神，保障志愿者合法權(quán)益，引導(dǎo)和規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，提升公民道德水平和文明建設(shè)水平；

二是明確志愿服務(wù)的基本法律問題，如志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)的概念以及志愿服務(wù)活動(dòng)性質(zhì)等爭議較大且事關(guān)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的基本問題；

三是確定志愿服務(wù)的法律原則，應(yīng)體現(xiàn)公益奉獻(xiàn)、平等自愿、民主參與、活動(dòng)效能、政府指導(dǎo)、誠信互助、社會(huì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防范、權(quán)益保障和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則；

四是明確志愿服務(wù)管理體制、機(jī)制和方式，須要妥善解決志愿服務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、激勵(lì)、監(jiān)管、協(xié)同、合作、保障等管理體制、機(jī)制、方式和職能問題；

五是規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行，確立從志愿者的招募、培訓(xùn)、使用、評價(jià)、激勵(lì)到服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)保障等一系列規(guī)范；

六是規(guī)定志愿服務(wù)管理組織、志愿服務(wù)組織、志愿者的權(quán)利與義務(wù)；

七是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，主要解決身份資格、普及教育、專業(yè)培訓(xùn)、常規(guī)演練、應(yīng)急服務(wù)等問題；

八是規(guī)范志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控。

一部具有中國特色、回應(yīng)實(shí)踐需求、順應(yīng)世界潮流的志愿服務(wù)法早日出臺(tái)后，必將更給力地依法推動(dòng)和保障志愿服務(wù)事業(yè)健康順利發(fā)展，進(jìn)一步提升公民道德水平、文明建設(shè)水平和社會(huì)發(fā)展水平，使得志愿服務(wù)成為一張更加亮麗的中國名片。

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