【背景鏈接】

2015年5月13日，敦促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”一個(gè)月后，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。

近年來，手機(jī)用戶與通訊運(yùn)營(yíng)商頻頻因高額漫游費(fèi)用發(fā)生糾紛。一方面，從技術(shù)層面來說，已收取20余年的國內(nèi)漫游費(fèi)目前成本已幾乎為零，運(yùn)營(yíng)商卻仍在收取;另一方面，盡管運(yùn)營(yíng)商多次調(diào)降收費(fèi)，但在個(gè)別國家，中國旅客的漫游通話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍動(dòng)輒每分鐘高達(dá)三四十元。

2015年5月合肥的胡女士前往美國塞班島旅游?；貒蟀l(fā)現(xiàn)手機(jī)欠費(fèi)16989元，其中16592元是上網(wǎng)費(fèi)?！疤靸r(jià)漫游”“離奇漫游”“邊界漫游”不斷被網(wǎng)友曝出，手機(jī)漫游費(fèi)到底該不該取消再一次引起極大關(guān)注。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[不合理之處]

手機(jī)如今已經(jīng)成為普通百姓的日常生活的必需品，但由于目前手機(jī)長(zhǎng)途漫游費(fèi)用較高，許多手機(jī)用戶使用起來受到很大的限制，有些人一旦因出差等離開服務(wù)區(qū)甚至不舍得用。手機(jī)漫游的全過程，事實(shí)上只需要網(wǎng)絡(luò)傳送幾個(gè)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成、比普通電子郵件還簡(jiǎn)單的信息，其成本幾乎等于零。既然成本基本為零，卻仍然收取較高的漫游費(fèi)，顯然不合理。

在電信業(yè)剛興起之時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入的必要成本，大多數(shù)國家都普遍收取了漫游費(fèi)。不過，隨著投資成本的邊際遞減，加上技術(shù)的進(jìn)步，漫游費(fèi)大多都朝著逐漸降低甚至是取消的方向發(fā)展。而我國的情況是，雖然通話漫游費(fèi)產(chǎn)生于2G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，但隨著技術(shù)發(fā)展漫游成本已大幅降低，部分3G用戶乃至4G用戶仍普遍被收取國內(nèi)漫游費(fèi)，且部分資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已多年沒有調(diào)整。

[對(duì)企業(yè)的影響]

漫游費(fèi)依然堅(jiān)挺，表面是讓消費(fèi)者支付了高昂的通信成本，企業(yè)贏得了利益。但從企業(yè)精神與文化的構(gòu)建來看，企業(yè)同樣是受害者。

一方面，國內(nèi)漫游費(fèi)成本已“幾乎為零”，消費(fèi)者卻仍為此埋單，技術(shù)進(jìn)步與企業(yè)改革的紅利未能被消費(fèi)者同步享受，而變成企業(yè)單方面謀利的工具。在這之中，企業(yè)看似賺取了大量的利潤(rùn)，但卻加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)并由此帶給企業(yè)更多的爭(zhēng)議與指摘，企業(yè)形象反而隨著盈利的增多而失分。

另一方面，在一個(gè)流動(dòng)日趨頻繁的社會(huì)，無論是行政管理還是市場(chǎng)行為，打破區(qū)域間的分割狀態(tài)，已是大勢(shì)所趨?！爱嫷貫槔巍钡穆钨M(fèi)，依然延續(xù)的是往日的條塊化、碎片化的營(yíng)收模式，它所帶來的不只是讓消費(fèi)者承擔(dān)高成本的跨區(qū)域通信費(fèi)，更代表的是一種與舊的管理形態(tài)相捆綁的落后的企業(yè)文化理念。譬如，在公共政策如戶籍制度、社保政策等在謀求改革和取消異地銜接限制的背景下，嚴(yán)格按照區(qū)域界限收取的漫游費(fèi)，顯然未能彰顯出應(yīng)該肩負(fù)公共責(zé)任的國企對(duì)開放理念的認(rèn)同態(tài)度，而可能反倒弱化了社會(huì)對(duì)于開放和改革的共識(shí)。

[對(duì)策措施]

第一，通信企業(yè)公開運(yùn)營(yíng)成本及收費(fèi)程序，制定公平公正的游戲規(guī)則，讓運(yùn)營(yíng)商清楚收費(fèi)，消費(fèi)者明白消費(fèi)，切實(shí)保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

第二，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，加大監(jiān)管力度，從根本上遏制壟斷暴利的沖動(dòng)。

第三，打破行業(yè)壟斷，充分引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以制度之力促使電信企業(yè)完成服務(wù)市場(chǎng)而非壟斷市場(chǎng)的角色回歸。