【熱點(diǎn)概述】

黃金周期間，正是旅游旺季。不過(guò)最近，一個(gè)叫蔣學(xué)健的人在網(wǎng)上非常出名，因?yàn)樵诿缮铰糜螀^(qū)的最高山脈，云蒙峰上，他的名字被紅色油漆噴在了上面。除了拍照留念，刻字貌似成了人們最喜歡采用的書(shū)寫(xiě)到此一游的方式。繼故宮刻字秀恩愛(ài)、長(zhǎng)城刻字留名之后，噴油漆留名再一次將旅游中的不文明現(xiàn)象暴露在公眾眼中。

節(jié)日出游高峰期，各地頻頻曝光“黑導(dǎo)游”事件。公開(kāi)報(bào)道顯示，北京“黑導(dǎo)游”不僅上車重復(fù)收費(fèi)途中引導(dǎo)購(gòu)物，還虛假宣傳旅游地，將游客帶到居庸關(guān)稱這就是八達(dá)嶺。而在山東，游客小張沒(méi)有進(jìn)自費(fèi)景點(diǎn)被黑導(dǎo)游“甩客”，但由于出行前未簽訂合同陷入維權(quán)困境。

【原因分析】

一、低價(jià)團(tuán)的無(wú)序回歸導(dǎo)致誘騙購(gòu)物“卷土重來(lái)”。4月初，安徽省黃山市市民倪軍(化名)以800元超低價(jià)報(bào)名云南旅游團(tuán)，旅行社在行程單上注明會(huì)去3個(gè)購(gòu)物點(diǎn)，并在出發(fā)前讓游客簽訂了自愿去購(gòu)物點(diǎn)的承諾書(shū)，但實(shí)際上這趟旅程中倪軍被“帶”去的購(gòu)物點(diǎn)遠(yuǎn)多于此。

二、監(jiān)管力度和懲處力度小，旅游亂象治理難見(jiàn)成效。節(jié)日出游高峰期，各地頻頻曝光“黑導(dǎo)游”事件。公開(kāi)報(bào)道顯示，北京“黑導(dǎo)游”不僅上車重復(fù)收費(fèi)途中引導(dǎo)購(gòu)物，還虛假宣傳旅游地，將游客帶到居庸關(guān)稱這就是八達(dá)嶺，這樣的情況屢見(jiàn)不鮮，需要形成法律的威懾力去解決，但旅游法中‘不合理’‘誘騙’等表述很難明確界定，需要出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，但目前多地尚未出臺(tái)，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。加上游客權(quán)益保護(hù)意識(shí)缺位，往往旅行社提供的合同樣本，拿過(guò)來(lái)就簽，但這種模糊的合同條款難以事后維權(quán)。

三、導(dǎo)游不合理的薪酬體系。目前國(guó)內(nèi)的導(dǎo)游還處于弱勢(shì)地位，全國(guó)持證導(dǎo)游80萬(wàn)人，80%都是在導(dǎo)游機(jī)構(gòu)、服務(wù)協(xié)會(huì)注冊(cè)的，真正旅行社養(yǎng)的導(dǎo)游只有20%左右?，F(xiàn)行的旅游法規(guī)定，旅行社可以不養(yǎng)導(dǎo)游，但導(dǎo)游必須受旅行社委派才能上團(tuán)。

【解決措施】

對(duì)于旅游亂象，專家總結(jié)以下解決措施：

一、打通政策落實(shí)“最后一公里”，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)包含監(jiān)管機(jī)制、處罰方法等在內(nèi)的詳細(xì)實(shí)施細(xì)則。地方制定配套政策時(shí)要加大保護(hù)游客的知情權(quán)和選擇權(quán)，明確首先行程單中一定不可以有“購(gòu)物場(chǎng)所”等文字出現(xiàn);其次如果游客有購(gòu)物需求，雙方應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，但必須清晰注明購(gòu)物點(diǎn)名稱、產(chǎn)品特色、停留時(shí)間、購(gòu)物次數(shù)等;此外還應(yīng)規(guī)定什么叫指定購(gòu)物點(diǎn)、擅自增加景點(diǎn)如何賠償、旅行社的告知義務(wù)包含哪些。

黑導(dǎo)游屢禁不止是因?yàn)槟壳耙越?jīng)濟(jì)罰款為主的懲罰機(jī)制效果甚微，需要針對(duì)不同類型的黑導(dǎo)游加大懲處力度，對(duì)于“業(yè)界人士”，要健全旅游行業(yè)信用機(jī)制，將投訴進(jìn)行社會(huì)曝光，一旦查實(shí)便拉進(jìn)黑名單，規(guī)定若干年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入行業(yè);對(duì)于“非業(yè)界人士”，若侵權(quán)性質(zhì)惡劣，以詐騙罪等進(jìn)行刑事處罰。

二、教育與懲處共同實(shí)施。目前國(guó)內(nèi)旅游環(huán)境保護(hù)教育，主要依靠部分景區(qū)制定的警示牌，處罰金額難以形成威懾力。同時(shí)，這種警示性辦法過(guò)于生硬，如果游客無(wú)法認(rèn)識(shí)保護(hù)景區(qū)的重要性，容易引起其反面情緒，出現(xiàn)故意破壞的行為。應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，處罰旅游不文明者做義工、志愿者。此外，各地方在制定細(xì)則時(shí)，要將旅行社和導(dǎo)游作為促進(jìn)游客文明旅游方面的重要“抓手”，完善旅游團(tuán)行前教育、告知制度，強(qiáng)化導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)對(duì)游客文明行為的提醒責(zé)任。