日前，中央審議通過了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案，標志著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)試點工作全面鋪開。

改革的基本路徑是集體經(jīng)濟組織在堅持農(nóng)民集體所有的前提下，按照股份合作制的原則，將集體資產(chǎn)折股量化到人，將原來由農(nóng)民共有的產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民按照股份享受集體資產(chǎn)收益。此次改革以試點方式進行，在東中西部地區(qū)選擇部分縣市進行，2017年底完成。

12月1日，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中組部等農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員單位已下發(fā)了《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務(wù)的批復(fù)》，全國共34個縣市名列其中。此前的2012年1月，已有24個縣市擔任首批試驗任務(wù)。與之相比，此次試驗增加了包括農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、深化土地制度改革等新內(nèi)容。

十八屆三中全會決定提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。為農(nóng)村集體更好地利用和發(fā)揮土地價值提供了政策依據(jù)。

對此，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議設(shè)定了三大底線，即堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點。

具體改革，要在試點基礎(chǔ)上有序推進。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時不得以退出宅基地使用權(quán)作為進城落戶的條件。

新形勢下，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革，可以增加農(nóng)民財產(chǎn)收益的基礎(chǔ)和前提，在明確集體財產(chǎn)范圍的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體收益分配權(quán)確權(quán)到戶，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)性收益。

同時，推進城鄉(xiāng)要素的平等交換，農(nóng)村各類要素平等地參與市場交換的前提是產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)能完整，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的目標之一就是歸宿清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢，由此推動農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類要素的平等交換。

建立起符合現(xiàn)代市場經(jīng)營體系的農(nóng)村集體資產(chǎn)運營機制，有利于提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和運行水平，促進集體資產(chǎn)的保值增值，增加集體經(jīng)濟實力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。