權(quán)力清單改革，是當(dāng)前地方政改中一股令人矚目的新潮，其實施效果對政府、企業(yè)及社會影響極大，各界極為關(guān)注。

所謂權(quán)力清單制度，是指政府各個部門按照法定職責(zé)，梳理和界定其權(quán)力邊界，并按照行政權(quán)力基本要素，將梳理出來的權(quán)力事項進(jìn)行規(guī)范，以列表清單形式公之于眾，主動接受社會監(jiān)督，自覺促進(jìn)依法行政。十八屆四中全會提出，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。決定明確要求：“推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。”

2013年以來，清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)成為新一屆中央政府“瘦身健體”、規(guī)范權(quán)力邊界的目標(biāo)。推進(jìn)權(quán)力清單制度，是在實施簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，涉及領(lǐng)域更多、專業(yè)性更強(qiáng)、實施難度更大的一項任務(wù)。對于基層政府來說，這無疑是場更為徹底的自我限權(quán)、自我約束、自我革命。

記者近日深入東、中、西部多個省市，通過在試行權(quán)力清單制度的地方深入調(diào)研了解到，雖然這項改革是大勢所趨，也受到基層群眾、企業(yè)界人士的熱烈歡迎，但因觸及一些部門的實際利益，并且因長期的行政管制思維習(xí)慣作祟，對某些政府部門或個人來說確有“割肉”之痛。當(dāng)前，基層政府權(quán)力清單在制定、實施和監(jiān)管中還存在諸多問題，如何在實施中不變形、不走樣，有待于在實踐中持續(xù)探索。

清權(quán)好處多，“亂動的手”被約束

雖然山西省晉中市公布涉企權(quán)力清單才3個多月，但已經(jīng)讓本地的企業(yè)界人士感受到了變化?！吧嫫髾?quán)力公開以后，減少了政府和企業(yè)之間的信息不對稱，讓企業(yè)明白了政府哪些事該管、哪些事能辦。讓我們少跑了不少腿，提高了辦事效率，是實實在在地幫企業(yè)發(fā)展?！鄙轿骱赀h(yuǎn)能源科技集團(tuán)公司董事長張建明告訴半月談記者。

在三峽庫區(qū)腹地重慶市奉節(jié)縣，村民也切實感受到實施權(quán)力清單制度后帶來的好處.“以前群眾不了解政策，一些干部辦事不公，照顧親友，甚至收取蓋章費、關(guān)系費、跑腿費，老百姓意見很大?，F(xiàn)在，我們需要辦證的事項公開了，是否要收費也一清二楚，干部不再亂收錢了?！?奉節(jié)縣草堂鎮(zhèn)桂興村村民李美保說。

奉節(jié)縣委組織部非公黨建科科長伍芝成介紹，該縣梳理了所有的行政事項后，將保留下來的42條行政事項做成權(quán)力清單下發(fā)，其中涵蓋是否收費、責(zé)任部門、辦證時限、責(zé)任人等。有的做成小冊子，有的做成掛歷，進(jìn)村入戶發(fā)放到群眾手里。記者在草堂鎮(zhèn)制作的權(quán)力清單掛歷上看到，上面除列有42條行政事項外，還詳細(xì)列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)分工、聯(lián)系方式、舉報電話等。

記者在東、中、西部多省市采訪了解到，自黨的十八屆三中全會、四中全會以來，多個省市在基層政府試點并推行權(quán)力清單制度，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，并取得了立竿見影的效果。

這種效果直接體現(xiàn)在行政權(quán)力的數(shù)量上。安徽銅陵市對行政審批進(jìn)行5輪清理，行政審批事項由原來1000多項降到88項;山西晉中市仔細(xì)甄別篩選，5175項涉企行政權(quán)力中，最終保留使用1874項。

在行政權(quán)力“瘦身”過程中，大量不直接關(guān)系公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全，以及不切合實際的多余、過時的行政權(quán)力被剔除出權(quán)力清單，不再成為群眾辦事的“攔路虎”。

