【背景鏈接】

21世紀(jì)全球正在從工業(yè)社會(huì)逐步進(jìn)入信息社會(huì)，作為信息社會(huì)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶已經(jīng)成為各國(guó)爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)。如何推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，直接決定未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代進(jìn)程。

2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》，通知要求，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，部分發(fā)達(dá)城市寬帶接入能力達(dá)到100Mbps;到2020年，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1吉比特每秒(Gbps)。

2015年2月26日，工業(yè)和信息化部在京組織召開(kāi)“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議。會(huì)議全面部署實(shí)施“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)。

2015年4月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，在回應(yīng)企業(yè)代表關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的建議時(shí)，李克強(qiáng)專門(mén)提到網(wǎng)費(fèi)貴、網(wǎng)速慢的問(wèn)題：“現(xiàn)在很多人到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了!”為此，總理敦促有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要研究把流量費(fèi)降下來(lái)，把網(wǎng)速提上去。之后工信部回應(yīng),立即布置相關(guān)企業(yè)落實(shí),推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，加大今年“4G建設(shè)”、“大幅提升網(wǎng)速”等工作推進(jìn)力度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[存在問(wèn)題]

我國(guó)寬帶現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間的差距仍相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是寬帶普及程度低。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，到2014年底，我國(guó)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)已延伸到所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87.9%的行政村;固定寬帶用戶達(dá)到1.75億戶，人口普及率達(dá)到12.9%，但是，我國(guó)寬帶人口普及率雖然超過(guò)全球平均8%的水平，但僅為發(fā)達(dá)國(guó)家25.6%普及率的一半左右，并且落后差距不僅沒(méi)有在縮小，反而繼續(xù)在擴(kuò)大。

二是寬帶發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域差距較大。東中西部經(jīng)濟(jì)差距，在信息化發(fā)展方面體現(xiàn)為地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”，在寬帶發(fā)展上也不例外。中、西部寬帶人口普及率分別落后東部6.7和7.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，比城市普及率落后12.6個(gè)百分點(diǎn)。

三是寬帶網(wǎng)絡(luò)速率低。我國(guó)近一半用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家18Mbps以上的上網(wǎng)速率。在全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速排名上，前幾年我們?cè)?jīng)排名第71位，而我國(guó)的全球最新排名卻下降到了第98位。中國(guó)平均網(wǎng)速僅有1.7Mbps(同比沒(méi)有提高，反而下降5.6%)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球平均網(wǎng)速(3.1Mbps)，不到OECD平均水平的1/10。

四是寬帶總體投入不足。當(dāng)前，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信分別在北方10個(gè)省區(qū)和南方21個(gè)省區(qū)的寬帶市場(chǎng)上處于主導(dǎo)地位，但受固定電話業(yè)務(wù)持續(xù)萎縮制約，兩家投資寬帶的資金能力有限。全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛動(dòng)用國(guó)家資源，以超常規(guī)方式推進(jìn)寬帶發(fā)展。美國(guó)72億美元的寬帶投資支持已進(jìn)入實(shí)施尾期;芬蘭、韓國(guó)、瑞典等一些戰(zhàn)略部署較早國(guó)家的階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn);俄羅斯、印度、巴西等金磚國(guó)家動(dòng)用政府資金資助寬帶建設(shè)。因此，我國(guó)寬帶發(fā)展面臨著不進(jìn)則退的尷尬局面。

五是寬帶費(fèi)用偏高。之前有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)和其他國(guó)家相比，資費(fèi)水平中等，但性價(jià)比還是偏低。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立的第三方市場(chǎng)監(jiān)測(cè)DCCI發(fā)布的《中國(guó)寬帶用戶調(diào)查》指出，中國(guó)固定寬帶用戶上網(wǎng)1M帶寬每月費(fèi)用是越南的3倍、美國(guó)的4倍、韓國(guó)的29倍、中國(guó)香港的469倍。寬帶資費(fèi)本身就已經(jīng)過(guò)高，如果隨著速度提升而再提價(jià)，消費(fèi)者則會(huì)更加苦不堪言。

