【背景鏈接】

2014年8月，20年來(lái)首次大修的預(yù)算法進(jìn)入四審。與現(xiàn)行預(yù)算法只字未提預(yù)算公開(kāi)相比，修改后的預(yù)算法可謂邁出一大步。不僅將預(yù)算公開(kāi)入法，還規(guī)定公開(kāi)的時(shí)效和內(nèi)容。尤其規(guī)定要向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算中包含“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、社會(huì)高度關(guān)注的政府采購(gòu)情況，并要對(duì)本級(jí)政府舉債情況作出說(shuō)明。

財(cái)政預(yù)算是一個(gè)國(guó)家的賬本，收入與支出連著千家萬(wàn)戶。作為規(guī)范政府收支行為的法律，預(yù)算法修改的一舉一動(dòng)備受關(guān)注。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[重要性]

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”。作為經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，預(yù)算關(guān)系到幾乎每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，體現(xiàn)著公民與國(guó)家最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

在全面深化改革的今天，財(cái)政既體現(xiàn)著納稅人與國(guó)家的關(guān)系，也體現(xiàn)著立法與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，同時(shí)還涉及中央與地方的關(guān)系。財(cái)政的基石——預(yù)算，不僅關(guān)系著政府和老百姓的錢袋子，也關(guān)系著公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著公共財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代預(yù)算制度是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度組成。

“錢袋子權(quán)力是一切權(quán)力中最重要的權(quán)力”。預(yù)算法治化，是全面落實(shí)依法治國(guó)的突破口，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的主陣地。而對(duì)“錢袋子”的叩問(wèn)與關(guān)注，也必將推動(dòng)人們進(jìn)一步培養(yǎng)法治意識(shí)、樹(shù)立法治信仰。

[預(yù)算制度存在的問(wèn)題]

一是“拍腦袋”問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)由于預(yù)算編制缺乏剛性約束，預(yù)算調(diào)整隨意性大，這也造成一些地方往往預(yù)算定了不算，根據(jù)長(zhǎng)官意志隨時(shí)隨意調(diào)整，一些“拍腦袋工程”拆了建、建了拆，財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

二是“障眼法”問(wèn)題。預(yù)算內(nèi)容不全面，實(shí)行選擇性公開(kāi);語(yǔ)言表達(dá)太專業(yè)、晦澀，讓人看得云山霧罩，不明就里……類似這樣的“看不懂”問(wèn)題，是長(zhǎng)期以來(lái)許多地方財(cái)政預(yù)算報(bào)告倍受人大代表和群眾詬病之處。

三是“吊胃口”問(wèn)題。“跑部錢進(jìn)”是多年來(lái)人們對(duì)地方向中央各部門爭(zhēng)取政策資金的形象說(shuō)法，其根緣即在于轉(zhuǎn)移支付制度的不健全、不完善。正是因?yàn)椤芭懿俊惫苡茫l(shuí)跑起來(lái)、誰(shuí)跑得勤誰(shuí)就能“錢進(jìn)”，所以各地方才熱衷于跑，爭(zhēng)著跑，不跑錢就進(jìn)不來(lái)。這種不規(guī)范、主觀性強(qiáng)的財(cái)政資金配置方式，吊足了地方的“胃口”，形成了一種爭(zhēng)相同上級(jí)部門拉關(guān)系的不正之風(fēng)，同時(shí)也損害了財(cái)政資金使用的公平性，影響了資金的最優(yōu)化配置。

[有效改善預(yù)算制度的舉措]

在納稅人與國(guó)家的關(guān)系上，必須將政府的一切收支納入公開(kāi)、透明、可監(jiān)督的預(yù)算體系中，強(qiáng)化公共財(cái)政，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。公民對(duì)預(yù)算的參與，既包括對(duì)決策的參與，也包括監(jiān)督環(huán)節(jié)的參與。預(yù)算過(guò)程中保障公民權(quán)利，對(duì)預(yù)算的透明性與公開(kāi)性問(wèn)題要高度重視。

一，預(yù)算公開(kāi)要做到透明易懂，讓公眾尤其是納稅人清清楚楚弄明白并有效監(jiān)督財(cái)政資金究竟花在了什么地方、花得是否合理、是否用在了刀刃上，而不能成為華而不實(shí)、流于形式的“花瓶”。

二，在立法與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，必須強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的批準(zhǔn)、制衡、審議、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的權(quán)力。對(duì)有失規(guī)范的預(yù)算調(diào)整行為引入懲戒機(jī)制。

三，在中央與地方的關(guān)系上，則需厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)政府間財(cái)政關(guān)系的法治化，夯實(shí)國(guó)家治理良性運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立、使用加以約束和規(guī)范，以保證財(cái)政資金用得其所。