【背景鏈接】

“改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”，這是黨的十八屆三中全會決定中的一大亮點；2015年全國兩會也將“支持群團(tuán)組織依法參與社會治理”寫入了政府工作報告。種種跡象表明，我國正在改變一味強(qiáng)調(diào)由政府自上而下管理社會的方式，逐步構(gòu)建一個社會協(xié)同、公民參與的社會治理格局。一邊是政府要騰出足夠的精力來“管好該管的事情”，另一邊是社會組織要有能力和實力來承接社會服務(wù)。在社會治理創(chuàng)新的過程中，社會組織已經(jīng)成為不可或缺的重要力量。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

社會組織是公民參與社會治理的重要載體，它在社會治理中發(fā)揮了不可忽視的作用。社會組織具有完善市場機(jī)制、保障改善民生、繁榮發(fā)展文化、促進(jìn)公眾參與等諸多功能，其最重要的本質(zhì)功能是社會協(xié)調(diào)功能和道德建設(shè)功能。

對于社會來說，在政府與個人之間需要有一些協(xié)調(diào)性、媒介性的社會組織。這些社會組織不僅可以協(xié)調(diào)政府與個人的關(guān)系，還應(yīng)在組織社會生活、社會道德建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。社會組織既是道德規(guī)范的重要制定者，也是道德實踐和道德監(jiān)督的重要主體。比如，行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團(tuán)體、公益組織等社會組織，一方面通過行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德來遏制個體的利己行為，另一方面通過組織活動來擴(kuò)大利他主義。

[社會組織的作用]

首先是社會服務(wù)提供者，能有效承接公共服務(wù)。

社會組織應(yīng)發(fā)揮服務(wù)功能作用。利用自身機(jī)制、資源、人才等方面優(yōu)勢，在政府和市場不能或不愿做的領(lǐng)域提供社會服務(wù)，參與解決目前市場解決不了、政府解決不好的社會問題。在完善公共服務(wù)、解決社會問題、緩解政府壓力、促進(jìn)社會公平、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮其應(yīng)有作用。

其次是社會治理參與者，積極推進(jìn)公共治理。

要變政府管理為公民參與的社會治理，就需要把一些可由社會自我管理的事務(wù)交由社會，充分發(fā)揮社會自我管理功能，提高社會自我管理能力。因此要充分發(fā)揮各類社會組織優(yōu)勢，加強(qiáng)政府與社會組織間的合作，推進(jìn)公共治理社會化，形成政府、市場、社會組織有效協(xié)同、政府社會管理與公眾自主管理相統(tǒng)一的社會公共治理格局。

再次是公眾訴求代言者，如實反映群眾意愿。

社會組織作為不同群體利益代表，根植于公眾，熟知所屬成員的利益需求，能通過多種渠道以合法表達(dá)方式把下層安危冷暖向上層反映，也能及時把黨和政府的方針政策向群眾宣傳，是黨和政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。同時，社會組織能進(jìn)行不同群體利益協(xié)調(diào)和對話，成為避免社會震蕩的“緩沖器”。

第四是群眾權(quán)益維護(hù)者，切實保障群體利益。

社會組織應(yīng)成為社會利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。社會組織透過合法渠道維護(hù)群體利益、保障群眾權(quán)益，有序參與社會問題解決，減少公眾自發(fā)行動給社會帶來的對立、排斥、沖突，使社會更加成熟、理性、和諧、穩(wěn)定。

第五是社會矛盾調(diào)處者，及時化解矛盾糾紛。

社會組織是化解社會矛盾、緩和社會沖突的潤滑劑和稀釋劑，是維護(hù)社會安全穩(wěn)定的“安全閥”。發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，將其引入矛盾糾紛化解機(jī)制，可最大限度地發(fā)揮其自我管理、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的作用。

社會組織是社會治理的主體力量之一。所以發(fā)展社會組織無論對于國家治理、經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)展、對于民生都有多方面的重大意義。目前我國社會組織從數(shù)量到質(zhì)量都有所發(fā)展，尤其涉及民生和公益類的社會組織發(fā)展比較快，但總體仍顯不夠。

一是思想認(rèn)識不到位。社會組織的發(fā)展，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，離不開廣大群眾的參與，更離不開社會各界的支持。然而，就當(dāng)前實際現(xiàn)狀而言，社會組織的發(fā)展氛圍仍然不夠濃厚，重視程度有待進(jìn)一步提高。老百姓長期以來習(xí)慣了有事找政府，較多領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)揮社會組織的作用也存在思想認(rèn)識和知識準(zhǔn)備不足的現(xiàn)象，對社會組織的作用認(rèn)同度低，培育發(fā)展難以提上重要議事日程。

