【背景概述】

2014年8月21日，國務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。《意見》不再提出旅游人次等數(shù)量指標(biāo)，而是突出了旅游消費(fèi)、年人均出游人次等質(zhì)量性指標(biāo)?！兑庖姟愤€首次提出了科學(xué)旅游觀，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)政府依法監(jiān)管，避免過度參與，要推動(dòng)旅游市場向社會(huì)資本全面開放。

《意見》對(duì)帶薪年休假制度提出，強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。

甚至“高等學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件”。

【觀點(diǎn)薈萃】

德國國家旅游局中國首席代表李朝暉：旅游有兩個(gè)先決條件——經(jīng)濟(jì)條件和時(shí)間條件。旅游需“有錢”的同時(shí)還要“有閑” 。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建教授：帶薪休假不落實(shí)，一到黃金周或小長假，人們?cè)殉鲂?，景區(qū)人滿為患，讓旅游帶給人們的享受打了折扣。到2020年人均出游要提高2次，大數(shù)就要增加26億人次以上，單靠黃金周、小長假根本無法承受。

中國旅游研究院博士黃璜：我國雖有帶薪休假的法律制度，但落實(shí)情況不好，這導(dǎo)致民眾放假集中、出游集中，造成交通擁堵、景區(qū)癱瘓等問題。如各地學(xué)校的放假時(shí)間能調(diào)整，不同地區(qū)的學(xué)生就會(huì)呈現(xiàn)出分批休假的狀態(tài)，這對(duì)家長也就是多數(shù)普通職工來說更有利于靈活休假?！耙酝鄶?shù)各行各業(yè)的職工都會(huì)根據(jù)孩子的放假時(shí)間來休假，但用人單位會(huì)因?yàn)樾菁偃藛T集中請(qǐng)假不能全部批準(zhǔn)，未來如果各地學(xué)校能更有彈性地放假，這對(duì)數(shù)量龐大的家長們錯(cuò)峰帶薪休假會(huì)是個(gè)利好。”

【熱點(diǎn)時(shí)評(píng)】

帶薪休假重在破解“舍不得休”

實(shí)際上，我國公共假期天數(shù)并不算少，國家旅游局曾統(tǒng)計(jì)稱，我國公共假期已有115天，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平。這115天由全體公民法定假日和雙休日組成。其中，雙休日按全年365天算，一共52周共104天。我國法定公共假日每年11天，春節(jié)、國慶各3天，元旦、清明、五一、端午、中秋各1天。相比之下，美國為114天，英國為112天，印度則為120天。

不過，我國公共假期的關(guān)鍵問題在于帶薪休假制度難以落實(shí)：媒體調(diào)查顯示超過半數(shù)網(wǎng)友沒有享受過帶薪休假。作為一項(xiàng)法定權(quán)利，帶薪休假長期被虛置，不僅損害了公眾的福利，而且損害了法律的尊嚴(yán)。對(duì)此，今年兩會(huì)期間，有政協(xié)委員建議，可將落實(shí)帶薪休假納入考核體系，并對(duì)拒不落實(shí)的用人單位實(shí)施處罰。

有分析認(rèn)為，破解帶薪休假難題，首先得要找準(zhǔn)“病根”：相比用人單位的阻撓，員工“舍不得休”的問題更為棘手。說是帶薪休假，但只是帶很少的薪水休假，使得“帶薪休假”在很大程度上名不副實(shí)、有名無實(shí)。這個(gè)問題不解決，即便通過考核、懲罰等措施讓所有單位允許員工帶薪休假，很多員工還是“舍不得休”，而休假員工也享受不到貨真價(jià)實(shí)的福利。