六是光纖入戶的“最后100米難題”。從光纖覆蓋到最終的光纖入戶，正是運(yùn)營(yíng)商當(dāng)前遇到的一個(gè)主要困難，也就是從小區(qū)門(mén)前到用戶家中的“最后100米難題”。我國(guó)寬帶運(yùn)營(yíng)體系層層疊加，除聯(lián)通公司和電信公司等一級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商外，還有許多大大小小的二級(jí)、三級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商，甚至有小區(qū)寬帶運(yùn)營(yíng)商，小區(qū)物業(yè)成為橫亙?cè)谶\(yùn)營(yíng)商與終端用戶之間的一道門(mén)檻。誰(shuí)上繳的錢(qián)多，誰(shuí)就可以入戶。此外，各級(jí)運(yùn)營(yíng)商之間缺乏相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督。雖然多數(shù)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商在推銷(xiāo)產(chǎn)品時(shí)，號(hào)稱獨(dú)享4M甚至10M寬帶，但實(shí)際上用戶大多不是獨(dú)享帶寬，而是共享帶寬。共享帶寬的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是，當(dāng)上網(wǎng)用戶增多時(shí)，帶寬是不穩(wěn)定的，用戶越多，分?jǐn)偟矫總€(gè)人的實(shí)際使用網(wǎng)速就越慢。例如4M寬帶，理論上應(yīng)有512KB/s的網(wǎng)速，而實(shí)際上，4M帶寬下平均網(wǎng)速僅僅為232.7KB/s，與名義帶寬相差很大。

[網(wǎng)費(fèi)貴的影響]

首先，網(wǎng)費(fèi)貴最直接的影響是增加民眾的生活壓力。我國(guó)的資費(fèi)貴是建立在信息技術(shù)日新月異和人們收入水平普遍較低的前提之上的，以遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入，來(lái)支付數(shù)倍于發(fā)展國(guó)家的上網(wǎng)資費(fèi)，這顯然是關(guān)乎民生的大問(wèn)題。

其次，網(wǎng)費(fèi)貴最明顯的影響是加劇了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，盡管農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模、普及率不斷增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距仍有擴(kuò)大趨勢(shì)，截至2014年12月城鄉(xiāng)普及率差異達(dá)34個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第三，網(wǎng)費(fèi)貴在一定程度上加劇了移動(dòng)安全隱患。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)：“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問(wèn)有沒(méi)有WiFi?！笔謾C(jī)流量太貴致使公共WiFi和免費(fèi)WiFi走俏，但也讓犯罪分子有機(jī)可乘。

[對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義]

在目前信息技術(shù)不斷創(chuàng)新、信息應(yīng)用不斷深化的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，有效擴(kuò)大信息消費(fèi)是一項(xiàng)既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要舉措。實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，將為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

一是拉動(dòng)投資。歐美等國(guó)研究表明，寬帶普及率每提升10%可以直接拉動(dòng)G D P增長(zhǎng)1.4%左右。推進(jìn)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)、提高寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平、促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善、增強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障能力五個(gè)方面將作為“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù);并將從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度環(huán)境、規(guī)范建設(shè)秩序、加大財(cái)稅扶持、優(yōu)化頻譜規(guī)劃、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和深化國(guó)際合作七個(gè)方面予以扶持。工信部以及多家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)此前估算，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施后，到2015年，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資1.6萬(wàn)億元，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略帶動(dòng)的相關(guān)行業(yè)累計(jì)投入規(guī)模有望突破4.8萬(wàn)億元。

二是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略一旦能在全國(guó)主要大中城市及部分有消費(fèi)能力的地區(qū)完成前期的這些投資與改造，勢(shì)必會(huì)給予信息消費(fèi)一個(gè)強(qiáng)有力的支持與促進(jìn)。據(jù)估算，僅中國(guó)有線電視行業(yè)就能帶動(dòng)的產(chǎn)值可以高達(dá)3000個(gè)億，這并不包括所拉動(dòng)的諸如電信、文化、內(nèi)容、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，在短期來(lái)看，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的推出，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)投資，提振經(jīng)濟(jì);而長(zhǎng)期來(lái)看，高速泛在的寬帶網(wǎng)絡(luò)為一切新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，將為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為未來(lái)的長(zhǎng)期投資主題，從而為行業(yè)提供持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

