背景鏈接

因為超排污染物，咸陽一家企業(yè)此前被有關(guān)部門處以20萬元的罰款，但涉事企業(yè)拒不整改和繳納罰款，79天后這筆罰款飆升至1580萬元。這是陜西省根據(jù)新實施的《環(huán)保法》開出按日計罰的首張“天價罰單”。所謂按日計罰，是對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者因違法排放污染物而受到罰款處罰、被責(zé)令改正，但拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

但是，據(jù)當?shù)卮迕穹从常撈髽I(yè)近期并沒停產(chǎn)，媒體走訪發(fā)現(xiàn)，企業(yè)煙囪仍向外排放濃煙，企業(yè)不僅依舊運作，而且拒繳罰款。

深度解析

[問題分析]

一是環(huán)保執(zhí)法力度不足。新環(huán)保法雖然賦予了更嚴厲處罰的權(quán)力，但是沒有真正改變處罰討價還價的環(huán)境。換言之，過去的企業(yè)排污嚴重很大原因是不懼處罰，一是成本低，二是與地方經(jīng)濟牽連頗深，最終落入“以罰代管”的窠臼，罰款不過是體現(xiàn)管理的作為，而不是真正督促解決排污問題。

二是排污取利模式的剛性依賴。污染生產(chǎn)是粗放的經(jīng)濟模式，治污不僅意味著設(shè)施、設(shè)備配套與運營維護的高投入，也意味著產(chǎn)品的高成本。顯然，促進清潔生產(chǎn)、達標排放，還需要行業(yè)的整體聯(lián)動，即改變誰治污誰產(chǎn)品的成本高、市場競爭力弱，誰就吃虧的局面。

三是排污企業(yè)“累罰不懼”。一方面，不打折扣地執(zhí)行到位，還需要配套的機制與強制手段撐腰，否則只會是“紙老虎”。另一方面，要逐步破除制約環(huán)保從嚴執(zhí)法的地方壁壘與掣肘，建立新的體制機制，讓最嚴環(huán)保執(zhí)法成為新常態(tài)，使得每個排污企業(yè)都會受到處罰，“天價罰單”才會真正起到震懾作用。

[參考對策]

要解決這種問題，專家認為：

一要制定完善相關(guān)的法律法規(guī)。新修訂的《環(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

二要加強監(jiān)管力度。建立公眾監(jiān)督機制，賦予公民充分的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境議政權(quán)、環(huán)境投訴權(quán)和環(huán)境索賠權(quán)。對違反法律規(guī)章的機動車排污、燃煤污染、工業(yè)排污等現(xiàn)象采取舉報有獎的方式，鼓勵社會公眾積極參與環(huán)境保護，改善城市空氣環(huán)境，遏制霧霾天氣。

三要對污染企業(yè)嚴厲追責(zé)。遏制企業(yè)違法排污，不能光算經(jīng)濟賬，對環(huán)境違法企業(yè)，除了追究行政責(zé)任和連帶的民事責(zé)任外，更要嚴格追究其刑事責(zé)任。組合拳打得好不好，關(guān)鍵取決于執(zhí)法主體素質(zhì)，取決于執(zhí)法武器硬度。國家還應(yīng)加大對環(huán)保部門的財政投入，減少環(huán)保部門對地方財政的依賴，讓執(zhí)法者“挺起腰桿說話”。

四要大力加強宣傳教育。要充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，利用法制講座、培訓(xùn)等手段，學(xué)習(xí)新修訂的《環(huán)境保護法》。尤其要重點加強對排污企業(yè)的宣傳教育，要求企業(yè)嚴格遵守環(huán)境法律法規(guī)，牢固樹立必須持證排污的觀念，提高其在排污許可證申請、變更和延續(xù)等環(huán)節(jié)上的自覺性。通過廣泛宣傳教育，增強公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督管理的熱情，切實將排污許可證制度真正落到實處。