【背景鏈接】

2014年12月，山東省宣布，年底到期的15條高速路將繼續(xù)收費(fèi)，以?xún)斶€貸款。據(jù)悉，山東省對(duì)收費(fèi)公路實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，即一條公路沒(méi)有還清貸款，其他公路都繼續(xù)收費(fèi)。據(jù)估算，全國(guó)高速公路每年收費(fèi)超過(guò)4000億元。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

根據(jù)現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，“政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年”。該規(guī)定包含兩層意思:一、政府還貸公路只要還清貸款、集資款即應(yīng)停止收費(fèi);二、不管是否還清貸款和集資款，政府還貸公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限為15年。

因?yàn)樾藿ü返馁J款沒(méi)有還清，有些高速公路甚至收不抵支、經(jīng)營(yíng)虧損。山東省延長(zhǎng)15條政府還貸高速公路的收費(fèi)期限，但是“最長(zhǎng)不得超過(guò)15年”的管理?xiàng)l例是一條不可逾越的政策紅線(xiàn)，不應(yīng)以任何理由踩踏。

【具體措施】

一、完善法律法規(guī)，調(diào)整政策適應(yīng)發(fā)展。

隨著國(guó)家財(cái)稅體制改革的不斷推進(jìn)，政府性債務(wù)管理的不斷規(guī)范，以及鼓勵(lì)社會(huì)資本投資國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施政策的不斷完善，原有收費(fèi)公路政策已不能適應(yīng)發(fā)展需要，亟須改革完善，進(jìn)行重大政策調(diào)整，建立政府財(cái)政保障與鼓勵(lì)社會(huì)資本相結(jié)合的收費(fèi)公路管理制度和發(fā)展模式。

二、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取低標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期限收費(fèi)方式，促進(jìn)公路網(wǎng)規(guī)劃順利實(shí)施。

支持地方政府集中有限財(cái)力，加快非收費(fèi)公路發(fā)展。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開(kāi)的收益約定規(guī)則，明確收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)范圍，收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓條件，并嚴(yán)格規(guī)定收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃撥和上市交易，公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求。依法加強(qiáng)監(jiān)管，真正依靠法治思維促進(jìn)中國(guó)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。