近年來，我國水資源問題日益復雜，高效利用和有效保護水資源是實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的當務之急。作為政治、經(jīng)濟、文化中心的北京，城市化進程遙遙領(lǐng)先，生活生產(chǎn)用水需求也不可小視。憂的是，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴張—調(diào)水—再擴張—再調(diào)水”的怪圈……

這一嚴峻的形勢提醒我們加強對水資源的保護，提高水資源利用率迫在眉睫，在我看來，推進最嚴格的水資源管理制度是解決問題的關(guān)鍵改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設做出了令世界矚目的輝煌成就，但是由于粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，在環(huán)境資源方面付出了極大的代價，其中在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，不少地方的水資源開發(fā)已超出承載能力……

為了加強對水資源的管理和保護，我國現(xiàn)已頒布施行了水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法等多部法律，可以說一個比較完備的水資源管理法律制度框架已經(jīng)初步建立。但是“十二五”將是我國水資源供需矛盾最突出、用水方式轉(zhuǎn)型最緊迫的關(guān)鍵時期，新形勢給水資源管理和依法治水工作提出了新的更高的要求。

就北京而言，歷史上，北京是水資源較為豐富的地區(qū)。清朝北京城經(jīng)常面臨洪災威脅，當時最大威脅來自有“小黃河”之稱的永定河，皇帝賜名“永定”就是希望這條河不要再泛濫。此外，北京的萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名在當時都是名副其實的水域。然而，隨著城市擴張、工業(yè)發(fā)展和人口膨脹，豐富的地表水系迅速斷流、干涸，甚至地下水也超采嚴重，缺水局面漸漸逼近。與此同時，北京城市人口快速增加，二者共同作用導致北京市人均水資源量減少到甚至不足100立方米，成為全國人均水資源最少的地區(qū)，甚至不如以干旱著稱的中東、北非等地區(qū)。可以說北京是世界上最缺水的城市之一。

由此看來，完善的用水制度建設必不可少。合理配置、節(jié)約和保護水資源，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設做出了安排部署。在此基礎之上，相關(guān)部門必須起草關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的具體考核辦法，推進有關(guān)法規(guī)的前期建設，確保水資源管理制度化。其次，必須明確“十二五”時期水資源管理的各項階段性控制指標，并由相關(guān)部門協(xié)調(diào)各省(區(qū)、市)開展控制指標的分解工作。深入開展水資源管理的基礎性工作不可或缺。全面啟動國家水資源監(jiān)控能力建設項目、開展重要江河流域水量分配工作、強化水資源監(jiān)督管理和配置調(diào)度、推進節(jié)水型社會建設。

目前，北京有關(guān)部門在全國范圍對洗車高檔洗浴、高爾夫球、人工滑雪場等高耗水服務業(yè)用水開展專項檢查行動，堅決遏制違法取水和浪費水的行為，進一步加強對高耗水服務業(yè)用水的監(jiān)督檢查和規(guī)范管理。最嚴格的水資源管理制度是促進人水和諧的基本途徑，是新形勢下我國水資源社會化管理的重要抓手，它與防洪抗旱減災體系建設、農(nóng)田水利基礎設施體系建設、水利基礎設施體系建設等內(nèi)容一起，共同詮釋了民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利的基本內(nèi)涵。

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