【背景鏈接】

2013年7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，棚戶區(qū)改造提速。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，2013-2017年要重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。2013-2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，2014年計(jì)劃改造407萬套。

2014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作全國(guó)政府工作報(bào)告時(shí)指出，要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

建于上世紀(jì)五、六十年代的自建住房,由于當(dāng)時(shí)沒有政策限制，部分人員可以通過自建住房的形式解決住宿問題，隨著時(shí)間的推移，結(jié)婚生子，人口增加等原因，在原住房周圍搭建了很多房屋，由于建造時(shí)間久遠(yuǎn)形成了棚戶區(qū)。

各地發(fā)展取得的重大成績(jī)，高樓大廈鱗次櫛比，而棚戶區(qū)、“城中村”依然大量存在。極大的現(xiàn)實(shí)反差，加劇著人們的心頭落差。“一人向隅，滿座不樂”， 棚戶區(qū)不僅住房密集，而且基礎(chǔ)配套措施不齊全、治安和安全隱患大，也是低收入者聚集地?！芭K”、“亂”、“差”是棚戶區(qū)環(huán)境的寫照，幫助棚戶區(qū)居民較快地解決住房困難，提高他們的生活水平和質(zhì)量，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒有棚戶區(qū)群眾的小康和幸福生活，中國(guó)夢(mèng)就是殘缺的。加快棚戶區(qū)改造，改善棚戶區(qū)群眾的居住生活條件，不僅是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)一項(xiàng)重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期的當(dāng)下，既要有效地應(yīng)對(duì)好短期問題、保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)速度，又需更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益;既要有效地破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，還要逐漸化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展“墊底子”。棚戶區(qū)改造作為既能惠民生，又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)大事、好事、實(shí)事，是勢(shì)在必行的。

【具體措施】

一、要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行、逐步推進(jìn)，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。

二、增加資金籌措渠道，加大政府補(bǔ)助力度。采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。中央加大對(duì)棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出，從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造。

三、落實(shí)土地供應(yīng)政策。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地納入住房土地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)零星、改造難度大的棚戶區(qū)，應(yīng)納入當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造總體規(guī)劃，與其它片區(qū)捆綁統(tǒng)籌改造。

四、完善房屋征收補(bǔ)償安置政策。棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)行產(chǎn)權(quán)置換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合由被征收人自愿選擇。