經(jīng)濟(jì)體制

放手該放的 管好該管的

“1元就能開公司，為什么不呢?改革圓了我的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)!”受益于工商登記制度改革，今年大學(xué)畢業(yè)的劉向峰，走出校門便成為四川廣安一家文化傳媒公司的老板。

今年3月起全國(guó)推行的工商登記制度改革，取消了驗(yàn)資門檻，優(yōu)化了審批流程，點(diǎn)燃了千千萬(wàn)萬(wàn)劉向峰的創(chuàng)業(yè)激情。截至11月底，全國(guó)新登記注冊(cè)資本同比增長(zhǎng)82.67%，平均每天就有1.04萬(wàn)戶新企業(yè)注冊(cè)誕生，全民創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。

工商登記制度改革正是新一輪改革的縮影。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把市場(chǎng)的還給市場(chǎng)——使“無(wú)形的手”在資源配置中起決定性作用;把政府的留給政府——讓“有形的手”在宏觀調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管上更好發(fā)揮作用，馬年的經(jīng)濟(jì)體制改革快馬加鞭，為新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)注入源源動(dòng)力。

激活力，作為“先手棋”的簡(jiǎn)政放權(quán)，一馬當(dāng)先。突破“利益藩籬”，劃清“權(quán)力邊界”，今年3月，中央政府首次曬出“權(quán)力清單”，此后國(guó)務(wù)院取消或下放行政審批等事項(xiàng)700多項(xiàng)，截至目前“權(quán)力清單”的削減幅度高達(dá)65%。特別是落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)關(guān)鍵所在的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，今年再次修訂，中央層面的核準(zhǔn)工作量進(jìn)一步減少40%，標(biāo)志著投資體制改革加緊深化，民間投資準(zhǔn)入加快放寬。

“行政審批權(quán)的背后往往是涉企收費(fèi)，讓權(quán)力‘進(jìn)籠子’，讓涉企收費(fèi)項(xiàng)目‘過(guò)篩子’‘有單子’，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)活力十分重要?！惫I(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)景曉波說(shuō)。

補(bǔ)短板，作為“重頭戲”的財(cái)稅改革，策馬揚(yáng)鞭。財(cái)政問(wèn)題實(shí)質(zhì)就是公共資源配置的體制機(jī)制問(wèn)題。今年以來(lái)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)逐步拓寬，結(jié)構(gòu)性減稅力度空前，《深化財(cái)稅體制改革總體方案》《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》相繼出爐。新一輪財(cái)稅體制改革既著眼法治規(guī)范，從機(jī)制上杜絕“過(guò)頭稅”“亂收費(fèi)”;又著重運(yùn)行效率，從源頭避免有限資金“撒胡椒面”“睡大覺(jué)”;更著力科學(xué)公平，防止地方過(guò)度的優(yōu)惠政策形成“稅收洼地”，阻礙市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

“新一輪財(cái)稅體制改革正倒逼政府加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，把有限資金用在‘刀刃’上。”中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈康說(shuō)。

壯實(shí)體，金融改革、土地改革、價(jià)格改革，馬不停蹄。首批試點(diǎn)民營(yíng)銀行獲準(zhǔn)開業(yè)，金融市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻更寬;棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格制度試點(diǎn)實(shí)行，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革正式破冰;《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》則標(biāo)志著新一輪土改大幕開啟……資源要素市場(chǎng)化改革步伐加快，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)舒筋活血。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”收官之年，堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，積極認(rèn)識(shí)和適應(yīng)新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將邁上提質(zhì)增效的新臺(tái)階。

記者點(diǎn)評(píng)

適應(yīng)新常態(tài)任重道遠(yuǎn)

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，得益于新一屆政府堅(jiān)持加快推進(jìn)改革開放不動(dòng)搖，針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，順勢(shì)而為，積極有為，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。

改革越深化，矛盾越復(fù)雜，適應(yīng)新常態(tài)仍然任重道遠(yuǎn)。一些政府部門調(diào)控“越位”、管理“錯(cuò)位”、公共服務(wù)“不到位”的現(xiàn)象依然存在;改革方案“中梗阻”“落地難”的情況亟待扭轉(zhuǎn);處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，仍需各級(jí)政府與基層群眾發(fā)揮更大的智慧與勇氣。

新常態(tài)充滿新機(jī)遇。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，依然要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，勇闖難關(guān)，讓改革紅利充分轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)活力、增長(zhǎng)動(dòng)力、改善民生的續(xù)航力!

