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背景鏈接

因?yàn)槌盼廴疚?，咸?yáng)一家企業(yè)此前被有關(guān)部門(mén)處以20萬(wàn)元的罰款，但涉事企業(yè)拒不整改和繳納罰款，79天后這筆罰款飆升至1580萬(wàn)元。這是陜西省根據(jù)新實(shí)施的《環(huán)保法》開(kāi)出按日計(jì)罰的首張“天價(jià)罰單”。所謂按日計(jì)罰，是對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因違法排放污染物而受到罰款處罰、被責(zé)令改正，但拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

但是，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从?，該企業(yè)近期并沒(méi)停產(chǎn)，媒體走訪發(fā)現(xiàn)，企業(yè)煙囪仍向外排放濃煙，企業(yè)不僅依舊運(yùn)作，而且拒繳罰款。

深度解析

[問(wèn)題分析]

一是環(huán)保執(zhí)法力度不足。新環(huán)保法雖然賦予了更嚴(yán)厲處罰的權(quán)力，但是沒(méi)有真正改變處罰討價(jià)還價(jià)的環(huán)境。換言之，過(guò)去的企業(yè)排污嚴(yán)重很大原因是不懼處罰，一是成本低，二是與地方經(jīng)濟(jì)牽連頗深，最終落入“以罰代管”的窠臼，罰款不過(guò)是體現(xiàn)管理的作為，而不是真正督促解決排污問(wèn)題。

二是排污取利模式的剛性依賴(lài)。污染生產(chǎn)是粗放的經(jīng)濟(jì)模式，治污不僅意味著設(shè)施、設(shè)備配套與運(yùn)營(yíng)維護(hù)的高投入，也意味著產(chǎn)品的高成本。顯然，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放，還需要行業(yè)的整體聯(lián)動(dòng)，即改變誰(shuí)治污誰(shuí)產(chǎn)品的成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，誰(shuí)就吃虧的局面。

三是排污企業(yè)“累罰不懼”。一方面，不打折扣地執(zhí)行到位，還需要配套的機(jī)制與強(qiáng)制手段撐腰，否則只會(huì)是“紙老虎”。另一方面，要逐步破除制約環(huán)保從嚴(yán)執(zhí)法的地方壁壘與掣肘，建立新的體制機(jī)制，讓最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法成為新常態(tài)，使得每個(gè)排污企業(yè)都會(huì)受到處罰，“天價(jià)罰單”才會(huì)真正起到震懾作用。

[參考對(duì)策]

要解決這種問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為：

一要制定完善相關(guān)的法律法規(guī)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定，國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

二要加強(qiáng)監(jiān)管力度。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，賦予公民充分的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境議政權(quán)、環(huán)境投訴權(quán)和環(huán)境索賠權(quán)。對(duì)違反法律規(guī)章的機(jī)動(dòng)車(chē)排污、燃煤污染、工業(yè)排污等現(xiàn)象采取舉報(bào)有獎(jiǎng)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，改善城市空氣環(huán)境，遏制霧霾天氣。

三要對(duì)污染企業(yè)嚴(yán)厲追責(zé)。遏制企業(yè)違法排污，不能光算經(jīng)濟(jì)賬，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)，除了追究行政責(zé)任和連帶的民事責(zé)任外，更要嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。組合拳打得好不好，關(guān)鍵取決于執(zhí)法主體素質(zhì)，取決于執(zhí)法武器硬度。國(guó)家還應(yīng)加大對(duì)環(huán)保部門(mén)的財(cái)政投入，減少環(huán)保部門(mén)對(duì)地方財(cái)政的依賴(lài)，讓執(zhí)法者“挺起腰桿說(shuō)話”。

四要大力加強(qiáng)宣傳教育。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，利用法制講座、培訓(xùn)等手段，學(xué)習(xí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的宣傳教育，要求企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)境法律法規(guī)，牢固樹(shù)立必須持證排污的觀念，提高其在排污許可證申請(qǐng)、變更和延續(xù)等環(huán)節(jié)上的自覺(jué)性。通過(guò)廣泛宣傳教育，增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的熱情，切實(shí)將排污許可證制度真正落到實(shí)處。

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