【背景鏈接】

2014年9月10日夏季達(dá)沃斯論壇開幕式

要借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。

政府工作報(bào)告

2015年3月5日李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說：打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。與去年相比，今年的政府報(bào)告里出現(xiàn)一個(gè)熱詞關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。本屆政府提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展"雙引擎"，一個(gè)是增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，另一個(gè)就是"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"，這將是2015年全年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的政策指向，也是政府努力的方向。

國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國之策，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措。根據(jù)2015年《政府工作報(bào)告》部署，為改革完善相關(guān)體制機(jī)制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈，現(xiàn)提出以下意見。

【解析】

[“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”是時(shí)代的必然要求]

從國際上看，一方面國際經(jīng)濟(jì)情況不容樂觀，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，國際市場(chǎng)需求減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步增大，因此，我們必須增加國內(nèi)市場(chǎng)需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，那么，通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來激發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)需求就成為了必然的選擇;另一方面國際市場(chǎng)需求要求增高，對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量、技術(shù)含量和使用效能要求增加，對(duì)創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的需求增加，因此，這也必然要求我們通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來創(chuàng)造出新的技術(shù)、新的產(chǎn)品和新的服務(wù)，從而穩(wěn)定和增加我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的需求及份額。

從國內(nèi)來看，一方面經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，國內(nèi)市場(chǎng)需求有待進(jìn)一步開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“硬約束”進(jìn)一步加強(qiáng)，那么，我們就必須走集約發(fā)展、高科技含量發(fā)展、高附加值發(fā)展的道路，因此，我們必然要通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展;另一方面全面深化改革要全面深入推進(jìn)，就必然要要通過增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力來支撐和促動(dòng)體制和機(jī)制改革，因此，我們必然要通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來增強(qiáng)全面深化改革的動(dòng)力和活力。

[意義分析]

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性良好發(fā)展

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的歷史背景下，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)，量增質(zhì)更優(yōu)。與此同時(shí)，“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)新”在增加市場(chǎng)活力與競(jìng)爭(zhēng)力上也有更大作為，目前已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在源動(dòng)力。而通過大眾創(chuàng)業(yè)加大就業(yè)保障，中國經(jīng)濟(jì)開始向中高端邁進(jìn)。

二、促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)和公平正義

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，還將有助于加快不同群體和階層間的流動(dòng)融合，形成更加良性和諧的社會(huì)互動(dòng)。從政府治理的角度看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，必須防止不同群體的相對(duì)固化和階層割裂。試想，如果農(nóng)村人難以找到進(jìn)入城市的通道，年輕人要獲得成功必須“拼爹”，擁有財(cái)富者可以一勞永逸，那長(zhǎng)此以往，社會(huì)的公平公正就會(huì)遭到質(zhì)疑，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力也將降低。政府通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，正是要打破這樣的固化與割裂，給一切有才能、肯拼搏、愿奮斗的人搭建公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)和上升通道，給他們?nèi)松霾实臋C(jī)會(huì)，這樣的機(jī)會(huì)公平是最大的公平，將在全社會(huì)發(fā)揮巨大的示范引領(lǐng)意義和精神凝聚力量。

三、實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值

現(xiàn)在是一個(gè)創(chuàng)業(yè)的最好的環(huán)境、最好的時(shí)機(jī)、最好的時(shí)代?！叭绻嗄暧袡C(jī)會(huì)，應(yīng)該多出來創(chuàng)業(yè)，闖一闖、試一試。這樣的話，也對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)促進(jìn)的作用，也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)、中國夢(mèng)的最好的體現(xiàn)?！?/P>

[對(duì)策措施]

“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”必須抓住“體制創(chuàng)新”和“科技創(chuàng)新”兩個(gè)著力點(diǎn)：

一、科技創(chuàng)新

中國30多年改革開放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動(dòng)。當(dāng)前，創(chuàng)新仍將是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“金鑰匙”，而企業(yè)更是創(chuàng)新的主體。過去中國企業(yè)用廉價(jià)的成本生產(chǎn)可以被替代的產(chǎn)品，現(xiàn)在到了需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段。

開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新時(shí)代，必須抓住“體制創(chuàng)新”和“科技創(chuàng)新”兩大著力點(diǎn)。科技創(chuàng)新是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)在“人”。國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馬名杰認(rèn)為，當(dāng)前，支撐中國向技術(shù)前沿發(fā)展的科技和人才基礎(chǔ)仍然薄弱;增加創(chuàng)新機(jī)會(huì)、強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)力、端正創(chuàng)新行為的適宜創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策尚待形成。

二、體制創(chuàng)新

開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新時(shí)代，必須抓住“體制創(chuàng)新”和“科技創(chuàng)新”兩大著力點(diǎn)。

如果說簡(jiǎn)政放權(quán)是激勵(lì)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)的先手棋，那么制度建設(shè)就是連環(huán)炮。推行“權(quán)力清單”制度，“法無授權(quán)不可為”;明確“負(fù)面清單”，“法無禁止皆可為”;出臺(tái)“責(zé)任清單”，“法定職責(zé)必須為”。李克強(qiáng)說，政府要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”。

(1)大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性;政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”：簡(jiǎn)政放權(quán)，從政府層面來說，要推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”首先要做的就是加快改革步伐，簡(jiǎn)政放權(quán)，給市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間，搭好舞臺(tái)。通過政府放權(quán)讓利的“減法”，來調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的“乘法”。按照“法無授權(quán)不可為”、“法無禁止皆可為”、“法定職責(zé)必須為”的原則，拿出“權(quán)力清單”，講清政府應(yīng)該干什么;給出“負(fù)面清單”，指明企業(yè)不能做什么;理出“責(zé)任清單”,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”。

(2)有位當(dāng)有為，扶馬送一程。放”就是要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低民營資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，讓民營資本有資格也更有信心進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、交通、通信、能源等具有較好市場(chǎng)前景和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的領(lǐng)域，共同參與平等分享改革開放這塊“蛋糕”。“扶”就是要加大政府扶持，讓企業(yè)輕裝上陣;堅(jiān)決打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等阻礙民營企業(yè)發(fā)展的壁壘，在稅負(fù)改革、金融創(chuàng)新、財(cái)政扶持等政策方面為企業(yè)松綁。