背景鏈接

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。要實現(xiàn)這個目標，我們必須守住“綠水青山”，必須突破資源短缺和環(huán)境污染的瓶頸，必須走出垃圾圍城、垃圾圍村的困境。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活與自然相協(xié)調(diào)。

在此背景下，開發(fā)再生資源產(chǎn)業(yè)成為一個有效路徑。和原生資源相比，再生資源能通過對廢棄物的回收和再利用，有效緩解目前這種資源短缺、能源供應(yīng)緊張的瓶頸制約局面，最大限度減少各種廢棄物對環(huán)境的破壞，提高資源利用率，有利于保護生態(tài)環(huán)境。

深度解析

[面臨的挑戰(zhàn)]

再生資源作為循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，可為我國緩解資源緊張局面和保護環(huán)境提供強有力的保障。但在實際中，由于資源意識不強和社會認識不足、法規(guī)不夠健全、政策體系不夠完善、標準體系與人才隊伍建設(shè)滯后以及技術(shù)開發(fā)和研發(fā)滯后等問題，制約了再生資源的充分挖掘與利用。

第一，社會對再生資源的認識遠遠不足。作為新興產(chǎn)業(yè)，再生資源是個兼具經(jīng)濟價值、環(huán)境價值和社會價值的綠色行業(yè)，但整個社會仍然存在將再生資源等同于“垃圾”和“破爛”的模糊認知，沒有對其在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的意義和重要性，以及它所產(chǎn)生的潛在GDP和綠色GDP有深刻的認識。

第二，法規(guī)不夠健全。我國還未把關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等新理念和內(nèi)容納入到憲法、環(huán)境保護的基本法律文件中，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的配套政策、循環(huán)經(jīng)濟的專門條例和行政規(guī)章仍需進一步充實。

第三，政策體系不夠完善。雖然再生資源行業(yè)有國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、工信部和環(huán)保部等各部委的支持，通過國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和資源綜合利用、節(jié)能減排等政策進行扶持，但現(xiàn)階段針對行業(yè)所出臺的政策措施，基本上還是以解決具體問題為主，即出臺一個政策或單靠一個部門去推動，不同部門的政策缺乏協(xié)同性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，引起某種程度的管理混亂。

第四，標準體系與人才隊伍建設(shè)滯后。與再生資源開發(fā)利用相關(guān)的標準體系建設(shè)尚處于起步階段，既缺乏相應(yīng)的市場準入和從業(yè)準入規(guī)則，又缺乏相應(yīng)的建設(shè)標準和技術(shù)標準，導(dǎo)致對行業(yè)的管理和扶持缺乏科學(xué)依據(jù)，給再生資源的分類、鑒別、貿(mào)易和利用帶來困難。另外，國內(nèi)高校尚無專門講授和研究再生資源知識的專業(yè)和機構(gòu)，人才供應(yīng)跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

第五，技術(shù)開發(fā)和研發(fā)滯后。事實上廢棄物收集起來后，要通過高新技術(shù)有效利用，產(chǎn)生替代原來產(chǎn)品的新產(chǎn)品，對技術(shù)要求很高，有些品種處理的技術(shù)要難于生產(chǎn)的技術(shù)。由于缺乏資金和技術(shù)投入，我國廢棄物回收利用的總體裝備水平僅達到發(fā)達國家上世紀90年代初水平，許多資源沒有得到充分利用，再生產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，對環(huán)境易造成二次污染。

[參考對策]

加快資源再生利用的步伐已迫在眉睫，我國必須上升到國家戰(zhàn)略層面去謀劃，用立法來推動、用政策來支持、用標準來提高水平、用技術(shù)研發(fā)提升層次，才能有利于再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營，為建設(shè)美麗中國打好堅實基礎(chǔ)。

第一，國家應(yīng)在立法層面給予產(chǎn)業(yè)關(guān)注。

只有加快立法的步伐，進行頂層設(shè)計規(guī)劃，才能最大化發(fā)揮再生資源在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用。如通過立法強制約束資源循環(huán)利用的方式，嚴格設(shè)置門檻，強化生產(chǎn)者責(zé)任制，明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)再生料替代原生資源的比例，強制要求某類行業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品的投放必須符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，可有效減少經(jīng)濟發(fā)展對原生資源的依賴。另外，要加大法律法規(guī)懲罰措施力度，制止肆意破壞環(huán)境，一味追求經(jīng)濟效益的行為。

第二，國家應(yīng)加強輿論宣傳，倡導(dǎo)“垃圾減量，資源回收”，營造全社會開發(fā)利用再生資源的氛圍。

政府要加大引導(dǎo)和支持力度，從增強社會對再生資源的認識入手，建立和完善垃圾分類收集、分類運輸體系、再生資源回收利用體系，通過引導(dǎo)公眾和產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參與，將廢棄物減量化、資源化、無害化納入生活、生產(chǎn)中，才能推動再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第三，國家應(yīng)盡快建立再生資源分類標準以及一整套標準規(guī)范。

從而設(shè)立再生資源回收利用門檻準入制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)范行業(yè)秩序，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平;重視廢棄物利用的技術(shù)開發(fā)，鼓勵和引導(dǎo)大中專院校開辦再生資源類專業(yè)，加快再生資源類專業(yè)學(xué)歷教育，培養(yǎng)管理和技術(shù)人才;加強產(chǎn)、學(xué)、研密切交流與合作，建立校企結(jié)合的人才培訓(xùn)和實驗基地，培養(yǎng)和引進市場急需的專業(yè)人才;積極開展研發(fā)創(chuàng)新，打造產(chǎn)、學(xué)、研一體化科技創(chuàng)新機制，推動規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)的裝備設(shè)備和技術(shù)研發(fā)，并加快建立基礎(chǔ)通用、強制性、關(guān)鍵共性技術(shù)、重要產(chǎn)品標準體系。

第四，政府應(yīng)著眼全局，提出并實施綜合性的政策，講究協(xié)作、系統(tǒng)、到位。

著力解決再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅負較重的難題，盡快對再生金屬回收利用實行稅收優(yōu)惠政策，引入生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，強化社會、企業(yè)和個人的資源環(huán)境意識，以形成合理、規(guī)范、良性的市場競爭環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢，促進行業(yè)的快速發(fā)展。