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借債還錢，天經(jīng)地義，這是信用，是社會運行的經(jīng)濟基礎。遺憾的是，一些地方政府賴賬不還，理直氣壯，有恃無恐，被百姓稱作“官賴”。

《經(jīng)濟參考報》記者在廣西、廣東、山東等地采訪了解到，一些地方政府采取施工方墊資、BT 項目、合資建設等方式，進行市政和基礎設施建設，但因財力困難等原因拖欠施工方債務，造成部分施工方陷入困境，這些“政府債主”多次討債未果，不得不借高利貸支付農(nóng)民工工資和債務利息，有的不堪重負瀕臨破產(chǎn)，有的甚至輕生自殺。

深度解析

[原因分析]

“官賴”產(chǎn)生的根源，一是政績導向出現(xiàn)了問題，盲目建設造成攤子鋪得過大，入不敷出只能舉債以對。

二是對債務管理失控。盡管地方債清理多輪，也進行了債務鎖定，但由于沒有明確的責任和嚴格的管理，結(jié)果是越清理越膨脹，地方債務總量不斷創(chuàng)新高。

三是對權(quán)力約束機制失靈，既沒有有效控制住舉債行為，也沒有對官賴責任給予追究，以至于出現(xiàn)了“政府吃垮飯店”的極端案例。

[影響]

官賴的產(chǎn)生一是嚴重折損政府公信，更破壞整個社會的誠信根基。

二是影響地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，打擊投資人信心。

三是凸顯追責機制不健全，法治建設遲滯乏力。

四是財政預算的隨意性、決算超預算的高彈性，以及多口徑的糊涂賬、不透明的過度負債賬、虛高的資產(chǎn)評估等，背后的融資操作手法破壞了有一定保護功能的市場規(guī)則，透支了政府融資能力。

[措施]

一是從舉債機制上就要建立規(guī)范，什么樣的債能借，拿什么還，什么時候還，怎樣還，如果不還如何處置和追責，必須明確。

二是對已有的官債，要提高執(zhí)行力度，完善償債機制。對拒不執(zhí)行的，必須上升到政紀和法紀的高度來處置。

三是要建構(gòu)一個正確、科學的政績觀，不隨便舉債，不搞政績工程，對官員的評價要以誠信為重要考評要素，從根子上斷掉其耍流氓的特權(quán)。

四是要提高執(zhí)法力度，對政府舉債程序嚴格規(guī)范、對盲目舉債嚴厲追責，并強化法律的獨立性和剛性，不能出現(xiàn)法律白條的現(xiàn)象。

五是以財稅制度改革督促各級政府的財政預算公開化、透明化，國家財政分配的公開化、透明化。地方政府控股的城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等地方金融機構(gòu)，同時也掌握著地方融資平臺和地方公共企業(yè)的“生殺大權(quán)”，也不乏變相舉債的渠道，因此，金融制度的進一步改革同樣緊迫。總的來說，根除“官賴”亂象，不僅要事后追責，更要未雨綢繆。