民主政治

法治中國(guó)按下“快進(jìn)鍵”

“呼格吉勒?qǐng)D無(wú)罪!”12月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院公布了呼格吉勒?qǐng)D案的再審結(jié)果。這已是媒體公開報(bào)道的今年第十二起依法糾正的重大冤假錯(cuò)案，平均每月一起。

“節(jié)奏太快了”。不少人驚呼。這節(jié)奏，是2014年法治中國(guó)建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”的真實(shí)寫照。

兩個(gè)月前，國(guó)內(nèi)外的目光聚焦北京，聚焦黨的歷史上第一次以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)?！敖ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?0月23日，黨的十八屆四中全會(huì)閉幕當(dāng)天，全世界聆聽(tīng)了中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的宣言。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。今年以來(lái)，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法完成20年來(lái)首次大修;為破解行政訴訟立案難、訴訟難、執(zhí)行難而修改的新行政訴訟法通過(guò)。立法法修正案草案、刑法修正案草案、反恐怖法草案向全社會(huì)公開征求意見(jiàn)。重點(diǎn)領(lǐng)域立法速度加快、質(zhì)量提高，日益發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

5月20日，天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局掛牌成立，1枚公章取代了過(guò)去109枚公章的權(quán)限。大幅削減審批事項(xiàng)、建立權(quán)力清單制度、清單之外的審批一律不再實(shí)施……讓企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造源泉更加充分涌流的同時(shí)，也使“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治政府理念深入人心。

再過(guò)幾天，北京市第四中級(jí)人民法院將掛牌成立，這是根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于設(shè)立跨行政區(qū)劃法院的決定而設(shè)立的。今年，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和上海市法官、檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)如期成立，中央確定的司法體制改革方案中涉及人財(cái)物等重要的內(nèi)容付諸實(shí)施。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。12月4日，是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家憲法日，這一天，反映我們黨在延安時(shí)期堅(jiān)持公正司法的電影《黃克功案件》在全國(guó)上映?！坝捌畜w現(xiàn)的法律面前人人平等的觀念是法治的精髓所在。”革命老區(qū)法院、甘肅省慶陽(yáng)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)任爾昕說(shuō)。

一天后，12月5日，中共中央政治局會(huì)議審議并通過(guò)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)《關(guān)于周永康嚴(yán)重違紀(jì)案的審查報(bào)告》，決定給予周永康開除黨籍處分，對(duì)其涉嫌犯罪問(wèn)題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。各地干部群眾表示，反腐無(wú)禁區(qū)，任何人觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都應(yīng)受到嚴(yán)厲制裁。

黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。日前，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部結(jié)束。1178件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，322件被廢止、369件被宣布失效。“依規(guī)管黨治黨，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了根本保證?！敝醒朦h校政法部教授肖立輝說(shuō)。

記者點(diǎn)評(píng)

法治釋放不竭動(dòng)力

如果開展一項(xiàng)2014年熱詞評(píng)選活動(dòng)，“法治”一詞肯定位列其中。黨的十八屆四中全會(huì)召開，推出依法治國(guó)的升級(jí)版。民主立法、科學(xué)立法水平提高，法治政府建設(shè)邁開新步伐，司法體制改革在重點(diǎn)突破中推進(jìn)……人們從國(guó)家、社會(huì)、政府快速法治化的進(jìn)程中感受到依法治國(guó)的不竭動(dòng)力。將周永康移送司法，宣告呼格吉勒?qǐng)D無(wú)罪，讓秦火火接受應(yīng)有的制裁……人們從一個(gè)個(gè)觸手可及的法治事件中看到法治國(guó)家的光明圖景。

時(shí)間流逝，卻擋不住前行的腳步?；厥?014年，藍(lán)圖已經(jīng)繪就;展望2015年，征途即將啟程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，一個(gè)清晰可見(jiàn)的“法治中國(guó)”正向我們走來(lái)。