【背景鏈接】

近年來(lái)，隨著法制建設(shè)深入推進(jìn)和社會(huì)監(jiān)督力度加大，政府誠(chéng)信建設(shè)有了很大進(jìn)展。然而，在一些地方政府部門(mén)中不誠(chéng)信事件仍時(shí)有發(fā)生，政府公信力受到一定損害。

[現(xiàn)象透視]

一是知情不報(bào)

對(duì)于公眾關(guān)心的重大突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)，有的基層政府部門(mén)刻意隱匿不報(bào)，尤以責(zé)任事故為多。

比如，2012年12月，山西潞安天脊煤化工集團(tuán)發(fā)生苯胺泄露，污染物流入河北、河南境內(nèi)。時(shí)隔5天后，長(zhǎng)治市才以書(shū)面形式向省政府報(bào)告。

二是不當(dāng)辟“謠”

2012年12月，國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男被舉報(bào)，國(guó)家能源局卻回應(yīng)“純屬污蔑造謠”。2013年8月，劉鐵男被開(kāi)除黨籍，涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

三是出爾反爾

最典型的就是民眾頻遭“限”令，先“被辟謠”后“被頒布”，群眾紛紛質(zhì)疑政策的權(quán)威性。2013年3月25日19點(diǎn)，杭州市政府宣布，自第二日零時(shí)起，對(duì)小客車(chē)采取控制總量和“錯(cuò)峰限行”措施。而不久前，杭州市治堵辦等部門(mén)還通過(guò)不同方式將“杭州將限牌”斥為謠言。

四是朝令夕改

隨意修改規(guī)劃，各地一些短命工程便是這一現(xiàn)象的縮影。杭州蕭山區(qū)，2010年7月才交付使用的鴻達(dá)新路，由于被認(rèn)為影響杭州整體形象，同年8月就被徹底重新“改造”。

五是拖欠債務(wù)

從2009年到2012年間，建筑商楊永先后在安徽蕭縣承接了5個(gè)市政基建項(xiàng)目，政府不僅沒(méi)按合同撥付進(jìn)度款，完工驗(yàn)收合格后仍拖欠工程款數(shù)千萬(wàn)元;山東省在清理拖欠農(nóng)民工工資中發(fā)現(xiàn)，因政府拖欠市政工程、新城鎮(zhèn)建設(shè)資金，造成的工資拖欠問(wèn)題呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

六是空頭支票

在中西部一些地區(qū)，各類優(yōu)惠政策往往作為招商引資的蛋糕，但由于政策過(guò)于優(yōu)惠卻無(wú)法兌現(xiàn)的案例比比皆是。2009年，一名為河北某市引進(jìn)十多億元投資項(xiàng)目的人士，因地方政府未能兌現(xiàn)上千萬(wàn)元招商獎(jiǎng)勵(lì)將當(dāng)?shù)卣嫔戏ㄍァ?/P>

[熱點(diǎn)反思]

從2010年開(kāi)始江蘇睢甯縣全市114萬(wàn)人每年根據(jù)分?jǐn)?shù)，會(huì)被劃為ABCD4個(gè)信用等級(jí)，然后享受不同的“社會(huì)待遇”。比如，A級(jí)者在入學(xué)、就業(yè)、低保、社會(huì)救助等方面，會(huì)得到優(yōu)先照顧。這一體系從誕生到現(xiàn)在就飽受爭(zhēng)議。不過(guò)更應(yīng)當(dāng)引起我們深思的是：民眾的失信行為可以由政府來(lái)治理，政府的失信行為又該怎么辦?

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

依法實(shí)施政府信息公開(kāi)是人民政府密切聯(lián)系人民群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代政府、提高政府公信力和保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。

——李克強(qiáng)

[一些地方政府部門(mén)不誠(chéng)信行為發(fā)生的主要原因]

一是習(xí)慣“撇責(zé)任”。一些地方政府遇到事故存在“報(bào)不報(bào)，看領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)象。很多突發(fā)事件，尤其對(duì)安全生產(chǎn)事故的信息報(bào)送，有很復(fù)雜的送審程序。涉及多個(gè)或多級(jí)部門(mén)，涉及程度性質(zhì)不好把握，一些政府部門(mén)及干部為了不傷害自己形象，希望一瞞了之，不敢擔(dān)責(zé)，先“拖”再“撇”，最好把責(zé)任撇少撇清。而當(dāng)事件真相被公布出來(lái)時(shí)，最終將引起公眾更多的不滿，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。

