【背景】

保障食物數(shù)量和質(zhì)量安全、促進(jìn)居民營(yíng)養(yǎng)改善，是最大的民生工程。國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障食物安全和提升全民健康水平指明了方向，提供了重要指導(dǎo)。

【深度解析】

[居民營(yíng)養(yǎng)健康狀況不佳的原因]

一是膳食結(jié)構(gòu)不合理，營(yíng)養(yǎng)性疾病已由過去的“餓出病”發(fā)展為現(xiàn)在的“吃出病”，即營(yíng)養(yǎng)過剩導(dǎo)致相關(guān)疾病高發(fā)。

二是生活方式不健康，我國(guó)居民年體檢率低、經(jīng)常參加體育鍛煉的居民比重較少，以及高吸煙率等不健康的生活方式也是原因之一。

三是健康科學(xué)知識(shí)普及滯后，特別是膳食營(yíng)養(yǎng)與健康科學(xué)知識(shí)的宣傳普及滯后，營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的知曉率和健康行為的形成率均較低，相當(dāng)一部分人群習(xí)慣于原有陋習(xí)和不科學(xué)的生活方式，從而使慢性疾病常有發(fā)生。

從根本上看，我國(guó)食物生產(chǎn)、消費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)由不同部門管理，三者難以協(xié)調(diào)同步，是導(dǎo)致當(dāng)前食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的深層原因。突出表現(xiàn)在糧食、畜產(chǎn)品、果蔬等主要食物供需不平衡、區(qū)域不平衡等問題造成市場(chǎng)波動(dòng)頻繁;主要食物生產(chǎn)不能完全滿足市場(chǎng)多品種、個(gè)性化需求，常常出現(xiàn)短缺與過剩并存;食物生產(chǎn)與居民營(yíng)養(yǎng)需求相脫節(jié)，既造成農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，又使得營(yíng)養(yǎng)性疾病發(fā)病率不斷上升。

[食物安全與營(yíng)養(yǎng)工作面臨著挑戰(zhàn)]

當(dāng)前，在我國(guó)耕地不斷減少、資源環(huán)境約束日益加大、氣候影響加劇的情況下，要徹底解決13億多人口吃得營(yíng)養(yǎng)與安全的問題，仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

保障食物安全難度加大。目前，我國(guó)食物數(shù)量安全已基本得到保障，但區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性供給不平衡問題依然存在。我國(guó)食品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生，常常引起公眾擔(dān)憂和不滿。面對(duì)數(shù)十萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)和數(shù)百萬(wàn)家食品經(jīng)營(yíng)主體，以及難以數(shù)計(jì)的小作坊、小攤販等經(jīng)營(yíng)單位，保障食品質(zhì)量安全工作量大而復(fù)雜。再加上我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)秩序、食品認(rèn)證、食品檢測(cè)體系還不夠完善，徹底解決食品質(zhì)量安全問題任重道遠(yuǎn)。

居民營(yíng)養(yǎng)健康狀況不容樂觀。主要表現(xiàn)在一是慢性疾病趨重化，高血壓、糖尿病等慢性病的患病率呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二是營(yíng)養(yǎng)性疾病趨向年輕化。一方面由于營(yíng)養(yǎng)過?；虿缓侠淼纳攀辰Y(jié)構(gòu)導(dǎo)致年輕人患超重肥胖、高血壓、高血糖、血脂異常等慢性疾病比重增加，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)我國(guó)青少年患糖尿病的比例為1.9%，相當(dāng)于美國(guó)同齡人(0.5%)4倍左右，在不滿17歲的孩子中有1/3出現(xiàn)了至少一種心血管危險(xiǎn)因素。另一方面，青少年?duì)I養(yǎng)攝入不足、營(yíng)養(yǎng)不良的問題依然沒有徹底解決，尤其是在農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重。黑龍江省的調(diào)研結(jié)果顯示，九成青少年學(xué)生對(duì)蔬菜、水果、魚蝦、乳品的攝入量不足。

三是營(yíng)養(yǎng)性疾病趨向多樣化。營(yíng)養(yǎng)性疾病主要是由過去的營(yíng)養(yǎng)不足轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)養(yǎng)過剩所引起的。營(yíng)養(yǎng)過剩導(dǎo)致心血管疾病、脂肪肝、胰腺炎等臟器的器質(zhì)性病變。

[對(duì)策措施]

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活水平的不斷提高，人們對(duì)食物多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求明顯提升，對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康的關(guān)注度日益增強(qiáng)，這就需要各級(jí)政府與有關(guān)部門下大氣力，綜合施策，以市場(chǎng)需求的強(qiáng)勁動(dòng)力推動(dòng)食品安全與營(yíng)養(yǎng)工作跨上新臺(tái)階。對(duì)此，中公教育專家建議：

第一，政府要將持續(xù)改善食物安全與營(yíng)養(yǎng)作為重點(diǎn)工作。

要堅(jiān)持食物數(shù)量與質(zhì)量并重的發(fā)展方針，加大政策支持力度，穩(wěn)定提高食物數(shù)量供給和質(zhì)量安全保障能力。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)食物生產(chǎn)，逐步形成以營(yíng)養(yǎng)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系。要通過實(shí)施專項(xiàng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保障老年人、兒童青少年、孕婦與嬰幼兒等特定人群，以及貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、流動(dòng)人群集中及新型城鎮(zhèn)化等特定地區(qū)居民的膳食營(yíng)養(yǎng)水平，降低營(yíng)養(yǎng)相關(guān)性疾病的發(fā)病率。

第二，提高公民掌握食物與營(yíng)養(yǎng)的科學(xué)知識(shí)。實(shí)踐證明，居民要防控營(yíng)養(yǎng)缺乏、營(yíng)養(yǎng)過剩和營(yíng)養(yǎng)相關(guān)疾病，關(guān)鍵是要掌握科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)。

一是在中小學(xué)開設(shè)食物營(yíng)養(yǎng)與健康知識(shí)課程，學(xué)校食堂應(yīng)配備專、兼職營(yíng)養(yǎng)師。

二是加大宣傳力度，開展科學(xué)平衡膳食、戒煙限酒、全民健身等常識(shí)教育;限制高脂、高鹽、高糖等不健康食品廣告的片面宣傳;研究設(shè)立“公眾營(yíng)養(yǎng)周”。

三是規(guī)范現(xiàn)有宣傳渠道，加強(qiáng)對(duì)各類媒體的監(jiān)督管理，對(duì)有關(guān)營(yíng)養(yǎng)健康的出版物和宣傳品，建議實(shí)行專家審核制。

第三，加快營(yíng)養(yǎng)配餐制的推廣應(yīng)用。

營(yíng)養(yǎng)配餐制就是通過對(duì)食物原料與食品制成品的營(yíng)養(yǎng)成分進(jìn)行分析測(cè)定，按照《中國(guó)居民膳食指南》開展?fàn)I養(yǎng)配餐設(shè)計(jì)，形成合理膳食的系列營(yíng)養(yǎng)食譜。地方政府應(yīng)明確有關(guān)部門試行以集體、單位、學(xué)校、社區(qū)等公共餐飲部門為載體，實(shí)行公共供餐的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推廣營(yíng)養(yǎng)配餐制的應(yīng)用。