【背景鏈接】

改革開放三十多年持續(xù)變遷，社會流動和社會分化日益加速，城鄉(xiāng)社會個體逐漸從原來作為其行動框架和制約條件的單位或集體、社區(qū)，甚至家族和家庭中抽離，日益自由并成為能“自己決定自己命運(yùn)”的個體，社會的個體化特征和趨勢日益清晰，個體化社會已然到來。在個體化社會，個體獲得了相對更多的自主權(quán)、更多隱私性的個人空間，為個體自由而全面發(fā)展提供了必要條件。與此同時，失去集體或單位的庇護(hù)之后，個體面臨的是更多不確定性和不安全性困擾，社會風(fēng)險不斷向孤立、孤獨(dú)的社會個體沉淀。個體化社會的新特征及其對傳統(tǒng)社會治理的挑戰(zhàn)，需要社會治理新的應(yīng)對。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[個體化社會的新特征]

受現(xiàn)代化進(jìn)程的高度時間壓縮、既有城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡和社會福利制度建設(shè)滯后等因素復(fù)合疊加影響，我國的個體化社會呈現(xiàn)出與總體性社會迥異的新特征。

一是社會關(guān)系的脆弱化。城鄉(xiāng)流動導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村個體長期脫離原有家庭和鄉(xiāng)村社會，家庭關(guān)系、與所在村莊內(nèi)部的親緣和地緣關(guān)系弱化;去單位化改革導(dǎo)致部分城市個體與原有企事業(yè)單位的關(guān)系弱化。個體重新建立的主要是臨時性業(yè)緣關(guān)系，個體與親人、家庭、社區(qū)、單位的關(guān)系日益脆弱。

二是生活場域的陌生化。鄉(xiāng)村個體流入城鎮(zhèn)后所面對的是迥異于鄉(xiāng)村社會的陌生城市生活環(huán)境，住房市場化改革后城市個體生活的商品房社區(qū)也是典型的陌生人社會。陌生化場域中，個體之間的深度交往和社會合作減少。

三是意義世界的功利化。個體從原有社區(qū)、集體和家庭中抽離之后，個體依附不再，社區(qū)、集體和家庭庇護(hù)亦不再，個體對集體的責(zé)任和義務(wù)意識淡化，個人主義迅速在個體意義世界中擴(kuò)張;市場化帶來的金錢意識、功利意識也迅速泛化為個體生活和交往中的行為準(zhǔn)則，個體意義世界充滿著功利化。

四是風(fēng)險承擔(dān)的個體化。個體化社會，個體生活在變動不居、缺乏安全感的社會關(guān)系中，個體失去集體的庇護(hù)和溫暖，個體自己選擇并且為自己負(fù)責(zé)，原來由國家和集體承擔(dān)的社會風(fēng)險向社會個體日益沉淀。

[個體化社會對社會治理的新挑戰(zhàn)]

由于社會個體不斷從階級、社區(qū)、集體中溢出，不斷從抽象的集體主義中脫離，個體化時代的社會治理，已經(jīng)不可能再像總體性時代的社會管理一樣，僅憑對社會資源和社會機(jī)會的全面掌控就能實(shí)現(xiàn)，僅僅依賴單位或集體、社區(qū)等中層社會設(shè)置就能實(shí)現(xiàn)。個體化時代的社會治理面臨新的挑戰(zhàn)。

一是治理問題個體化的挑戰(zhàn)。社會分化嚴(yán)重，個體的資源稟賦、生存經(jīng)歷和生存環(huán)境有著天壤之別，各自面對的問題及其利益訴求均呈現(xiàn)個體化特征。在個體化社會時代，如果依然沿襲總體性時代社會管理所強(qiáng)調(diào)的少數(shù)服從多數(shù)的原則，采用同樣的方法和手段來處理不同個體的問題，勢必會對越來越多的個體和特殊人造成利益損害。

二是治理組織能力弱化的挑戰(zhàn)。個體化時代，個體從所在單位、集體、社區(qū)中不斷溢出成為社會人，單位和集體對個體的規(guī)制力、影響力不斷弱化，傳統(tǒng)社會治理所依賴的城鄉(xiāng)基層組織資源在社會治理中的能力不斷受到挑戰(zhàn)。

