1.農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立是關(guān)乎每個(gè)村民的切身利益。而現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展卻遭遇尷尬。農(nóng)民人數(shù)眾多、收入相對(duì)較低的情況沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，即使在浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重慶這樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)也存在不少問(wèn)題。

W村里的郎中蔣某，今年已經(jīng)76歲高齡，雖然有4兒1女，但是都已外出務(wù)工，因此老兩口還仍然營(yíng)務(wù)著1. 3畝莊稼地，照料著10畝油茶山，每年可以收茶油100多斤，并且還要砍柴種萊采藥看病等。村莊中其他一些老人就算沒(méi)有親自種地，但是砍菜、種菜卻是必不可少的。特別是大量青年人外出打工之后，老年人的負(fù)擔(dān)則更沉重了，除了打理屋內(nèi)外的活，還要照顧孫子、孫女們。實(shí)質(zhì)上村莊老齡人的社會(huì)保障結(jié)構(gòu)非常單一脆弱。村莊的老人們大多自己沒(méi)有儲(chǔ)蓄，就算個(gè)別有也在數(shù)百元的范疇之內(nèi)。老人們的要求都不太高，只求兒女孝順，衣食有了著落，隨之關(guān)心的就是一副棺材板了。村莊養(yǎng)老的一般形式是由兒子們分擔(dān)年均供給五、六百斤谷子，再添上一百元左右的零用花耗。但是，大量青年人流出村莊之后，這種低水平的家庭養(yǎng)老形式也開(kāi)始難以為繼，反而出現(xiàn)倒置的狀況。

W村里的老人吳某，兒子、媳婦在外打工，自己在家里帶孫子。由于兒子、媳婦的收入很低，每年只能給她和孫子郵寄500元左右的生活費(fèi)，自己身患腎結(jié)石多年，卻因?yàn)樾枰^高的醫(yī)療費(fèi)始終未能治療，患有高血壓也只有在血壓升高時(shí)才服用降血壓的藥物。另外，村莊老人唐某的二兒子和三兒子，不但不承擔(dān)應(yīng)有的贍養(yǎng)義務(wù)，而且在老人急性胃病發(fā)作時(shí)也去從不探望和過(guò)問(wèn)。在得知他們?cè)诳h城的大哥和四弟為其父做胃穿孔手術(shù)花了500()元醫(yī)藥費(fèi)時(shí)，老二說(shuō):“七十多歲的人還怕死，開(kāi)刀花錢，這純粹是增加后人的負(fù)擔(dān)，我去哪里找錢啊!”老三則說(shuō):“莫曉得，我忙得要命，哪有時(shí)間去看他!”

另外，村莊的老人幾乎沒(méi)有什么娛樂(lè)方式。他一般不會(huì)下棋和打太極拳，當(dāng)然也不能像一些城里老年人那樣打門球、逛公園。他們最主要的娛樂(lè)方式就是一起閑聊或結(jié)伴參加一些求神拜佛的民間宗教儀式。鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型之后過(guò)去的傳統(tǒng)大家庭已經(jīng)向現(xiàn)今的核心家庭轉(zhuǎn)變，老人們一般被排除在青年人家庭之外進(jìn)行獨(dú)自的生活，特別是大量年輕人外出務(wù)工之后，老人獨(dú)守空房的情況則是變得更加普遍。我們通過(guò)調(diào)查了解到，一般來(lái)說(shuō)居住方式的不同往往會(huì)對(duì)老年人心理產(chǎn)生不同程度的孤獨(dú)感。與配偶以及子女居住的老人只有7%的經(jīng)常感覺(jué)孤獨(dú)，15%的有時(shí)感覺(jué)孤獨(dú)，78%的從未感覺(jué)孤獨(dú)。但是獨(dú)居的老人卻有34%的感覺(jué)經(jīng)常孤獨(dú)，48 %的感覺(jué)有時(shí)孤獨(dú)。

2. 2009年，我國(guó)財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的12.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.6%，低于同期的國(guó)際平均水平。隨著各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐步建立，需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的金額不斷增加，資金缺口較大，財(cái)政支付壓力將逐年加大。如2011年重慶市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，領(lǐng)取待遇人員急劇增長(zhǎng)，領(lǐng)取待遇人員達(dá)到338萬(wàn)人，比上年增加73萬(wàn)人，預(yù)計(jì)需要資金35億元，比上年增加11.5億元。

