【背景鏈接】

2015年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。對違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。

【存在問題】

首先，資源緊張。重要資源人均占有量遠低于世界平均水平，耕地、淡水人均占有量只相當于世界平均水平的43%、28%;石油、天然氣等戰(zhàn)略性資源對外依存度持續(xù)攀升，2014年已經(jīng)達到59.5%、31%;特別是發(fā)展方式依然比較粗放，進一步加劇了資源約束，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍。

其次，環(huán)境污染嚴重。污染物排放總量遠超環(huán)境容量，大氣、水、土壤污染問題比較突出，霧霾天氣頻發(fā)，2014年74個重點城市中只有8個空氣質(zhì)量達標。

第三，生態(tài)系統(tǒng)退化。森林總量不足，草原退化、水土流失、荒漠化等問題嚴峻，全國生態(tài)整體惡化趨勢尚未得到根本遏制。

【原因分析】

一方面，生態(tài)環(huán)境保護形勢仍然十分嚴峻。一些重要生態(tài)區(qū)域功能退化，部分城市空氣污染嚴重，環(huán)境違法行為時有發(fā)生，生態(tài)補償機制尚未建立，環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力依然薄弱。另一方面，主要還是對環(huán)境問題認識不足。經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，為了加快實現(xiàn)兩大歷史任務(wù)，依然是各級黨政所面臨的首要課題，這種重發(fā)展輕環(huán)保，單純地“以GDP論英雄”等為了發(fā)展犧牲環(huán)境的觀念和意識仍然存在。

【具體措施】

一是要強化落實。應(yīng)盡快健全相關(guān)審核機制和程序，比如官員離任時的自然資源審核和破壞環(huán)境終身問責(zé)具體實施辦法等。要嚴格制度執(zhí)行，對依然我行我素者嚴肅問責(zé)，形成震懾。同時，要根據(jù)現(xiàn)實情況不斷完善制度規(guī)定，提高可操作性。

二是完善信息公開、公眾監(jiān)督制度。除了對干部的“終身追責(zé)”還應(yīng)配套制定生態(tài)文明建設(shè)的動態(tài)考評機制，將相關(guān)制度融合到干部的日常考核中去。同時，要實時公開相關(guān)考核結(jié)果、暢通公眾監(jiān)督渠道，使得對干部行為的監(jiān)管不留死角。