二是習(xí)慣“吹大?！?。一些地方政府部門(mén)及工作人員秉持“干得好不如說(shuō)得好”的思想，喜歡文過(guò)飾非，應(yīng)該干好和完成的工作，會(huì)被當(dāng)做成績(jī)大吹特吹，而工作中損害了群眾利益，就大事化小小事化了，推卸責(zé)任。一些政府部門(mén)的不誠(chéng)信行為與錯(cuò)誤政績(jī)觀有很大的關(guān)系，明知有錯(cuò)卻不愿意承認(rèn)，明知有假卻堅(jiān)決不改，一些形象工程不該出現(xiàn)卻要刻意制造。

三是習(xí)慣“換思路”?！耙?guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”“一任領(lǐng)導(dǎo)一套思路”，這種現(xiàn)象在基層政府大量存在，不僅浪費(fèi)大量的公共資源，也讓在基層工作的干部群眾不知所措。

四是習(xí)慣“官屁股”。部分領(lǐng)導(dǎo)存在著“屁股決定腦袋”的自大思想。政府是否誠(chéng)信關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部是否誠(chéng)信關(guān)鍵在是否真正密切聯(lián)系群眾、實(shí)事求是，把自己定位為公仆還是“官員”。

[影響]

一是削弱政府權(quán)威，影響政治穩(wěn)定;二是破壞市場(chǎng)秩序，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是消解法律信仰，產(chǎn)生治理危機(jī);四是激發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)安定。最嚴(yán)重的是，它可能會(huì)使政府的施政舉措哪怕是善舉良策也遭遇抵觸、抵制。

[用“塔西佗陷阱”原理分析政府公信力受損]

什么是塔西佗陷阱。古羅馬時(shí)代歷史學(xué)家塔西佗認(rèn)為，當(dāng)公共權(quán)力遭遇公信力危機(jī)時(shí)，無(wú)論發(fā)表什么言論，頒布什么樣的政策，社會(huì)都會(huì)給以其負(fù)面評(píng)價(jià)，這就是“塔西佗陷阱”原理。“塔西佗陷阱”，對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，是一個(gè)頗感陌生的術(shù)語(yǔ)，但可以用來(lái)解釋群體事件、社會(huì)公共事件帶來(lái)的社會(huì)公眾的情緒反應(yīng)以及其隱藏著的共性。

理論結(jié)合實(shí)際具體分析。在政府公信力不足的情況下，政府遭遇和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。一些民眾會(huì)質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣畬?duì)事因的判斷、解釋;民眾和政府各執(zhí)一詞;社會(huì)輿論“一邊倒”。對(duì)群體事件、社會(huì)公共事件的處理稍有不慎，或是出現(xiàn)紕漏疏忽，都有可能陷入“塔西佗陷阱”。由于種種原因，甚至即使政府對(duì)于群體事件、社會(huì)公共事件慎重處理、果斷抉擇、正確決策，也很難消除一些社會(huì)公眾的不滿情緒。

[措施]

政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的風(fēng)向標(biāo)。改善政府誠(chéng)信，關(guān)鍵是要依法行政，接受監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

一方面，加強(qiáng)政府部門(mén)誠(chéng)信自律，可從政府信息公開(kāi)這一薄弱環(huán)節(jié)入手，充分運(yùn)用好信息披露和新聞發(fā)言人制度，公開(kāi)規(guī)范發(fā)布信息，避免“多處發(fā)聲、自相矛盾”。但這不應(yīng)成為遲報(bào)、瞞報(bào)的借口，信息發(fā)布必須注重時(shí)效，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，善于運(yùn)用多種新型傳播手段，與公眾形成有效互動(dòng)。

另一方面完善相關(guān)制度和法律建設(shè)，扎好籬笆和籠子，是從源頭上遏制不誠(chéng)信的前提條件。構(gòu)建政府誠(chéng)信，重點(diǎn)要落實(shí)問(wèn)責(zé)，加大對(duì)政府及其官員的問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決依法懲處政府官員的腐敗、浪費(fèi)和不誠(chéng)信等行為。沒(méi)有相應(yīng)的懲戒，就會(huì)產(chǎn)生“狼來(lái)了”一樣的效果，尤其是對(duì)于制造不誠(chéng)信的個(gè)人，要做到誰(shuí)制造、誰(shuí)擔(dān)責(zé)。