三是治理合作困境化的挑戰(zhàn)。社會治理是公共或私人機(jī)構(gòu)和個人對公共事務(wù)的共同治理，強(qiáng)調(diào)多元主體的合作共贏，能否和在多大程度上實(shí)現(xiàn)社會合作是社會治理成敗關(guān)鍵。個體化時代，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體和城市單位共同體分崩離析，親緣、地緣關(guān)系維系社會合作的功能一蹶不振。與此同時，身處激烈競爭市場中的個體越來越將個人主義和功利主義奉為行為準(zhǔn)則，合作達(dá)成的難度超出了以往任何時代。

[社會治理要積極適應(yīng)個體化社會的需要]

個體化時代，面對諸多的不確定性和個體化的風(fēng)險，個體比歷史上任何時期都更需要社會、更依賴于社會。社會治理的主旨在于不論個體所處境況如何，都能公平共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，都能獲得安身、安心之所，從而實(shí)現(xiàn)社會和諧。個體化時代的社會治理，需要新的應(yīng)對。

第一，健全社會安全網(wǎng)，應(yīng)對風(fēng)險承擔(dān)的個體化。應(yīng)對社會風(fēng)險承擔(dān)的個體化，關(guān)鍵是要有健全的社會安全網(wǎng)，以此來保障與集體漸行漸遠(yuǎn)的社會個體在面對就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等壓力和市場力量的風(fēng)險時具備抗風(fēng)險的能力。就此而言，健全社會安全網(wǎng)，要以保障個體就業(yè)為核心、以解決個體基本需求為目標(biāo);要以自我保障為基礎(chǔ)、政府保障為托底，慈善救助為輔助;要以保障總賬戶為基礎(chǔ)，分別建立住房、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等分賬戶，保障個體能分別化解生產(chǎn)生活中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

第二，引入社會工作，化解治理問題的個體化困境。社會工作通過服務(wù)來參與社會治理，幫助有需要的、遭遇生活困境的個體解決其基本生存問題、調(diào)適與環(huán)境關(guān)系，社會工作所秉持助人自助的價值觀和個性化的服務(wù)能貼合個體化時代個性化、多元化的需求。就此而言，必須大力發(fā)展社會工作，政府要創(chuàng)新治理理念，樹立社會工作是服務(wù)型治理的基礎(chǔ)的理念，積極引導(dǎo)社會工作者通過服務(wù)參與社會治理;社會工作機(jī)構(gòu)和群體要提高自身參與社會治理的能力，通過科學(xué)、專業(yè)、個性化的服務(wù)有效幫助社會個體走出生活困境，重樹生活的信心，從而夯實(shí)社會治理的基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)個體歸屬感。社區(qū)是個體參與日常生活、獲取基本公共服務(wù)、建構(gòu)社會關(guān)系的基本場域，是城鄉(xiāng)個體面對市場競爭、社會風(fēng)險和就業(yè)壓力的避風(fēng)港灣。針對個體化時代社會關(guān)系脆弱化、生活場域陌生化和治理組織能力弱化等問題，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社會個體的歸屬感和安全感。為此，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)，通過提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的公共服務(wù)將個體聯(lián)結(jié)起來;要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化建設(shè)，通過提供地方特色的文化產(chǎn)品、開展公共文化活動將個體聯(lián)結(jié)起來;要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自組織建設(shè)，通過自組織平臺發(fā)展個體的趣緣關(guān)系，提高社會個體間的熟悉程度，解決日常生活中遭遇的困難，緩解個體可能出現(xiàn)的孤獨(dú)感和焦慮感，培育社會合作的觀念和能力。

第四，法治德治并重，強(qiáng)化個體自我約束?；鈧€體權(quán)界意識模糊，要求社會治理向公民個人的法治化轉(zhuǎn)型，個體要唯法是從，從法律上強(qiáng)化自我約束，形成明確的個體權(quán)界意識和行為邊界，保障自身權(quán)益不受侵犯的同時尊重他人合法權(quán)利。抵制個體意義世界功利化、抑制個人主義尤其是極端個人主義，同樣需要德治，而關(guān)鍵在于社會治理過程中要切實(shí)有效地把社會主義核心價值觀在個體的道德內(nèi)心中建立起來，內(nèi)化于心、外化于行。