【背景鏈接】

2015年山東省政府工作報(bào)告指出，加快城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展公共交通和慢行交通體系。建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，啟動(dòng)大中城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施老城區(qū)和舊管網(wǎng)改造。

2015年5月，第二屆廣州綠色出行論壇呼吁推動(dòng)慢行交通系統(tǒng)與公共自行車系統(tǒng)發(fā)展主題活動(dòng)在中山大學(xué)舉行。本次論壇由民間組織“拜客廣州”牽頭，旨在聯(lián)合政府、學(xué)界、民間多方資源，推動(dòng)廣州慢行交通系統(tǒng)與公共自行車系統(tǒng)發(fā)展。論壇發(fā)布了《廣州市中心城區(qū)自行車出行調(diào)研報(bào)告》，該報(bào)告指出，廣州自行車出行比例較低，56%的受訪者以公共交通為主要出行方式。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]

慢行交通主要是滿足居住區(qū)內(nèi)短距離出行的需求，是“最后一公里”的必經(jīng)換乘方式，是城市交通系統(tǒng)的重要補(bǔ)充。城市公共交通由常規(guī)公共交通系統(tǒng)、快速軌道交通系統(tǒng)、BRT系統(tǒng)、輔助公交系統(tǒng)、特殊公交系統(tǒng)五部分組成，是城市出行的主要承擔(dān)體。慢行交通與城市公共交通的無(wú)縫銜接對(duì)提高居民出行效率、緩解城市交通擁堵具有重要意義，充分發(fā)揮兩種交通方式的特長(zhǎng)，彼此協(xié)調(diào)，優(yōu)化居住區(qū)出行結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民出行方式向“慢行+公共交通”的轉(zhuǎn)變。

[意義分析]

步行交通是所有接駁交通方式中的末端方式，自行車是僅次于步行交通的能夠解決好軌道交通“最后一公里”問(wèn)題的接駁方式，居住區(qū)是慢行活動(dòng)發(fā)生頻率較高，而且主要滿足居住區(qū)內(nèi)使用者的短距離出行，做好城市公共交通與慢行交通的接駁，不僅有利于居民舒適便捷的實(shí)現(xiàn)換乘，而且能夠提升城市整體交通效率、優(yōu)化城市出行結(jié)構(gòu)。

第一，慢行交通是公共交通的重要補(bǔ)充。公共交通并不能實(shí)現(xiàn)最終的門到門服務(wù)，自行車具有靈活、便捷，在城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展的大背景下體現(xiàn)出可達(dá)性、準(zhǔn)時(shí)性高的特點(diǎn)，而步行通道是乘客使用率最高的慢行設(shè)施。

第二，慢行交通是解決“最后一公里”的最佳選擇。在軌道交通換乘銜接的方式中，步行和自行車能很好地解決“最后一公里”問(wèn)題，也是最直接影響換乘舒適性的交通接駁方式。

第三，慢行交通滿足發(fā)展綠色交通的要求。綠色交通是指為了提高城市通行效率、改善城市環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)公平而發(fā)展的低碳環(huán)保、有利于城市可持續(xù)發(fā)展的多元化城市交通系統(tǒng)。

[問(wèn)題分析]

目前居住區(qū)慢行交通與公共交通的銜接存在著一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是換乘線路的不通暢。主要體現(xiàn)在步行線路的不連續(xù)性。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)步行空間的侵占是導(dǎo)致線路不暢的主要原因，機(jī)動(dòng)車的隨意停放、城市家具的不合理布置等都直接影響了通行的效率。

二是換乘設(shè)施的不完善。設(shè)施的不完善主要體現(xiàn)在停車設(shè)施的不足和公共自行車的缺失。由于場(chǎng)地規(guī)模的限制和前期規(guī)模的預(yù)測(cè)不足兩方面的原因，導(dǎo)致了換乘點(diǎn)周邊的停車設(shè)施難以滿足停車需求，這也是造成非機(jī)動(dòng)車隨意停放的因素之一。

三是換乘的舒適性不夠。由于換乘線路缺少整體性規(guī)劃，導(dǎo)致?lián)Q乘線路過(guò)長(zhǎng)，降低了換乘對(duì)于使用者的吸引力;步行空間過(guò)于單調(diào)，缺少與周邊建筑環(huán)境的呼應(yīng);停車設(shè)施里換乘點(diǎn)距離較遠(yuǎn)，使用者要推行很遠(yuǎn)的距離，而且缺少遮陽(yáng)遮雨設(shè)施。

[參考措施]

對(duì)此專家認(rèn)為需要從以下幾方面進(jìn)行改善：

第一，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要與城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃相互銜接。城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則。城市公共交通規(guī)劃要科學(xué)布局線網(wǎng)，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)設(shè)置，促進(jìn)城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。

第二，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升公共交通設(shè)施、裝備水平，提高公共交通舒適性。加快調(diào)度中心、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站以及停靠站建設(shè)。推進(jìn)換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，將其納入舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃。

第三，加強(qiáng)公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按照市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。

第四，加大政府投入。城市政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系。“十二五”期間，對(duì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)對(duì)城市公共交通行業(yè)的成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。

