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【背景鏈接】

2015年7月29日，國(guó)家旅游局、人力資源社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》中首次從國(guó)家層面肯定并支持推廣導(dǎo)游薪酬制，其中明確提出，“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的對(duì)導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”。

【深度解析】

[原因]

目前，社會(huì)導(dǎo)游人員數(shù)量占全國(guó)導(dǎo)游員總數(shù)的70%左右，社會(huì)導(dǎo)游已成為各地旅游接待的主體力量。一方面，目前大量導(dǎo)游未能與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，合理的薪酬機(jī)制尚未形成。另一方面，受旅游市場(chǎng)零團(tuán)費(fèi)等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為影響，一些導(dǎo)游人員的主要收入依靠購(gòu)物回扣和增加自費(fèi)旅游項(xiàng)目提成等方式獲得。旅行社不僅不向?qū)в沃Ц稁F(tuán)服務(wù)的勞動(dòng)報(bào)酬，甚至還要求導(dǎo)游向旅行社支付費(fèi)用以獲得帶團(tuán)機(jī)會(huì)。這既損害了導(dǎo)游的權(quán)益，也制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

[意義]

導(dǎo)游小費(fèi)合法化，是治理導(dǎo)游收費(fèi)亂象從堵向疏的方向轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了導(dǎo)游行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，是一種可貴的糾偏，應(yīng)該在實(shí)踐中進(jìn)一步完善規(guī)范，進(jìn)而推進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

一方面，可以讓游客明白消費(fèi)。以往由于導(dǎo)游小費(fèi)的隱蔽性，游客往往在挨宰的同時(shí)，也苦于找不出確鑿的證據(jù)，難免陷入尷尬境地。導(dǎo)游小費(fèi)合法化，只要其收費(fèi)合理適度，游客在心理上可以接受，則消除不必要的猜疑，無(wú)疑有利于增進(jìn)游客與導(dǎo)游之間的互信。

另一方面，可以讓導(dǎo)游的自身價(jià)值得到體現(xiàn)。有時(shí)候，導(dǎo)游的工作量無(wú)法與旅行社支付的報(bào)酬劃等號(hào)，這種失衡容易讓導(dǎo)游走向不合理甚至不合法的生財(cái)之道。導(dǎo)游小費(fèi)合法化，讓導(dǎo)游在考慮自身收入的基礎(chǔ)上，可以為游客提供更為周全的導(dǎo)游服務(wù)，使旅游購(gòu)物規(guī)范有序。

[參考對(duì)策]

導(dǎo)游人員勞動(dòng)權(quán)益保障既需要旅游企業(yè)落實(shí)法律規(guī)定，也需要旅游部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，更需要廣大導(dǎo)游員樹立依法履職、依法維權(quán)意識(shí)?？荚嚢蓪＜艺J(rèn)為：

一方面，在完善薪酬機(jī)制的同時(shí)，要加強(qiáng)導(dǎo)游自律管理，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，杜絕強(qiáng)迫消費(fèi)等損害旅游者權(quán)益的現(xiàn)象。

另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅行社及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的管理，規(guī)范出入境旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能夠切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益，促進(jìn)文明旅游。

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