二是體制機(jī)制不順暢。一方面，雖然當(dāng)前四類社會組織可以直接進(jìn)行民政登記，但注冊的申請手續(xù)和審批條件依然繁雜、嚴(yán)苛。另一方面，原有的“雙重管理體制”仍使部分注冊成功的社會組織，依舊不可避免對相關(guān)部門有著很強(qiáng)的依賴關(guān)系。

三是違法罰則不明細(xì)。相關(guān)法規(guī)只規(guī)定了管理部門和業(yè)務(wù)部門的職責(zé)、職能，沒有對其不履行職責(zé)界定處罰罰則。尤其對于違規(guī)、違章的社會組織，行政執(zhí)法缺乏威懾力和強(qiáng)制性的執(zhí)法權(quán)力。

四是經(jīng)費來源渠道窄。受公共財政預(yù)算支出局限，一些組織的活動次數(shù)既少，質(zhì)量較差，規(guī)模也小，作用發(fā)揮不太明顯，較多社會組織達(dá)不到條例規(guī)章規(guī)范要求。

[對策措施]

對此專家認(rèn)為：

一是應(yīng)解決認(rèn)識問題，對社會組織的認(rèn)識要進(jìn)一步深化。提升地方和部門對社會組織發(fā)展的重大意義、發(fā)展的客觀趨勢以及能夠發(fā)揮的重要作用認(rèn)識，從思想上重視社會組織的培育扶持。

二是健全社會組織管理相關(guān)法律體系。加快相關(guān)法律制度的建設(shè)。建議將社會組織的基本法納入立法規(guī)劃，盡快開展社會組織基本法的立法調(diào)研和起草工作。

三是出臺社會組織稅收優(yōu)惠政策，增加非營利組織取得稅收減免優(yōu)惠的種類和范圍。對社會組織在所得稅、營業(yè)稅、增值稅等方面予以減免。

四是在國家層面設(shè)立財政扶持社會組織發(fā)展專項基金。出臺社會組織專職工作人員權(quán)益保障辦法和社會組織專職工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化管理制度等。

五是加大社會組織信息公開化力度，對社會組織的監(jiān)管應(yīng)將政府監(jiān)管和社會監(jiān)管結(jié)合起來。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

1.培育發(fā)展社會組織提升社會服務(wù)水平

2.多方合力培育發(fā)展社會組織

3.把社會組織還給社會

4.社會組織建設(shè)更需要法治化

5.給社會組織植入“防腐基因”

6.發(fā)揮社會組織作用推進(jìn)社會治理創(chuàng)新

[開頭示例]

1.現(xiàn)代社會的社會治理格局，必須要有新的角色與政府分擔(dān)治理職責(zé)，社會組織就是一個新的角色，它是除政府以外參與社會建設(shè)的重要主體。但是，由于立法的滯后，社會組織建設(shè)也存在很多問題，有待及早地納入法治軌道，通過法律引導(dǎo),規(guī)范它的建設(shè)與發(fā)展。在一定意義上來說，社會組織建設(shè)更需要法治化。

2.十八大以來，中央“打虎拍蠅”實績卓著，政治風(fēng)氣為之一新。日前，民政部、財政部下發(fā)相關(guān)意見，“劍指”社會組織存在的腐敗問題，使反腐斗爭由狹義的“官場”進(jìn)一步向廣闊的社會領(lǐng)域推進(jìn)，社會組織中的腐敗問題，同樣驚心。

[結(jié)尾示例]

1.沒有社會組織的現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八大提出，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。轉(zhuǎn)型期的中國，少不了爬坡過坎的艱辛，社會組織的健康發(fā)育也不可能畢其功于一役。但只要崇揚法治、踐行制度、標(biāo)本兼治，必能給社會組織植入“防腐基因”，讓其充滿健康活力，不斷服務(wù)社會、造福公眾。

2.改革行至今日，收入分配與社會組織問題，解決起來都不容易。從明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)大方向到現(xiàn)在，不過20年。堅持市場配置資源，堅持培育各類市場與社會主體，讓他們發(fā)揮自己的主動性、能動性去創(chuàng)造財富，同時堅持共同富裕的目標(biāo)，讓創(chuàng)造出來的財富得到公平分配，我們一定會為人類文明探索出一個協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。