一些專家和基層干部認(rèn)為，由于信息不對稱，基層難免存在權(quán)力尋租現(xiàn)象。而權(quán)力清單將梳理出來的權(quán)力事項進(jìn)行規(guī)范化，以列表清單形式公之于眾，主動接受社會監(jiān)督，擠壓了權(quán)力尋租的空間，讓政府“亂動的手”受到了約束。

權(quán)力“瘦身”難，部分部門“躲貓貓”

雖然權(quán)力清單給基層群眾帶來極大便利，但由于擠壓了某些部門的權(quán)力尋租空間，導(dǎo)致一些人陽奉陰違，在權(quán)力清單“瘦身”中玩起“躲貓貓”，不愿將手中的權(quán)力上單。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

一是打包權(quán)力。部分單位因“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”，爭相擴(kuò)大權(quán)力事項，將一些機(jī)關(guān)內(nèi)部運行管理、公共服務(wù)等列入權(quán)力事項。中部某省70余家省級部門進(jìn)行改革，從上報數(shù)據(jù)看，64家單位上報行政審批項目395項，較省級現(xiàn)有316項，增加了79項;權(quán)力事項總數(shù)，也較已公布的職權(quán)目錄數(shù)增加了1500余項。有些單位為完成任務(wù)，把權(quán)力事項捆扎打包，以減少項目數(shù)量。少數(shù)單位把一些本應(yīng)該取消的事項也進(jìn)行打包處理。

二是自設(shè)權(quán)力。一些地方為了平衡被清退部門的利益，又用“紅頭文件”的方式自行設(shè)定一些權(quán)力。比如，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，某省政府提出在一定時間內(nèi)，重點培養(yǎng)一定數(shù)量不同類型的企業(yè)、建設(shè)相應(yīng)的基地和研發(fā)中心等，有關(guān)部門據(jù)此出臺文件，設(shè)置評審認(rèn)定、審核審查、檢查驗收等具有審批性質(zhì)的管理事項，用設(shè)置門檻的管理手段取代本應(yīng)有的扶持、培育等服務(wù)職能。

中部某市負(fù)責(zé)權(quán)力清單公開的工作人員介紹，在梳理權(quán)力清單時，發(fā)現(xiàn)某局一項行政權(quán)力沒有法律依據(jù)，要求其取消卻遭到抵制。該局表示一直是按這樣的慣例辦事，并且有部門內(nèi)部文件規(guī)定。由于該局屬于條管單位，市里只能協(xié)商讓其取消，如果該局執(zhí)意不取消，市里也沒有辦法。

三是推卸責(zé)任。一些地方的權(quán)力清單上有追責(zé)機(jī)制。受到責(zé)任倒逼和問責(zé)追責(zé)壓力的部門，就提出取消或調(diào)整一些諸如安全生產(chǎn)等責(zé)任大、風(fēng)險高的權(quán)力事項。

四是轉(zhuǎn)移權(quán)力。一些部門或地方政府迫于權(quán)力清單的高壓態(tài)勢，不得已將相關(guān)權(quán)力事項取消，但又巧妙地轉(zhuǎn)移給“二政府”(各類評審機(jī)構(gòu))，地方權(quán)力清單雖“清”了、“短”了，但企業(yè)要跑的事情還是很多。

“權(quán)力清單公開是要使權(quán)力受到更好的監(jiān)督，一些基層政府部門存在抵觸心理，含金量高的權(quán)力未必去公布?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德表示，對基層政府來說，把自己的權(quán)力依照法律整理成權(quán)力清單，這本身也是一個挑戰(zhàn)。權(quán)力清單公開要厘清權(quán)力的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，承擔(dān)這項任務(wù)對基層政府工作人員法律能力要求較高。

中國行政法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)教授莫于川說，由于我國行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性和復(fù)雜性，法定范圍不易明確把握，這就給規(guī)范有效地依法行使行政權(quán)力帶來困難，也容易出現(xiàn)越權(quán)、濫用、失職等現(xiàn)象。