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2014年10月29日，國務(wù)院總理李 克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效;決定進(jìn)一步放開和規(guī)范銀行卡清算市場(chǎng)，提高金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平;確定發(fā)展慈善事業(yè)措施，匯聚更多愛心扶貧濟(jì)困。同時(shí)，國務(wù)院推進(jìn)六大領(lǐng)域消費(fèi)，其中包括互聯(lián)網(wǎng)信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文體消費(fèi)、養(yǎng)老健康家政消費(fèi)等。

當(dāng)前制約釋放大國消費(fèi)紅利的主要因素是體制機(jī)制障礙。近二十年來，我國勞動(dòng)者報(bào)酬占國民收入比重及居民收入在國民收入初次分配中的收入占比也呈現(xiàn)出類似的下降趨勢(shì)均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，因此，此次會(huì)議提出增加收入讓群眾能消費(fèi)。

2014年3月15日，修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(下文簡稱新“消法”)正式實(shí)施。經(jīng)過大修的新“消法”增加了很多新內(nèi)容，這些修改，進(jìn)一步體現(xiàn)了平等善待消費(fèi)者與經(jīng)營者的原則，在權(quán)益保護(hù)上更加鮮明地向消費(fèi)者適度傾斜，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)購物、權(quán)益訴訟、懲罰性賠償?shù)扔嘘P(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的熱點(diǎn)問題作了明確規(guī)定。同時(shí)，也是促使百姓能夠安心消費(fèi)、敢于消費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

深度解析

[專家觀點(diǎn)]

國家常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的工作是非常及時(shí)的，意義也是非常重大的，其核心就是促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

——中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任 潘建成

如果產(chǎn)品質(zhì)量合格、環(huán)境優(yōu)越、醫(yī)療服務(wù)有保障，百姓敢于消費(fèi)的支出就會(huì)變成行動(dòng)，變成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長。

——北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 曹和平

[原因分析]

在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，一個(gè)比較核心的變化就是由過去的投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。過去，經(jīng)濟(jì)增長過多地依賴投資增長，而投資增長波動(dòng)性比較大，因此經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)性也隨之增大;消費(fèi)的波動(dòng)性相對(duì)來說比較平穩(wěn)，那么經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)更加平穩(wěn)。當(dāng)前，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力的不斷增強(qiáng)會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長更加平穩(wěn)，更加有支撐的力量。

投資驅(qū)動(dòng)受到了兩方面因素的制約，一方面是以前過快的投資增長帶來了資源過度消耗和環(huán)境嚴(yán)重破壞等一系列后果，這是不可持續(xù)的;另一方面，工業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的投資增長過快，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，“三期疊加”中有一點(diǎn)就是前期刺激政策消化期，包括過去對(duì)投資刺激的政策，由此看來，未來的投資態(tài)勢(shì)會(huì)有一定程度的下滑。

所以，以上兩方面的原因都導(dǎo)致了目前促進(jìn)消費(fèi)增長的任務(wù)是非常迫切的，常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的工作是非常及時(shí)的，意義是非常重大的，其核心就是促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

[參考對(duì)策]

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長重要“引擎”，是我國發(fā)展巨大潛力所在。在穩(wěn)增長的動(dòng)力中，消費(fèi)需求規(guī)模最大、和民生關(guān)系最直接。

第一，要瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加有效供給，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

一要增加收入 ，讓群眾 “能” 消費(fèi) 。分批出臺(tái)深化收入分配制度改革配套措施和實(shí)施細(xì)則，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。提高國有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。二要健全社保體系，讓群眾“敢”消費(fèi)。提高醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，全面推開大病保險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。三要改善消費(fèi)環(huán)境，讓群眾“愿”消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通等骨干網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)消費(fèi)品安全立法，嚴(yán)懲“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行為。