【背景鏈接】

目前，我國(guó)南?，F(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源開發(fā)、科研以及海上航行安全等公共服務(wù)保障能力不足，為此，國(guó)家海洋局著手制定規(guī)劃，加強(qiáng)南沙島礁及其附近海域的保護(hù)、開發(fā)利用以及相關(guān)管理活動(dòng)，提升南海地區(qū)海上公共服務(wù)能力。

【深度解析】

[存在的問題]

一方面，海洋生態(tài)環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)。

南沙島礁及其附近海域生物多樣性豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特。由于過度捕撈生物資源現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，海上溢油等船舶污染事故時(shí)有發(fā)生，一些珍稀生物資源數(shù)量急劇下降，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。加之，南沙島礁缺乏有效的監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致對(duì)該海域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)與潛在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不清。

另一方面，基礎(chǔ)服務(wù)能力薄弱。

南沙海區(qū)遠(yuǎn)離大陸，航線密集，漁業(yè)資源豐富。受臺(tái)風(fēng)及其他海上非傳統(tǒng)安全因素影響，海難事故頻發(fā)?，F(xiàn)有的躲避災(zāi)害、補(bǔ)給中轉(zhuǎn)、搜救、執(zhí)法等設(shè)施都位于周邊陸域。由于南沙島礁生產(chǎn)生活條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，公共服務(wù)能力嚴(yán)重不足，致使應(yīng)急處置能力與救助及時(shí)性差，無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的需要。

[參考對(duì)策]

為加強(qiáng)南沙島礁及其附近海域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，“十三五”期間，國(guó)家海洋局將繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)方面的工作，切實(shí)提高南沙島礁及其附近海域的保護(hù)、利用與管理水平，主要包括：

第一，提升島礁服務(wù)水平。堅(jiān)持建設(shè)和保護(hù)并重，堅(jiān)持集中節(jié)約集約利用資源和嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的理念開展建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)海域海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和海島生態(tài)群落。

第二，保障生態(tài)環(huán)境健康。建立海洋科研中心，建設(shè)南海相關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)研究與示范基地;建設(shè)海洋生物標(biāo)本館和基因庫(kù)，開展島礁物種登記;建設(shè)島礁生態(tài)監(jiān)測(cè)站、島礁海洋測(cè)點(diǎn)及島礁海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站等資源環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和島礁地質(zhì)安全評(píng)估;健全溢油有效應(yīng)急機(jī)制，提升區(qū)域溢油風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

第三，加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)。建立海洋觀測(cè)中心，布局海洋觀測(cè)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，開展海洋環(huán)境要素監(jiān)測(cè)，建設(shè)南海海洋數(shù)據(jù)服務(wù)中心，為南海周邊各國(guó)及過往船只提供精準(zhǔn)、及時(shí)的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)。建設(shè)通信導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施，為漁業(yè)生產(chǎn)和海上商貿(mào)提供多元優(yōu)質(zhì)的通訊和導(dǎo)航服務(wù)。建設(shè)中轉(zhuǎn)補(bǔ)給保障基地，為過往船舶提供避風(fēng)補(bǔ)給等保障服務(wù)。

第四，推進(jìn)生態(tài)化能源利用。打造我國(guó)和南海周邊國(guó)家開展深海科研合作的集成平臺(tái)，開展海洋可再生能源的勘察與評(píng)估，因地制宜，推動(dòng)海上風(fēng)電、熱帶島嶼潮汐發(fā)電、波浪能和海洋生物質(zhì)能等海洋可再生能源的利用與示范。