目前試點(diǎn)較早的浙江和重慶采取的都是針對(duì)不同群體制定不同政策的方式，如與農(nóng)民相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)就有城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等，有地方同志將這樣的制度設(shè)計(jì)稱為“打補(bǔ)丁”。盡管這樣的制度安排在當(dāng)前有其合理性，但缺乏更高層面的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。目前農(nóng)村社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次偏低，如新農(nóng)合實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，即使在慈溪、余姚等地方財(cái)力較為雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也存在基金保障和管理能力不強(qiáng)的問(wèn)題，基金安全存在風(fēng)險(xiǎn)。而且很不方便參保人員靈活就醫(yī)和報(bào)賬，一旦跨出統(tǒng)籌區(qū)就醫(yī)，就必須辦理異地就醫(yī)申請(qǐng)，手續(xù)繁瑣，往返不便。

目前農(nóng)村社保制度建設(shè)和擴(kuò)面工作進(jìn)展迅速，但基層社保服務(wù)能力建設(shè)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，部分地區(qū)基層社保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)人員配備和信息化水平明顯滯后，難以滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的社保服務(wù)需求。如重慶潼南縣雙江鎮(zhèn)社保所僅有在編工作人員3人，所轄21個(gè)村和社區(qū)僅各配備了1名兼職社保工作人員，卻承擔(dān)了全鎮(zhèn)5萬(wàn)余名城鄉(xiāng)居民的低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等全部社保服務(wù)職責(zé)。

由于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)內(nèi)容分別歸口不同部門管理，導(dǎo)致管理職能分散。如新農(nóng)保歸口地方勞動(dòng)保障部門，新農(nóng)合歸口地方衛(wèi)生部門，農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)和醫(yī)療救助歸口民政部門，既增加了群眾理解政策和辦事的難度，也不利于政策執(zhí)行的銜接。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，增加了政策制定和實(shí)施的難度。

農(nóng)村居民對(duì)于參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)較為薄弱，特別是45歲以下農(nóng)民的參保積極性不高，參保率較低，未來(lái)新農(nóng)保擴(kuò)面工作仍面臨較大壓力。如慈溪市2007年底即開(kāi)始實(shí)行新農(nóng)保，但至今仍有16萬(wàn)多農(nóng)村居民沒(méi)有參保，中青年農(nóng)村居民參保率僅為10%左右。即使參保，大多數(shù)也是選擇了最低檔繳費(fèi)。如余姚市的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人參保繳費(fèi)共有8個(gè)檔次，但超過(guò)70%的參保居民選擇了最低檔。

3.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最根本的目的是消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。隨著效益與風(fēng)險(xiǎn)并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，如何建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，已成為社會(huì)日益關(guān)注的焦點(diǎn)和農(nóng)民的迫切愿望，也引起了各級(jí)黨委和政府的高度重視，通過(guò)強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，不斷健全保障體系，已呈現(xiàn)出又快又好的發(fā)展趨勢(shì)。因此，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題并有針對(duì)性地探索農(nóng)村社會(huì)保障制度建立和完善的對(duì)策顯得尤為重要。

【參考答案】

農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展是一項(xiàng)功在當(dāng)代的惠民工程，然而在發(fā)展的過(guò)程中卻存在不少問(wèn)題。

大量青年人流出村莊之后，低水平的家庭養(yǎng)老形式也開(kāi)始難以為繼，反而出現(xiàn)倒置的狀況。醫(yī)療保障體系不完善，致使農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)民的業(yè)余生活單一，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障支持。究其原因在于：一地方財(cái)政支付壓力較大，不利于農(nóng)村社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。二政策銜接和統(tǒng)籌層次不夠，不利于未來(lái)更高水平的統(tǒng)籌管理。三、基層社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)投入不足，難以滿足日益增長(zhǎng)的基層需求。四、農(nóng)村社會(huì)保障工作存在多頭管理，容易出現(xiàn)漏管和重復(fù)管理現(xiàn)象。五、農(nóng)村居民參加社會(huì)保障的意識(shí)較弱，參保積極性尚未充分調(diào)動(dòng)。六、農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，增加了政策制定和實(shí)施的難度。

因此政府應(yīng)高度重視，通過(guò)強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，不斷健全保障體系，最終使農(nóng)民享受實(shí)惠。(361字)