【背景】

“中國(guó)式過(guò)馬路”似乎成了中國(guó)“特色”，一些人有條件要闖紅燈，沒(méi)條件創(chuàng)造條件也要闖紅燈。這不僅容易發(fā)生交通事故，而且直接擾亂交通秩序。

針對(duì)這種情況，武漢市漢陽(yáng)區(qū)城管部門(mén)采取“文明接力”的方式對(duì)違規(guī)行人進(jìn)行處罰，即如果市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈過(guò)馬路，該行人就必須在原地替市容監(jiān)督員“值班”，提醒市民看燈通行，直到抓到下一個(gè)違規(guī)過(guò)馬路的行人才可“下崗”。據(jù)悉，該方法實(shí)行一周以來(lái)，違規(guī)行人較此前下降五成。

【解析】

[問(wèn)題]

行政執(zhí)法力量有限、人員不足：法規(guī)明確，行人“闖紅燈”可被罰款10元，但處罰只能由民警進(jìn)行，交通協(xié)管員無(wú)此權(quán)限，實(shí)現(xiàn)起來(lái)確實(shí)有困難。

體驗(yàn)式執(zhí)法與法治的理念不符：違法者接力抓人替代自己，使得民眾人人自危，有鼓動(dòng)民眾相互斗爭(zhēng)之嫌，偏離了對(duì)違法行為人懲戒、教育，并預(yù)防違法的執(zhí)法目標(biāo)。

欠缺法律依據(jù)：根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的道路交管理工作。依法行政和執(zhí)法權(quán)威性的要求，決定了行政執(zhí)法權(quán)的不可讓渡性。即便認(rèn)為城管部門(mén)可能作為綜合執(zhí)法部門(mén)獲得了道路交通違法行為的查處權(quán)，但將臨時(shí)執(zhí)法權(quán)授予違法者，顯然是缺乏法律授權(quán)的，這種“接力”查處方式也沒(méi)有法律依據(jù)。

[參考對(duì)策]

從根源治理不文明行為：中國(guó)有句老話：三歲看大，七歲看老。人的行為習(xí)慣、方式和心理(比如情緒暴躁、打架等等)在很小的時(shí)候就已經(jīng)形成了。要想治理不文明行為，就要從根源上制止不文明行為，還要通過(guò)教育讓人從小就有公德、愛(ài)人、寬容的心理，具備不受外界不文明風(fēng)氣影響的能力，人們才會(huì)自覺(jué)地從心理上拒絕不文明行為，“相對(duì)于利用懲罰手段從反面制止，這樣的方式更直接、更根本”。

重建我國(guó)的道德體系：道德的自律有賴(lài)于道德的共識(shí)，“現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)公德、職業(yè)道德、商業(yè)道德。如果整個(gè)社會(huì)缺乏共識(shí)，那么社會(huì)公德就會(huì)變得非常模糊，如果服務(wù)人員缺乏職業(yè)道德，不及時(shí)化解有關(guān)矛盾，那么整個(gè)社會(huì)的道德邊界就會(huì)混亂。所以，必須重建我國(guó)的道德體系，讓每個(gè)人都尊重社會(huì)公德、職業(yè)道德和商業(yè)道德”。

立法手段：在規(guī)范公民公共行為方面，國(guó)內(nèi)外一些城市已經(jīng)探索出很多途徑，取得了明顯成效。較為典型的做法是嚴(yán)格執(zhí)法，以嚴(yán)厲的處罰約束市民行為。比如，在德國(guó)，行人闖紅燈是與個(gè)人信用掛鉤的。你要是闖了紅燈，別人可長(zhǎng)期貸款，你卻不行;在美國(guó)，亂穿馬路被認(rèn)為是一種違法行為，有時(shí)甚至需要上法庭解決。