三是注入發(fā)展新動(dòng)力。加快寬帶發(fā)展既可以帶動(dòng)智能終端等信息產(chǎn)品消費(fèi)，又可以促進(jìn)信息服務(wù)消費(fèi)，充分釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)民生建設(shè)，還可以拉動(dòng)有效投資，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，是擴(kuò)大信息消費(fèi)的重要抓手和基礎(chǔ)平臺(tái)，成為了我國(guó)未來(lái)發(fā)展的迫切需要和戰(zhàn)略選擇?！皩拵е袊?guó)”戰(zhàn)略發(fā)布和實(shí)施，必將有力提升寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)和安全保障整體水平，對(duì)我國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展形成有力支撐。

四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施后，國(guó)內(nèi)“寬帶不寬”的詬病也將消失?！皩拵е袊?guó)”戰(zhàn)略還將推動(dòng)我國(guó)信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈各方的大變革。寬帶上網(wǎng)速率的大幅提升將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視頻的更大發(fā)展，一些高清影視節(jié)目的數(shù)量也將呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，消費(fèi)者觀看影視節(jié)目可能會(huì)更愿意選擇網(wǎng)絡(luò)方式，更大程度地取代電視。寬帶速率的提升或?qū)?duì)傳統(tǒng)電視行業(yè)造成很大程度的沖擊。它將改變現(xiàn)有的市場(chǎng)格局及商業(yè)模式，而且推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

[建議措施]

專家認(rèn)為，推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，可以從如下方面入手。

一是將寬帶納入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施管理體系。綜合利用相關(guān)各類專項(xiàng)資金、國(guó)有資本收益金等財(cái)政資金，享受電力、水利、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)投資的支持政策，加大對(duì)農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的補(bǔ)貼，加快建立包括寬帶在內(nèi)的電信普遍服務(wù)基金，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，提高寬帶普及程度，縮小地區(qū)之間的差距。

二是打破寬帶的壟斷經(jīng)營(yíng)。從政策動(dòng)向看，隨著三網(wǎng)融合推進(jìn)和寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)向民資開(kāi)放，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各類資本為寬帶建設(shè)提供資金。

三是加強(qiáng)各種政策協(xié)調(diào)。各地在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與規(guī)劃、市政、路政、建設(shè)、電力、交通、環(huán)保、園林等部門(mén)的協(xié)調(diào)，保證寬帶建設(shè)的進(jìn)度按時(shí)完成。特別是，各物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋管理單位不得人為設(shè)置障礙，不得收取費(fèi)用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

網(wǎng)絡(luò)文明當(dāng)與網(wǎng)速“齊頭并進(jìn)”

加快推進(jìn)寬帶中國(guó)建設(shè) 做好民生實(shí)事

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”

讓寬帶成為社會(huì)福利的一部分

[開(kāi)頭示例]

“網(wǎng)速慢、收費(fèi)高、服務(wù)差”的情況已經(jīng)成為頑疾，多年來(lái)，民間罵聲一片、兩會(huì)呼聲不斷，卻始終難以改觀。一項(xiàng)被廣泛引用的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的調(diào)查顯示：以1兆寬帶為例，中國(guó)大陸固定寬帶用戶上網(wǎng)每月費(fèi)用實(shí)際折合為13.13美元，是越南的3倍、美國(guó)的4倍、韓國(guó)的29倍、中國(guó)香港的469倍。而另一項(xiàng)來(lái)自國(guó)家信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)固定寬帶網(wǎng)速仍明顯落后于全球平均水平。

[結(jié)尾示例]

對(duì)于寬帶中國(guó)的建設(shè)，無(wú)論是部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)還是具體的個(gè)體，都應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，并從服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的角度出發(fā)，淡化行業(yè)和部門(mén)利益，推動(dòng)這一戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)需要以信息生產(chǎn)力階段的泛網(wǎng)融合思維方式，加強(qiáng)寬帶建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)信息普遍服務(wù)政策和國(guó)家寬帶信息化政策，為信息生產(chǎn)力的發(fā)展保駕護(hù)航。