【背景鏈接】

2014年7月8日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，《意見》中明確了簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致和社會(huì)共治等基本原則，要求放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，這對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、解決當(dāng)前市場(chǎng)準(zhǔn)入不統(tǒng)一、退出不暢、政府干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題具有積極作用。

2014年7月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展困難，問(wèn)計(jì)優(yōu)秀企業(yè)家時(shí)，格力電器董明珠和東方希望劉永行兩位企業(yè)負(fù)責(zé)人提出，不要產(chǎn)業(yè)政策只要市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

李克強(qiáng)在總結(jié)中對(duì)各位企業(yè)家提出的很多觀點(diǎn)和具體問(wèn)題給予了肯定，并指出，因?yàn)楹?jiǎn)政放權(quán)的改革，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，很多地方的新登記企業(yè)數(shù)量才有了井噴式的增長(zhǎng)。“中國(guó)人既勤勞，又富有智慧，怎么把勤勞和智慧的潛力都釋放出來(lái)?政府必須要給企業(yè)松綁，要營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?！薄罢言撟龅淖銎饋?lái)，把該放的放掉，讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。”

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

政府要給每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)，而企業(yè)也要考慮，面對(duì)世界紛繁復(fù)雜的變化，面對(duì)新技術(shù)革命的快速發(fā)展，面對(duì)市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，自己首先要強(qiáng)身健體、勇于改革、敢于創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

——李克強(qiáng)

企業(yè)要發(fā)展，還要依靠改革，改革還是最大的紅利。如果不是靠自身改革，不靠創(chuàng)新，跟不上市場(chǎng)的步伐。

——李克強(qiáng)

原因分析——“不要產(chǎn)業(yè)政策”的心聲，背后存在深刻的原因

我國(guó)政府部門長(zhǎng)期重視產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)政策也被視作應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的重要手段。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定產(chǎn)業(yè)政策，總體合理，也取得不少成績(jī)，但也產(chǎn)生了一些新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

一是過(guò)度重視扶優(yōu)扶強(qiáng)，而忽視了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。在許多行業(yè)發(fā)展規(guī)劃里，?？吹筋愃啤芭嘤a(chǎn)值超百億/千億的大型企業(yè)集團(tuán)”發(fā)展目標(biāo)，政府直接扶持少數(shù)大企業(yè)固然有必要，但從另一個(gè)角度看，這令其他新興企業(yè)產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)之感。

二是過(guò)度重視行政干預(yù)，而忽視了市場(chǎng)選擇。我國(guó)鋼鐵、有色等重化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，總少不了“嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量、加速淘汰落后產(chǎn)能”“嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目”等內(nèi)容，希望通過(guò)行政審批來(lái)調(diào)控市場(chǎng)供求的愿望是好的，可市場(chǎng)的力量也時(shí)常消解行政影響，以至于一些地方、行業(yè)中出現(xiàn)“守規(guī)企業(yè)受懲罰、違規(guī)企業(yè)得實(shí)惠”的現(xiàn)象。

三是過(guò)度重視文件編制，而忽視了政策執(zhí)行。如家電節(jié)能補(bǔ)貼政策，是一項(xiàng)好政策，但執(zhí)行中出了問(wèn)題，2013年6月國(guó)家審計(jì)署的公告顯示，多家企業(yè)存在虛假申報(bào)材料、套取、騙補(bǔ)等行為。再如國(guó)家制定了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，一些地方政府借機(jī)對(duì)本地光伏、風(fēng)力發(fā)電等企業(yè)提供各種名目的補(bǔ)貼，企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一定程度上演變?yōu)榈胤街g的補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)。這些問(wèn)題，歸根到底是沒有處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。

重要性——加快形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是全面深化改革必須答好的一道大考題

改革開放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但市場(chǎng)的開放性、競(jìng)爭(zhēng)的公平性和運(yùn)行的透明度仍然不夠，明顯抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

一個(gè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，不可能真正繁榮;一個(gè)存在不公正不公平的社會(huì)環(huán)境，也不可能激發(fā)出發(fā)展的活力。只有答好公平競(jìng)爭(zhēng)這道大考題，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，才能完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)——正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

企業(yè)家的呼聲折射出我國(guó)在新的發(fā)展階段對(duì)政策的新要求。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠低成本、成熟技術(shù)等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，政府利用產(chǎn)業(yè)政策瞄準(zhǔn)追趕目標(biāo)、集中要素資源、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的做法，取得了積極效果。但進(jìn)入發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期，創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的主要?jiǎng)恿?。?chuàng)新既需要政府更好發(fā)揮作用，又需要市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。同時(shí)，因?yàn)閯?chuàng)新要面臨技術(shù)和市場(chǎng)的不確定性，產(chǎn)業(yè)政策的空間相應(yīng)大幅縮小，政府直接干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)往往要承擔(dān)很高的失敗風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)策措施——發(fā)揮好市場(chǎng)“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用

促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，基本原則之一是簡(jiǎn)政放權(quán)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力放開放到位，法不禁止市場(chǎng)主體即可為，法未授權(quán)政府部門不能為。

基本原則之二是更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持這兩個(gè)基本原則，就是要發(fā)揮好市場(chǎng)“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的格局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效益和政府監(jiān)管效益的雙贏。