第五，拓寬投資渠道。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種形式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第六，保障公交路權(quán)優(yōu)先。增加劃設(shè)城市公共交通優(yōu)先車道，擴(kuò)大信號(hào)優(yōu)先范圍。允許機(jī)場(chǎng)巴士、校車、班車使用公共交通優(yōu)先車道。加強(qiáng)公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理。

第七，健全安全管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。規(guī)范技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善軌道交通工程驗(yàn)收和試運(yùn)營(yíng)審核及第三方安全評(píng)估制度。

最后，對(duì)居民環(huán)保的出行觀念進(jìn)行引導(dǎo)。呼吁廣大交通參與者樹(shù)立綠色、低碳、生態(tài)、文明的交通理念，倡導(dǎo)“綠色出行”“慢行交通”“公交優(yōu)先”，改變出行方式，改變仗車思維，減少車輛出行，達(dá)到緩解交通壓力目的。并且積極向政府建言獻(xiàn)策，加快推進(jìn)公共交通系統(tǒng)建設(shè)，改變?nèi)嗣袢罕姷某鲂蟹绞剑蛟旃步煌ê吐薪煌▋?yōu)先的城市交通發(fā)展模式。

【參考范文】

慢行優(yōu)先讓城市交通更有人情味

騎自行車有專用車道，出門散步不怕風(fēng)雨，徜徉文化中心區(qū)不必?fù)?dān)心機(jī)動(dòng)車的驚擾……昨日，深圳市交委與福田區(qū)政府向社會(huì)公示的福田中心區(qū)及周邊片區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃，讓以上美好愿景變得觸手可及。該規(guī)劃著眼于對(duì)現(xiàn)有慢行系統(tǒng)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級(jí)，體現(xiàn)了城市交通從滿足車輛通行為主，向以人為本與慢行優(yōu)先的理念轉(zhuǎn)變。

城市，應(yīng)該是人們?cè)娨鈼拥拿篮眉覉@。優(yōu)美、舒適、連續(xù)的人性化城市空間，細(xì)致而深入的慢行體驗(yàn)，是城市的內(nèi)涵與魅力所在，令人留連忘返。然而，在現(xiàn)代機(jī)動(dòng)車占主導(dǎo)的城市空間中，人性化的生活、休憩與交往空間不斷地受到擠壓和侵占。機(jī)動(dòng)車在給人們帶來(lái)方便與快捷的同時(shí)，也帶來(lái)了前所未有的危機(jī)，高能耗、高污染以及由路權(quán)分配不合理導(dǎo)致的交通事故觸目皆是。而慢行系統(tǒng)的建立與完善，是治愈城市交通頑癥的一劑良藥。

在所有的出行方式中，沒(méi)有哪一種比“11路”更適合短距離出行了。步行是人類最基本的活動(dòng)方式，也是最古老與最普遍的出行方式。步行是1公里內(nèi)最直接的交通方式，也是所有其它交通出行開(kāi)始與結(jié)束的銜接“橋梁”。福田區(qū)CBD人口集中、建筑密集、車流量大，市交委在規(guī)劃主要步行通道改造方案時(shí)，按照慢行優(yōu)先的要求，采取交叉口窄點(diǎn)設(shè)計(jì)與風(fēng)雨連廊設(shè)置等措施，讓步行空間有機(jī)融合在城市整體空間之中。只有當(dāng)步行環(huán)境安全、便利了，才能讓行人感受到安心、愜意，享受綠色出行的愉悅，舒緩都市生活的壓力。

專用自行車道的設(shè)計(jì)，讓城市交通更加暢通。騎自行車是5公里內(nèi)中短距離出行最便捷、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的交通方式。許多國(guó)際化大都市非常注重自行車交通的發(fā)展，拉開(kāi)從“四個(gè)輪子”回歸到“兩個(gè)輪子”的“雙輪革命”序幕。在德國(guó)，每1000名居民中有814輛自行車，其中38%的人騎車上班。近年來(lái)，深圳也參與到倡導(dǎo)自行車出行的世界大潮中，一條條自行車專用道成為城市的一道道亮麗風(fēng)景?？炻中?，互不干擾，讓自行車不在夾縫中“生存”，避免自行車因“走投無(wú)路”而與行人爭(zhēng)路或與汽車搶路，使交通秩序更加安全、有序、高效。

在慢行優(yōu)先理念引導(dǎo)下進(jìn)行的慢行系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，讓城市交通更有人情味。城市交通的發(fā)展，道路寬闊、氣派的“硬件優(yōu)勢(shì)”固然重要，但交通運(yùn)行暢通、市民出行方便才是根本。一個(gè)富有生命力與人性化的城市，必然要追求人與自然、人與社會(huì)、人與人的和諧發(fā)展。此次公布的慢行系統(tǒng)規(guī)劃中，專門設(shè)計(jì)了福田中心區(qū)慢行休閑通道系統(tǒng)，將依托既有綠道體系聯(lián)系中心區(qū)周邊四大公園及內(nèi)部居住區(qū)休閑通道，可以讓“慢行者”更好地親近自然，體驗(yàn)“慢生活”的優(yōu)雅，在更舒適的環(huán)境中與人交流，讓整個(gè)城市都充滿溫情。

交通規(guī)劃從以車為本回歸到以人為本，以市民出行實(shí)際需求為核心，是城市治理走向成熟、走向人性化的一個(gè)集中體現(xiàn)，值得我們?yōu)橹c(diǎn)贊。