【背景鏈接】

2015年9月28日，鄭州籠罩在煙霧蒙蒙之中，不少網(wǎng)友留言@河南日?qǐng)?bào)官方微博說：“空氣里聞到濃濃的燒秸稈的焦煳味道。”

鄭州市環(huán)保局官方網(wǎng)站空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：鄭州市城區(qū)從27日21時(shí)開始，顆粒物濃度急劇上升，PM10濃度由20時(shí)的156微克/立方米升至28日5時(shí)的最高值338微克/立方米，升高了1.17倍;PM2.5濃度由20時(shí)的93微克/立方米升至28日4時(shí)的最高值303微克/立方米，升高了2.27倍。

每年中秋國(guó)慶前后，都是北方集中焚燒玉米秸稈的季節(jié)，同時(shí)也是秸稈焚燒集中整治的時(shí)間。2015年在河南等火點(diǎn)集中的地區(qū)，實(shí)行了“史上最嚴(yán)”的禁燒政策。在河南周口市，市委書記、市長(zhǎng)親自下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)更是吃住在村里，嚴(yán)防死守;還有10多個(gè)縣被約談問責(zé)，其中國(guó)家級(jí)貧困縣太康縣更是被重罰2000萬元，多名縣鄉(xiāng)干部被處分通報(bào)，甚至就地免職。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[危害]

第一，造成嚴(yán)重的大氣污染，危害人體健康。焚燒秸稈時(shí)，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項(xiàng)污染指數(shù)達(dá)到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時(shí)高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時(shí)高出3倍。當(dāng)可吸入顆粒物濃度達(dá)到一定程度時(shí)，對(duì)人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致支氣管炎發(fā)生。

第二，引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，容易引發(fā)交通事故，影響人身安全。

第三，引發(fā)火災(zāi)。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，導(dǎo)致“火燒連營(yíng)”，一旦引發(fā)麥田大火，往往很難控制，造成經(jīng)濟(jì)損失。尤其是在山林附近，后果更是不堪設(shè)想。

第四，破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降。秸稈焚燒也入地三分，地表中的微生物被燒死，腐殖質(zhì)、有機(jī)質(zhì)被礦化，田間焚燒秸稈破壞了這套生物系統(tǒng)的平衡，改變了土壤的物理性狀，加重了土壤板結(jié)，破壞了地力，加劇了干旱，農(nóng)作物的生長(zhǎng)因而受到影響。

[原因分析]

秸稈焚燒成普遍性的原因：

一是農(nóng)民依然存在對(duì)焚燒秸稈的誤解，認(rèn)為將秸稈焚燒可以當(dāng)做肥料。

二是秸稈禁燒監(jiān)管力度不強(qiáng)，執(zhí)法手段比較薄弱。工作人員對(duì)焚燒秸稈者的管理難以依法管理。

三是科技轉(zhuǎn)化力度不夠，秸稈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以發(fā)揮?，F(xiàn)實(shí)中，由于科技轉(zhuǎn)化力度不夠，要么實(shí)施成本太高，要么就是回收價(jià)格太低。

四是缺乏正確的引導(dǎo)。當(dāng)前對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用缺乏針對(duì)性、實(shí)用性、時(shí)效性和具體性，大多以行政手段和獎(jiǎng)懲措施為主，無人去做秸稈利用的組織、協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)化工作，只堵塞不開流，導(dǎo)致禁燒工作收效不大。

五是缺乏處置技術(shù)。首先，多數(shù)農(nóng)戶基本不用秸稈當(dāng)柴燒，只剩下“付之一炬”;其次，農(nóng)民找不到秸稈“變廢為寶”的途徑。原有的其它小麥秸稈加工行業(yè)，如草帽、草苫等，也因替代產(chǎn)品的出現(xiàn)而基本淘汰;第三，農(nóng)作物秸稈還田推廣緩慢;第四，秸稈飼料處理成本高，難度大。另外，加工食用菌基料和漚造有機(jī)肥，這些簡(jiǎn)便易行的秸稈處理方式，也都是家庭式、規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一的組織管理，沒有形成規(guī)模效益。

六是宣傳力度不夠。由于受人力、資金條件限制，秸稈禁燒宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，沒有意識(shí)到焚燒秸稈的危害，單靠禁燒不能從根本上解決千家萬戶秸稈處理的問題。

[參考對(duì)策]

專家認(rèn)為，對(duì)秸稈焚燒，要堵疏結(jié)合。比如提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)處理秸稈，把秸稈變成肥料、飼料或能源。但具體到每個(gè)地方，首先得有人去做這個(gè)事情;政府還要有相關(guān)配套規(guī)劃，保證每個(gè)地區(qū)要有秸稈回收加工點(diǎn);扶持資金也要真正用在刀刃上，不能變成少數(shù)人套取資金的幌子。